建設海洋牧場　振興海洋漁業經濟

張亮

摘 要：濱州市海洋牧場開發近幾年取得了重要進展。本文在簡要介紹海洋牧場概念、建設意義與現狀基礎上， 指出當前濱州海洋牧場開發建設中尚存在布局不合理、選址不科學、結構類型單一、運營模式粗放、管理困難等突出問題和挑戰，并從體制轉變、制度完善、政策引導和技術創新等方面提出了對策建議。

關鍵詞：濱州;海洋牧場;科技支撐;產學研合作

一、濱州海洋牧場建設的戰略意義

改革開放40多年來，我國以海水養殖為重點的海洋漁業迅猛發展，掀起了海藻、蝦類、貝類、魚類、海珍品養殖的五次產業浪潮，自1990年以來養殖總產量一直穩居世界第一。與此同時，局部海洋水環境惡化，產品品質下降，養殖病害嚴重，傳統模式的海水養殖業已難以適應我國經濟社會健康發展和海洋生態環境現狀的要求。繼傳統海洋捕撈業、養殖業之后，我國海洋漁業面臨新一輪的產業升級，而海洋牧場就是主要發展方向之一。

因此，建設海洋牧場是保障國家糧食安全、建設漁業生態文明和推進漁業提質增效的戰略舉措，是濱州經濟“騰籠換鳥”轉型升級的重要支撐。建設海洋牧場有利于提升濱州海洋生態環境的服務功能，有利于拓展濱州海洋漁業生產模式，有利于恢復濱州海洋生態系統功能。科學規劃布局海洋牧場建設，打造牧場漁業，將產業發展和生態環境保護有機結合，構建科學、生態、高效的牧場漁業發展新模式，是當前產業結構調整的戰略性提升、現代漁業發展的必然選擇，“藍色糧倉”低碳建設的重要舉措，也是落實“黃藍兩區”國家區域發展戰略的具體行動。

二、科學把握濱州海洋牧場建設的基本原則

（一）生態優先

海洋牧場作為一種新的產業形態，其發展有賴于健康的海洋生態系統。必須重視環境修復和資源恢復，以保護海洋生態、增殖漁業資源為海洋牧場建設的基礎和前提。根據濱州海洋生態容量確定合理的建設規模，在規定禁養區、禁牧區之后，合理安排開發時序、重點、方式和規模，絕不可一哄而上。

（二）特色發展

根據濱州海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學論證牧場建設的適宜性、選址的合理性，規避選址的主觀性、隨意性、片面性。因地制宜，創建具有濱州特色的海洋牧場，如貝類底播田園型海洋牧場等，避免雷同化和低水平的重復建設。

（三）陸海統籌

海洋牧場在空間上覆蓋陸域和海域。陸域是苗種繁育、產品加工、牧場運行管理的基地，海域是牧場建設、增殖放流、生境修復、采捕收獲的生產空間。因此，陸地和海域生產空間需要進行合理布局，海陸一體謀劃。海域應根據水深和離岸距離合理布局各類增殖對象和模式，陸域應根據高效運行和方便管理的原則科學布局。

（四）三產貫通

海洋牧場不僅僅包括水產品生產這一個產業鏈，還涉及礁體和裝備制造、產品精深加工和儲運、休閑漁業等產業有機融入海洋牧場的建設之中，發揮其對上下游產業和周邊區域產業的拉動作用，打造完整的全產業鏈、全服務鏈，助推海域聯動發展，提質增效。

（五）四化同步

工程化、機械化、自動化、信息化是現代海洋牧場的發展方向。海洋牧場建設要堅持高起點，加強食品安全追溯技術、物聯網和人工智能技術、牧場管理信息化、生物馴化、自動化采收等技術和裝備的應用，提高海洋牧場的綜合技術水平。

三、濱州海洋牧場建設存在的主要問題

（一）海洋牧場建設缺乏統籌規劃和科學論證

由于國家規定海洋牧場建設須以企事業單位為申報和建設主體，且海洋牧場建設涉及多部門，存在多頭管理、職責不清、權責不明等問題， 在國家和省市層面上缺乏統一規劃。另外，作為海洋牧場投資主體的部分企業和個體養殖戶， 以追求水產品增殖為主要目的， 再加上資金等問題， 往往沒有經過充分的前期調查評估和論證就開始建設， 且在項目選址、設計和建設上忽視海洋牧場生態功能的體現， 導致海洋牧場實際上淪為增養殖場， 不僅沒有實現生態和社會效益， 甚至有些海洋牧場對生態環境還造成了負面影響。[1]

（二） 規章制度不完善，體制機制不健全

由于缺少專門的規章制度，一些海洋牧場建設、經營和監管責任主體不明確，海洋牧場產權不清晰，導致管理混亂;一些縣區對海洋牧場征收海域使用金標準過高，忽視其生態修復和資源養護功能，加之海域批準使用年限過短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場建設的積極性;一些地區還存在重建設、輕管理現象，后續監測和管理監督不到位，管理目標發生偏差，片面追求經濟效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場綜合效益的發揮。[2]

（三）科技支撐力量薄弱

在政府投入方面， 目前支持的重心以工程建設為主， 國家層面立項支持海洋牧場研究項目較少， 沿海各級政府和部門雖然在海洋牧場技術研究與應用方面也有一定程度的投入， 但由于科研項目一般周期較短、投入經費有限， 尚未形成全面系統的理論和技術體系。在企業投入方面， 目前企業仍是海洋牧場建設的主體，依然是追求盈利為主要目的， 在基礎性科研方面基本沒有投入， 即使投入少量資金， 也是集中在增養殖技術、選擇性漁具漁法開發等生產實用技術方面， 在生態環境保護、資源恢復等方面基本沒有投入。[3]

（四）海洋牧場運營模式粗放

傳統的粗放型生產方式使海域生態受損、環境惡化、資源衰退，急需一種新的生產方式能夠在保護生態、涵養資源的同時，持續健康發展海洋漁業。且濱州海上養殖處于“單打獨斗”的狀態，用海分散、粗放，海產品質量良莠不齊，市場價格紊亂。當地的養殖戶急需一個專業化、市場化、規?；暮献鹘M織，共同維護用海秩序，提升漁民的抗風險能力。

四、進一步完善濱州海洋牧場建設的保障措施

（一）做好科學規劃和建設指導

海洋牧場建設規劃或計劃以及實施方案， 應由具備相應能力和條件的科研單位制定完成。各級政府和部門可以主導成立專門的海洋牧場技術專家團隊， 并真正賦予其規劃設計、項目評審、建設監管和效果監測評估等職能， 且在制度方面保障其職能的發揮， 為海洋牧場科學規范有序開展提供有效支撐保障。本著“統籌規劃，因地制宜，可持續發展”的原則，充分考慮到《山東省海洋功能區域（2011-2020）》，統籌協調航海運輸、沿海工業、旅游業等各行業用海，依據濱州海域水文、氣象、地質、初級生產力水平等特點，立足地理區位、海洋科技、產業基礎、人力支撐條件等，盡快規劃濱州海洋牧場建設發展規劃，并進行環境影響評估和科學論證，在規劃的知道引領下組織實施。

（二）強化對海洋牧場開發建設的政策支持與引導

盡快制定出臺海洋牧場發展的優惠政策，在有償用海、技術更新、品牌創建、市場開拓、項目建設等方面給予政策和資金支持。認真落實好國家、省有關支持海洋牧場建設的優惠政策，加大各級財政對海洋牧場建設的投入力度，積極拓寬融資渠道，搭建融資平臺，充分利用國家、集體、民營、外資、社會資本等，發揮政府資金的引導放大作用，形成“以政府投入為引導、企業和漁民投入為主體”的多文化、多渠道投融資機制，重點引導國內外有實力的企業通過投資、合作經營等方式，參與海洋牧場建設。

（三）密切產學研合作， 加速科研成果轉化

認真借鑒歐美日韓和國內海洋牧場建設之經驗，對先進的技術成果和成功的運營模式進行“本土化”改造和加以完善。加大科技創新力度，堅持“四新（新技術、新產業、新業態、新模式）”，提升科技支撐能力，以創新引領海洋牧場建設。結合濱州市情，加大對海洋牧場的科技投入，依托濱州海洋與漁業研究所，在無棣沿海建設文蛤原種場一處，開展文蛤優良性狀選育，保持渤海文蛤品種純正性，并科學開發;在無棣沿海建設貝類育苗場一處，進行淺海灘涂貝類人工育苗與良種選育，為底播型海洋牧場建設提供種質資源。借助山東省海洋科研單位的優勢，加快濱州海洋牧場建設人才的培養，開展集成式、成建制科企對接，設立海洋牧場科技成果轉化平臺，提升海洋牧場建設水平。

（四）推動海洋牧場運營管理的社會化

在今后的牧場開發中， 應適當減少純公益性牧場的比例和領域， 按照“誰投資， 誰受益”的原則， 將更多的經營管理權授予社會資本。政府資金則主要投向產卵場保護、種質資源保護、幼魚保護等難以社會化或不宜社會化的領域。改變以前海洋牧場建設主要由有政府投資的局面，推動構建企業、科研院所、漁民參與的行業協會，形成產業聯盟，實現產學研結合，企業和漁民共同獲益，達到海洋牧場、休閑漁業、濱海旅游等多元融合發展的目的。在獲得經濟效益的同時，實現產業繁榮和保持海洋健康生態系統的和諧統一。

[參考文獻]

[1] 郝向舉，羅剛，王云中，羅國武。我國海洋牧場科技支撐基本情況、存在問題及對策建議[J].中國水產 2017，（11），44-48

[2] 殷克東，王偉。海洋牧場建設面臨的形勢與任務[J]. 中國漁業報 2018，（05），30-35

[3]郝向舉，羅剛，王云中，羅國武。我國海洋牧場科技支撐基本情況、存在問題及對策建議[J].中國水產 2017，（11），44-48

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經濟學教研室，山東 濱州256600）