政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理

王輝

摘要：近年來(lái)，績(jī)效管理概念和方法的引入，給政府預(yù)算收支改革和效率提升帶來(lái)了新的管理思路。本文主要探究當(dāng)前政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，并針對(duì)其中主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的優(yōu)化解決方案，希望借助文中建議，能夠有效推動(dòng)我國(guó)政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理水平提升，推動(dòng)政府財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算;收支研究;績(jī)效管理

政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理是一種新型的政府預(yù)算管理模式，旨在通過(guò)科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)推動(dòng)政府預(yù)算收入和支出的高質(zhì)量完成，為政府財(cái)政工作的高效性提供保障。政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理作為政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段，其管理方法仍然有很大的改進(jìn)空間。

一、政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理概述

（一）預(yù)算與績(jī)效管理的內(nèi)涵

企事業(yè)單位對(duì)預(yù)算工作的控制與管理就叫做預(yù)算管理，其關(guān)鍵在于對(duì)企事業(yè)單位綜合利益和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和完善經(jīng)濟(jì)控制能力的重要推進(jìn)，而績(jī)效管理則是通過(guò)目標(biāo)和系統(tǒng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的制定與檢驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過(guò)程，是能夠有效提升目標(biāo)工作效率和效果的一種考核方式[1]。

（二）政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理意義

運(yùn)用績(jī)效管理進(jìn)行政府財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，在強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理責(zé)任意識(shí)和提高政府財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置方面都有積極作用，能夠有效促進(jìn)政府財(cái)政工作的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入和支出的安全與高效管理，在提升政府公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)步等方面都有重要意義。

二、政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）管理層不重視對(duì)預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理

我國(guó)政府管理層對(duì)預(yù)算收入和支出管理缺乏重視性，常年來(lái)仍然存有重視財(cái)政投入、缺乏產(chǎn)出結(jié)果目標(biāo)性，重視預(yù)算、忽視決算的思想誤區(qū)，這就導(dǎo)致政府部門在財(cái)政資金調(diào)配和預(yù)算收支管理中規(guī)劃分析的深入性不足，具有一定急功近利的思想，容易因?yàn)檠矍敖?jīng)濟(jì)效益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，在預(yù)算編制和預(yù)算收支方面思考不足的弊端就逐漸明顯起來(lái)，一些政府機(jī)構(gòu)在財(cái)政資金的使用和調(diào)撥上缺少完善的編制預(yù)算，造成一些政府項(xiàng)目前期資金使用超支、后期資金運(yùn)轉(zhuǎn)不足，甚至出現(xiàn)資金挪用和支出超額等不良現(xiàn)象，這些問(wèn)題都是由于管理層對(duì)預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理缺乏重視導(dǎo)致的，需要盡快解決[2]。

（二）政府缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

由于預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理在我國(guó)尚屬于新興管理方式，存在一定應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，我國(guó)政府在預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用中經(jīng)常借鑒甚至照搬西方先進(jìn)國(guó)家的成熟管理經(jīng)驗(yàn)，但卻缺乏對(duì)自身工作環(huán)境和特點(diǎn)的結(jié)合，這就導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制中的目標(biāo)設(shè)定等缺乏實(shí)際參考價(jià)值，與現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)工作脫鉤，也缺乏完善且精細(xì)化的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，是當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)務(wù)管理中需要重點(diǎn)強(qiáng)化的。

（三）預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理反饋機(jī)制應(yīng)用不足

預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理是對(duì)管理過(guò)程和管理結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，且績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果能夠直接反應(yīng)預(yù)算中存在的問(wèn)題，但是當(dāng)前我國(guó)政府在預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理中普遍重視對(duì)績(jī)效過(guò)程的評(píng)價(jià)，而輕視結(jié)果評(píng)價(jià)，尤其對(duì)績(jī)效管理的反饋結(jié)果應(yīng)用不足，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理反饋機(jī)制[3]。政府各個(gè)部門之間的信息溝通不足，導(dǎo)致績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果難以很好的利用于財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化調(diào)整。績(jī)效管理反饋機(jī)制的優(yōu)化是當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)算管理中需要調(diào)整的重點(diǎn)。

（四）政府部門預(yù)算績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)需強(qiáng)化

政府部門預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理是一個(gè)涉及到預(yù)算編制制定、審計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋的全方位過(guò)程，需要相關(guān)管理人員具有很好的專業(yè)能力，但當(dāng)前我國(guó)政府部門工作人員在預(yù)算績(jī)效管理方面專業(yè)綜合素質(zhì)仍有待提升，專業(yè)人才的缺乏影響著當(dāng)前政府預(yù)算管理效果。

三、政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理優(yōu)化對(duì)策

（一）培養(yǎng)科學(xué)預(yù)算績(jī)效管理觀念，重視預(yù)算績(jī)效管理

首先，應(yīng)該政府管理層應(yīng)該重視預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理觀念，能夠以結(jié)果為導(dǎo)向制定合理的預(yù)算戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要在績(jī)效管理核心基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的監(jiān)控，重視通過(guò)績(jī)效管理監(jiān)督作用實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，設(shè)置更高水平的公共服務(wù)目標(biāo)，并對(duì)財(cái)政資源合理配置進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的確立，促進(jìn)其優(yōu)化和改革。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

政府預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理的關(guān)鍵是制定完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算收支情況的客觀評(píng)價(jià)與衡量。在標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算績(jī)效管理改革中，第一，應(yīng)該進(jìn)行指標(biāo)口徑的修改和確定，保證其能夠全面的反映財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況。第二，應(yīng)該對(duì)不同類別的財(cái)政支出進(jìn)行指標(biāo)的分類設(shè)定，讓預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)落實(shí)更科學(xué)。第三，應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效管理考核的量化，通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算收支的客觀整體評(píng)價(jià)。

（三）善用評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理反饋機(jī)制，也是政府進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化改革的關(guān)鍵。在《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中，國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。高質(zhì)量的績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)用才能促進(jìn)財(cái)政預(yù)算科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)部門決算編制、預(yù)算安排的科學(xué)優(yōu)化，也能夠及時(shí)借助結(jié)果評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問(wèn)題并進(jìn)行合理調(diào)整。以A政府部門為例，在2018年該政府部門對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算收支績(jī)效管理進(jìn)行了評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的調(diào)整和重建，讓財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果評(píng)價(jià)與自身年度預(yù)算安排相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了用績(jī)效評(píng)估反映預(yù)算問(wèn)題的目標(biāo)，促進(jìn)了該政府部門對(duì)自身財(cái)政預(yù)算問(wèn)題的及時(shí)調(diào)整，提前規(guī)避了很多不必要的預(yù)算失誤問(wèn)題。政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)本質(zhì)上就是從預(yù)算支出的效益效率以及有效性層面開展的評(píng)價(jià)。作為一種特殊的投入以及產(chǎn)出系統(tǒng)，政府預(yù)算支出實(shí)際上投入的是公共財(cái)政資源，這些公共財(cái)政資源經(jīng)由政府部門作用而進(jìn)入市場(chǎng)，成為具有特定社會(huì)效益的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)產(chǎn)出。因此，政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要涵蓋投入、運(yùn)作過(guò)程、產(chǎn)出成果和目標(biāo)四個(gè)階段。這個(gè)階段是構(gòu)成政府預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架的基本要素，其中，投入類指標(biāo)所反映的是各種資源的消耗情況，包括在公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供給中的資源消耗表現(xiàn)，具體而言，便是可以用總成本投入資源的組合或者數(shù)量來(lái)清晰地呈現(xiàn)某項(xiàng)工作的投入情況。過(guò)程類指標(biāo)所反映的則是政府部門在公共產(chǎn)品及服務(wù)在供給中的預(yù)算制度執(zhí)行情況以及預(yù)算質(zhì)量控制情況。舉例而言，在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或者公共服務(wù)的共計(jì)中，政府部門是否嚴(yán)格按照原先的計(jì)劃進(jìn)行，財(cái)政資金是否遵循既有的預(yù)算制度等。產(chǎn)出類指標(biāo)是從政府預(yù)算支出的實(shí)際產(chǎn)出，比如公共產(chǎn)品的數(shù)量、公共服務(wù)的質(zhì)量的角度所設(shè)定的指標(biāo)，產(chǎn)出類指標(biāo)最為核心的功能便是反映出項(xiàng)目的產(chǎn)出內(nèi)容以及產(chǎn)出數(shù)量。產(chǎn)出類指標(biāo)可以準(zhǔn)確地反映出政府工作的變動(dòng)性以及穩(wěn)定性。目標(biāo)類指標(biāo)主要從目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度出發(fā)來(lái)衡量投入的具體效果?？茖W(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)的框架是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是開展考核工作的前提條件。為了有效克服財(cái)政資金在供給中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)必須將完整的評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建作為重要內(nèi)容，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、目標(biāo)等角度構(gòu)建完善的框架，確保指標(biāo)的有效性。

（四）引進(jìn)高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效管理人才，進(jìn)行內(nèi)部員工培訓(xùn)

高質(zhì)量的預(yù)算績(jī)效管理人員也是政府財(cái)政預(yù)算水平提升的關(guān)鍵。在人員管理方面，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該一方面從高校和社會(huì)上吸納專業(yè)預(yù)算績(jī)效管理人才，另外也應(yīng)該定期進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)考核，重點(diǎn)考察內(nèi)部財(cái)政人員對(duì)預(yù)算編制、績(jī)效管理科學(xué)設(shè)定、預(yù)算審查與監(jiān)督、績(jī)效管理反饋評(píng)價(jià)分析等方面內(nèi)容的掌握程度，并將綜合技能考核與工作人員的績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，提高其自我提升和學(xué)習(xí)動(dòng)力。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，預(yù)算收入和支出的績(jī)效管理是政府財(cái)務(wù)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，決定著財(cái)務(wù)工作的科學(xué)規(guī)范與精細(xì)化程度，是提高政府財(cái)政資金利用率的重要辦法，在實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)步方面，我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳齊. 關(guān)于深化政府預(yù)算績(jī)效管理的思考[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017（3）：67-67.

[2]劉小梅. 構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的政府預(yù)算績(jī)效管理體系——平衡計(jì)分卡在政府部門預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用探討[J]. 財(cái)會(huì)研究， 2017（03）：7-14.

[3]莊雪瑜. 政府部門預(yù)算支出績(jī)效管理改革框架研究[J]. 中國(guó)管理信息化， 2017， 20（3）：106-107.