我國煤炭行業新舊動能轉換的思考及應對措施

董繼友

摘要：當前，以自動化和智能化為主的新興科技正在引領新一代工業技術革命的潮流，煤炭行業長期采用的依靠低廉人工成本的粗放式增長模式已經難以持續，煤炭企業需要破解新的發展之道。文章分析了我國煤炭行業進行新舊動能轉換中存在的問題，并提出了煤炭企業應對新舊動能轉換的相關建議措施。

關鍵詞：煤炭行業;新舊動能轉換

一、引言

動能本是一個物理學的概念，自2015年李克強總理在對我當前經濟形勢進行總結時，首次提出了“新舊動能”的概念。2016年的政府工作報告中指出“要做好‘十三五時期經濟社會發展工作，加快新舊發展動能轉換”。進入2017年，“新舊動能轉換”更是頻繁出現在政府的工作會議上，2017年1月20日，國務院辦公廳印發了《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能連續轉換的意見》，這是我國政府首次以文件的形式規范了新舊動能轉換的定義，部署了相關的工作安排。2018年1月10日，國務院正式批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函[2018]1號），山東省也成為了十九大之后首個獲批的新舊動能轉換綜合試驗區。

二、我國煤炭行業舊模式發展存在的問題分析

（一）資源枯竭，環境污染嚴重

一方面，從煤炭行業的市場情況進行分析，我國煤炭企業行業集中度低，生產開采依賴的小規模作坊式的生產和開采方式。近幾年來，我國煤炭的價格也在持續不斷的攀升，這說明了市場對于煤炭資源的需求在與日俱增，進一步顯示了我國煤炭行業還有較大的增長空間。但是目前我國國內煤炭資源的需求缺口仍然需要由進口來維持。另外一方面，我國煤炭行業長期以來依賴的是勞動密集型的生產組織形式，開采技術較為簡單原始，開采成本中人工成本占比較高。并且，在后續的使用過程中，我國煤炭行業并不注重煤炭的進一步加工和清洗，導致原煤的后續使用帶來了嚴重的環境污染。根據環保部發布的《2017中國生態環境狀況公報》顯示，在我國463個城市（區、縣）中，酸雨城市比例仍然高達18.8%，酸雨類型為硫酸型。而沒有經過脫硫處理的煤炭燃燒則是酸雨產生的最主要的原因。我國已經進入改革的深水期，是經濟增長方式轉型的關鍵時期，對于經濟增長也從以前的注重速度轉變為更加注重效率。2015年的十八屆五中全會上，“十三五”規劃中納入了“美麗中國”這一戰略。強調要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，強調綠水青山就是金山銀山。在這一重大戰略背景之下，我國煤炭行業的發展面臨著更高的要求，行業增長方式轉型迫在眉睫。

（二）缺乏秩序，行業競爭混亂

根據2018年我國煤炭行業發展研究報告顯示，我國煤炭行業存在的一個顯著問題就是行業競爭混亂，缺少具有強大實力的龍頭企業，煤炭生成加工企業較為分散，資金實力、技術力量等在不同企業之間參差不齊。根據陜西省煤炭生產安全監督管理局發布的“煤炭產量50強名單”，2018年我國煤炭企業年產量在1億噸以上的企業僅6家。排名前三的分別是國家能源投資集團有限公司、中國中煤能源集團有限公司以及山東能源集團有限公司。這三家的煤炭年產量占整個行業年產量的百分比約為14.89%，可見我國煤炭行業的產量仍舊較為分散。我國大部分的產量仍舊還是由一些零散的煤炭企業所提供，這些企業有很大一部分都是民營企業，規模較小、抗風險能力比較差。在我國供給側改革，煤炭行業去產能的浪潮之下，首先受到沖擊的將會是這些小型煤炭企業。并且，分散化的煤炭市場還存在諸多弊端，最為明顯的就是企業之間的競爭混亂，難以進行監管。大型企業通常利用其各種資源優勢，采用不正當的競爭方式擷取中小型企業的利潤，進一步壓縮了中小企業的生存空間。煤炭主要用于電力、鋼鐵制造以及金屬冶煉等行業，這些行業在我國都屬于壟斷性的，因此大型煤炭企業在價格制定方面擁有絕對的話語權。相比之下，小型的煤炭企業只能是價格的跟隨者，沒有參與制定價格的權利。這不利于形成市場化的定價機制，難以創造公平競爭的環境。

（三）資源分散，行業區域性差異明顯

在我國，煤炭資源分布主要集中在山西、陜西、內蒙古以及云貴地區和西北地區，根據中國煤炭資源網提供的數據計算顯示，“三西”地區的煤炭產量接近全國產量的60%，這種資源分布地域性差異也就造成了不同區域的煤炭企業發展情況存在較大區別。與此形成鮮明對比的是，我國煤炭資源消耗大省仍然集中在華北、華東等經濟發達的沿海地區。因此，要將煤炭資源從產出地區運送到消費地區，其間的運輸費用是影響煤炭企業獲利的一個重要因素。盡管這幾年來，我國鐵路運輸成本在逐年降低，鐵路運輸量也是在逐年增長，但是煤炭運輸的需求仍然存在一定的缺口。

三、關于我國煤炭行業新舊動能轉換的實施途徑思考

（一）以科技驅動發展，提高煤炭利用效率

煤炭長久以來是我國最為重要的能源種類，是保證我國國民經濟平穩發展的基礎力量，我國對煤炭的需求還有大量的空缺沒有被滿足。制約煤炭行業發展的一個關鍵問題是我國煤炭企業資源利用程度普遍較低，資源浪費較為嚴重，國內需求還有較大的空間可以滿足。因此，對于我國的煤炭企業來講，新舊動能轉換首先要解決的是煤炭資源的利用效率問題。目前，我國還存在大量的散煤使用，這對環境造成了嚴重的污染，是酸雨形成的首要原因。煤炭企業必須加快技術研發的力度，采用更加高效的設備對原煤首先進行處理，提高煤炭的純度與精度，降低環境污染。此外，煤炭企業還應當加強智能化礦山建設，各級管理人員要加強學習，提高技能，樹立起礦山的相關管理理念，保證智能礦山工作在煤炭企業中正常推進。隨著我國老齡化步伐的加快，勞動力數量下降，人力成本顯著提高，助推我國經濟快速發展的人口紅利在逐漸消失。在這樣的背景下，煤炭企業用工越來越緊，加之傳統行業效益低下，優秀的人才多跳槽到其他產業，煤炭企業用工稀缺。對于煤炭企業來講，要實現發展，也不得不加強研發，采用高新技術來提高企業效益。因此，煤炭企業的內憂外患倒逼煤炭企業積極創新，探尋新的發展道路。

（二）加大力度化解過剩產能

經過幾十年的粗放式經濟增長模式加之國際性金融危機的強烈沖擊，國內的需求在逐漸放緩，許多傳統行業出現了產能過剩的問題，成為我國國民經濟運行中的一個重要隱患。在此背景下，2017年的政府工作報告中，國務院總理李克強同志提出了“去產能”的目標。提出要建立長效機制，提高經濟發展質量，化解過剩產能，保證我國各行業的產能規模和結構基本合理。能源、水泥、電解鋁以及鋼鐵等傳統行業成為去產能的主要目標。煤炭企業應當響應中央號召，關閉經營效率低下的項目或公司，減少盲目的擴張，提高行業的整體利潤水平。

（三）轉變要素需求的種類和數量

在煤炭行業新舊動能轉化的過程中，最為核心的任務就是要變革原有的生產模式。目前，我國大多數煤炭行業還主要依賴廉價的勞動力成本促進增長，對技術的依賴程度較低。因此，國內的煤炭企業需要創新勞動組織形式，以先進的開采設備取代人工。這不僅可以提高工作效率，還可以降低安全事故的發生頻率，減少對人和自然環境的損害。進入21世紀以來，自動化、智能化正在引領新一代的經濟發展潮流。如果從縱向來進行比較，可以看到我國的煤炭企業在推進生產技術革命方面已經做出了巨大的努力。但是一旦進行橫向的比較，我國煤炭開采和生產方式仍然與發達國家存在較大的差距。所以煤炭企業該改變要素需求的種類和數量，逐漸向技術密集型的生產方式進行過渡，積極促進傳統的生產經營模式轉型和升級。

參考文獻：

[1]邢雷.煤炭企業實現新舊動能轉換研究[J].煤炭經濟研究，2018（08）.

[2]東忠嶺.煤炭產業在新舊動能轉換中的主要任務研究[J].煤炭經濟研究，2018（08）.

[3]田德鳳，周劍波，陳元濤.兗礦集團實施新舊動能轉換的實踐與探索[J].煤炭經濟研究，2018（08）.

（作者單位：陜西正通煤業有限責任公司）