行政事業單位預算管理問題的研究

連晉

摘要：行政事業單位的預算管理是本單位財務管理工作的開始，也是重要的環節。保證預算按計劃進行，能夠有效的提高資金使用效率，合理配置和有效利用資產，防止資產流失，防范財務風險。近年來，行政事業單位對預算管理的重視度有所提高，但在預算管理方面存在不少問題。文章對目前行政事業單位的預算管理現狀進行剖析，指出存在的主要問題，并提出解決問題的對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;對策

2015年1月1日，我國實行新預算法。新預算法在預算管理制度、預算控制方式、預算支出約束等方面實現了重大突破。國家從立法層面上廢舊革新，增強預算管理對財務管理的約束力。尤其對于不以盈利為目的為社會提供公益服務的行政事業單位來講，預算管理是財務管理工作的重要環節。行政事業單位需要從預算管理中存在的薄弱問題方面入手，對完善行政事業單位預算管理進行探討與研究，提出相應的對策，提升行政事業單位的社會公眾服務滿意度。

一、行政事業單位預算管理概述

行政事業單位的預算管理，指的是通過預算編制對各部門業務實行內部控制以達到既定目標，這對于行政事業單位來講是至關重要的財務工作的開端。通過制定預算，可以優化業績目標的訂立，使目標具體明確化;通過預算管理，可以協調內部業務活動，形成有效溝通;通過預算管理，可以激勵員工完成目標，促進業績目標的實現。

行政事業單位不同于企業的自收自支、自負盈虧，是帶有公益性質的、不以盈利為目的，不以獲取經濟利益為回報的機構組織，那么這樣的機構組織的財務管理需有預算的把控，才能保證每分錢花在刀刃上，提高財政資金的使用效率。

2015年新預算法實施，實行全口徑預算管理，使得各行政事業單位的預算管理工作有法可依，管理思路明確化、工作細節正規化，領導層對預算編制工作的重視度有所提高，但仍然存在一些問題。

二、我國行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一）領導層的重視度有所提高，但是對預算管理的認識有所偏差，部門之間缺乏溝通

隨著新預算法的實行及近年來輿論的影響，各行政事業單位領導層已經有了預算管理的意識，但其中大多數人沒有正確認識到預算管理工作對于本單位的重要意義，只是單純認為預算的編制是財務部門的本職工作，是年終考核的標準;沒有看到預算與各個部門工作的聯系，預算的編制需要上下通力合作。致使預算編制時出現部門間存在信息不對稱，業務不了解，溝通不暢等問題;員工預算管理意識淺薄，存在與己無關高高掛起的態度，導致預算無法暢通執行。

（二）預算編制人員專業素養不高，業務技能不精通

現在多數行政事業單位的預算編制人員都是財務部門工作人員兼職，對預算管理沒有進行過專業化培訓，專業素質不高，業務技能不精通。在編制時多是應付了事，沒有從單位整體考慮，或是直接套用模版，編制不科學不合理，不符合單位具體情況。而很多行政事業單位也沒有完善的預算管理體系，沒有完整的預算管理操作流程。

（三）預算管理的執行力不足，缺乏執行效力

行政事業單位預算執行存在較大問題。第一、預算執行力度太小，缺乏可操作性。預算編制時沒有全面考慮，有所遺漏，隨之而來的執行時出現問題，之前沒有納入預算的必須支付的項目，不能開支，造成工作無法順利開展，管理工作阻力重重;第二、預算工作總結不及時，致使預算執行缺乏效力。有些開支雖然按照預算控制，無預算不支付，但由于后期工作不重視，不能及時總結，不能隨時與預算計劃對比，造成總額預算超支現象。

（四）缺乏專門的監督機構和有效的預算監督機制

一方面，行政事業單位人員編制有限，沒有專職的內部審計人員，也沒有設立專門的內部審計監督機構，多是財務部門一人多崗，財務部門既編制又監督，無法及時對預算的執行情況進行跟蹤與反饋;另一方面，行政事業單位缺乏相應有效的監督管理機制，缺乏一套完整系統的預算監督體系，不能完全突顯出預算管理執行中出現的問題，預算管理流于形式，未能制定監督管理中的績效評價標準，評價手段單一落后，導致預算執行的績效評價無法對進行的流向、使用情況等進行考核，嚴重降低了預算管理的價值，導致行政事業單位預算管理效率低下。

三、行政事業單位預算管理改進的對策和建議

（一）提高認識，建立有效的適合本單位的預算管理體系及操作流程

一方面，行政單位領導層應正確認識預算管理的意義，提高認識，明確預算管理不只是財務部門的工作，其執行關系到單位的每一個部門，并強化單位一把手是預算管理的主體責任;另一方面，增強員工思想建設，加強管理理念，領導層應經常組織全員學習預算法規及相關專業知識，在單位內部營造預算管理氛圍，強化全員參與預算管理的意識。在最初編制預算目標時，各部門應形成有效溝通，相互交換相關業務信息，確保預算目標制定的最優化，保障績效目標的達成。各部門相互協作，增強全員凝聚力，保證預算管理的順利執行。同時建立適合本單位的預算體系及操作規程，使得預算工作有章可循，穩步推進。

（二）提升預算工作人員的專業素質及能力并加強外部專家“引入”

由于行政事業單位人員編制緊張，財務人員兼職預算管理工作的現象比比皆是。那么加強財務人員的專業培訓就顯得尤為重要。第一、自身加強預算專業學習。對預算專業知識應專門學習，提高自身素養與業務敏銳度;第二、定崗不定人。可以實行競爭上崗的機制，優先選拔優秀的財務人員從事預算工作管理;第三、聘請專家協助前期的預算管理工作。由于專家可以更專業更獨立的分析審視預算管理工作，可以聘請專家協助建立本單位的預算管理體系和完整的預算操作工作流程。

（三）細化預算指標，實行預算編制與執行對比分析管理

首先，高質量的預算編制方案高效的執行，才能提高行政事業單位的財政資金使用率。因此單位應該按照合理的預算方案，對其進行層層分解，將指標細化到各個部門，執行時明確性質和金額，不得隨意改變資金使用用途，防止超預算支出;其次，實行預算編制與執行對比分析管理。按時定期對預算的執行情況進行總結，匯總核實，維護預算權威性、嚴肅性、約束性，堅持無預算不支出，堅決不得超預算開支。

（四）建立有效的預算管理監督體系，加強預算績效評價管理

第一、行政事業單位應加強預算執行過程中的監督。有條件的行政事業單位可以成立獨立的內部審計部門，有專職的內部審計人員對預算的執行情況進行掌控。無法單獨成立內部審計部門的行政事業單位，可以成立預算管理監督小組，以單位一把手為組長，分管領導及部門負責人為成員。財務部門協助對預算執行情況進行定期監督檢查，及時掌握預算與實際開支的差異，分析問題成因，并及時解決問題;第二，行政事業單位應加強各部門預算的績效評價管理。各部門應對預算的執行情況進行綜合全面的考核，采取資金的使用情況、運用效率等多種財務指標進行考評。同時還要對工作出現的問題進行總結，及時更新績效評價的內容。

四、結語

綜上所述，行政事業單位預算管理是行政事業單位工作的重要環節，加強行政事業單位的預算管理，建立合理的預算管理體系，能夠提高單位的工作效率，提高資金使用效率，使得資金收支規范化，資金使用高效化，更好地規范行政事業單位業務，提升行政事業單位公信力，提高公共服務效率。同時還應對預算管理體系進行不斷的優化和完善，以期適應本單位的管理和運作，并隨著經濟的發展和社會的進步，對預算管理體系進行不斷的創新，以發揮預算管理的價值。

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（作者單位：青島湛山療養院）