西安局集團公司鐵路林業管理的現狀與對策

李運海

摘要：通過對中國鐵路西安局集團有限公司目前林業的現狀進行了調研，分別對綠化現狀、人員構成、機構設置等原因進行了分析，探討了鐵路林業管理存在問題的解決方式，為今后的鐵路林業管理提出了相應對策。

關鍵詞：鐵路林業管理;現狀;對策

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0235一02

1引言

中國鐵路西安局集團有限公司管轄線路綠化里程已達2500km，已綠化里程已達2300余km，綠化達標里程已達2000km。已栽植各類綠化樹木共計9500余萬株（其中：喬木300余萬株，灌木9200余萬株）。共管轄5個專業苗圃合計500余畝林地，林業專職從業人員37人。從2010年至今，已多年實施大規模的鐵路兩側綠色通道建設。近期，針對當前林業管理、管護、林場苗圃利用等方面的諸多問題，組織相關人員從國家宏觀政策，行業微觀要求和集團公司安全生產實際需要等多方面因素，對西安、安康建筑段等單位進行了廣泛調研論證，現將整體情況報告如下。

2林業現狀調查

2.1鐵路既有綠化林木存量不符合時代要求

“十九大”報告明確了我國生態文明建設路線圖，在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，西安、渭南等市政府已推行兩路（公路、鐵路）兩側（含高鐵、普速）三化（潔化、綠化、美化）工作。與之相比，西安局集團公司綠化水平還停留在10年前的水平。一是鐵路兩側綠化標準不高，不僅斷帶嚴重，而且品種不符合安全要求，更談不上與時俱進，每年為修剪樹枝耗費大量人力財力。二是高鐵站區內等窗口單位綠化不達標，大量路段黃土裸露，垃圾成堆。三是各單位庭院、生活區綠化美化水平不高，后期管護不到位，且與城市綠化相比相差甚遠。

2.2既有林場資源閑置不符合市場經濟要求

西安局集團公司現有臨潼、興平等5個專業苗木培育基地，共有圃地500余畝。有的圃地內部分土地閑置，用于農業耕種。大量苗木缺乏管護而枯荒，似像是林地，更像是荒木。有的長勢不佳，卻也樹不成樹，苗不成苗，沒有移載價值。整體上，品種單一，有價值的苗木幾乎沒有，與市場大量需要形成極大反差。林場的育苗功能嚴重缺失，更沒有發揮其經濟效應。

2.3管理手段嚴重落后不符合鐵路安全要求

西安局集團公司目前林業管理方式較為滯后，仍然停留在計劃經濟時代的制定標準、上傳下達的管理上，雖然制定了相關的林業管理考核制度，但存在考核不到位現象。林木管護資金嚴重不足，每年的固定林木管護費用160萬元，每年的資金缺口380余萬元，導致目前鐵路兩側綠化林帶內存有多年來修剪下來的枯枝死樹無法外運，秋冬季節存在防火安全隱患，不符合現代化鐵路安全管理的標準要求。

3形成原因分析

3.1管理關系不順

中國國家鐵路集團有限公司林業管理職能在運輸局工電部，對全路林業管理模式未作統一要求，北京、上海局等14個鐵路集團公司林業管理職能放在工務部，鄭州、西安局等4個鐵路集團公司林業管理職能放在土房部。基層站段的管理模式也不一致，大多數在工務段，部分在建筑段，甚至還有部分集團公司放在輔業綠化公司。在工務段和建筑段的優點是全體林業從業人員的工資等相關費用有保障，缺點是每年的管護費用不足、從業人員欠缺。在輔業綠化公司的優點是與市場接軌，自主經營，自主補充綠化人員。缺點是每年產生的利潤首先支付人員工作，市場不景氣時存在綠化人員工資不足的現象。

3.2從業人員不足

西安局集團公司管理職能設在土地管理辦公室，下設林務部，定員3人，已3年沒有配備部門主任。基層綠化專業管理主要由西安、安康建筑段承擔。西安建筑段下設林管車間1個，林業職工37人（其中干部5人）。安康建筑段下設苗圃1個，林業職工1人。目前兩個建筑段僅有林管車間1個，林業職工38人（其中干部5人，不能直接上線路作業的人員達20余人），人均管轄線路130余km。若減去不能直接上線路作業的20余人后，人均管轄線路達280余km。高速鐵路和合資鐵路公司目前沒有設置專業的林業管護工區，存在綠化管護工作脫節、滯后和管護工作質量不高等諸多現象。各直屬站、車務段負責站區的林木管護職責，但各單位沒有配備專職技術和管理人員，也沒有專職從業人員。

3.3激勵措施缺位

自2010年至今，已多年沒有開展鐵路兩側綠色通道建設，既無要求，也無責任，各責任單位僅僅停留在簡單維持階段，沒有積極性和創新性。同時，集團公司各苗圃培育出來的苗木也無法在鐵路綠化建設中使用，又沒有建立對外銷售的相關制度，形成了苗不成苗、樹不成樹的現象。近年來，地方城市交通等建設風生水起，各類交通立交建設工程對鐵路林木損毀非常嚴重，按照集團公司要求各管護責任單位收取了相關的毀林補償費后，又缺乏用于再造林的政策支持，造成有錢無法使用、支出困難等現象。

4措施與建議

4.1理順管理關系

一是建議將基層林業管理職能從各建筑段調整到各工務段橋路車間。2008年以前，基層站段的林業管理職能本身就在工務段。因為集團公司各工務段橋路車間在普速、高速鐵路各站分布較為均勻，處理突發危樹事件等相關事件迅速有效，同時橋路和林業作業人員的作業范圍幾乎一致，并且施工防護專業，防護設備配備齊全，安全管理和施工作業等相關制度較為完善。這就解決了建筑段管理中存在的巡視難、危急問題處置難、剪修施工難等問題。二是建議按照《鐵路林業管理辦法》落實管護費用。集團公司管內已綠化里程2300余km，每年實施管護1次需要費用540余萬元。2005年至今，每年固定的林木管護費用僅有160萬元，資金缺口380余萬元，很難保證既有林木管護質量。

4.2完善管理體系

一是完善管理制度。在原有各項管理制度的基礎上，新增林業管理考核辦法，進一步明確綠化和管護責任，加大檢查管理和考核力度，獎優罰劣。二是配齊配強管理隊伍。集團公司土地辦林業部主任多年未配備，直屬站、車務段，以及生產力布局重新調整后的各工務段、工電段、綜合管理段均沒有林業管理專職人員。所以要在明確各層級責任的同時，配齊配強專兼職站段林業管理人員，增加基層林業維修從業人員。三是建立定期培訓制度。專職管理人員，要用“走出去，請進來”的辦法，到外系統、兄弟集團公司參觀學習，專兼職人員要納入培訓計劃，每年定期進行業務和技術培訓，提升整體林業管護水平。

4.3導入市場機制

一是建議將現有林業資源充分開發利用。或者組建專業性綠化公司，對外開展綠化經營業務，或將林場（苗圃）進行分類評估，對外承包、聯營、出租、合資經營。二是建議逐年下達綠化補植計劃，對鐵路兩側綠化林帶時行補植和完善。這樣就可以將林木損毀收費用于補植和新造林木之中，同時可以盤活林場資源，發揮為鐵路苗圃育苗的功能。二是建議依托目前部分市縣政府開展的兩路三化建設，集團公司擴展“三化”內涵，將美化、綠化延伸到管內各單位庭院及院內道路，林場也可以專門培育適合庭院栽植的苗木，節約綠化成本。