淅川綠色脫貧的生動實踐

劉煥江

近年來，淅川縣踐行生態優先、綠色發展理念，堅持“脫貧攻堅”和“水源安全”兩大重任一肩挑，發展高效生態經濟，創新扶貧理念，走出了一條水源區深度貧困縣的綠色脫貧之路。

淅川縣是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區、國家重點生態功能區、國家一級水源保護區，同時也是國家級扶貧開發工作重點縣，河南省深度貧困縣，集山區、庫區、邊緣區、移民區和貧困區于一體，肩負著水質保護和脫貧攻堅兩大政治任務。

近年來，淅川縣深學篤用習近平總書記扶貧重要論述，踐行生態優先、綠色發展理念，堅持“脫貧攻堅”和“水源安全”兩大重任一肩挑，堅定不移調結構、促轉型、提效益，發展高效生態經濟，創新扶貧理念，走出了一條水源區深度貧困縣的綠色脫貧之路。

“短中線”生態產業夯實脫貧之基

“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子。”淅川縣變生態壓力為轉型動力，大力發展“短中長”生態脫貧產業，實現了山川增綠、農民致富、產業振興。

9月3日，在位于九重鎮的河南仁和康源農業發展有限公司的萬畝軟籽石榴基地，沉甸甸的石榴壓彎了枝頭。“石榴可是我們這兒的金果果。”在此打工的九重鎮張河村貧困戶王洪才說，地租給了公司，每年有5000元的租金，自己還負責28畝地的鋤草管理工作，一年下來還能掙1萬多元。這正是淅川縣著眼“短中長”多元產業發展，走綠色生態脫貧路徑的一個縮影。

抓短“吹糠見米”，抓中“保證持續”，抓長打造“恒業”。短線發展食用菌、蔬菜、光伏等“短平快”產業，確保當期脫貧。圍繞短線項目，大力發展“產業有基礎、市場有銷路、當期效益高”的特色優勢產業，重點打造特種種植、特種養殖、光伏、勞務經濟等“短平快”產業集群。目前，已發展食用菌4000多萬袋，帶動6500余戶，戶均年增收5000元左右，食用菌產業對全縣脫貧貢獻率達41%;發展中藥材已有5萬余畝，項目區貧困戶戶均1畝藥，戶均年增收5000元左右;發展光伏項目56兆瓦，覆蓋159個貧困村、1.2萬戶;在豐水區域推廣發展大閘蟹、小龍蝦等水產養殖，缺水區域推廣發展白玉蝸牛、黃粉蟲，深山區、石山區推廣發展烏骨雞、鵲山雞等，帶貧1.8萬戶;打造縣級扶貧產業示范園4個、扶貧產業示范基地125個、扶貧就業車間71個，帶貧率超過30%，人均月工資1800元以上。

中線發展軟籽石榴、杏李等生態產業，帶動貧困群眾長期致富。圍繞中線項目，結合保水質要求，該縣按照區域化布局、規模化發展、產業化經營的思路，全方位打造軟籽石榴、杏李、薄殼核桃、大櫻桃等生態高效林果產業集群;結合生態林果周期長、見效慢的實際，縣里出臺補貼政策，引導貧困戶發展油牡丹、花生等林下套種作物，實現以短養長、長短互補。目前，全縣已發展生態產業30余萬畝，林下套種面積達50%，戶均1畝果園，基本實現了貧困戶全覆蓋，其中16萬畝果樹已經掛果，兩年內將進入盛果期，每戶年可增收6000元以上。

長線發展旅游業，實現未來可持續，由此形成強大的產業疊加效應。圍繞長線項目，淅川著力發展生態旅游產業集群，為群眾長遠致富開辟空間。以創建丹江湖國家5A級景區為龍頭，提檔升級南水北調渠首、香嚴寺等景區景點。目前，到景區從事旅游服務的貧困戶有500多戶，戶均年收入2萬余元;大力發展鄉村旅游，全縣共建成鄉村旅游產業園40個，農家樂和特色民宿500多家，輻射帶動1600多戶貧困戶人口端上旅游“金飯碗”。

三種模式激活產業扶貧“一池春水”

淅川縣堅持用市場的辦法來發展產業，統籌政府（集體）、帶貧企業、合作社、貧困戶各方利益，構建利益共同體，創新三種模式，激活綠色生態產業扶貧的“一池春水”。

“三權分置”模式。重點用于軟籽石榴產業。土地所有權歸村集體、承包權歸農戶、經營權歸龍頭企業。政府負責頂層設計，落實產業扶持政策、金融扶貧資金等;龍頭企業負責承貸、擔保、使用和償還產業貸款，負責流轉農戶土地，集中連片發展產業基地。

“保底分紅”模式。重點用于杏李產業。帶貧企業負責提供苗木、技術培訓和產品回收，農戶負責種植、管護，協議約定3年后畝凈效益保底3000元，不足部分由企業補齊，超出部分由村委會、企業、農戶按5∶10∶85的比例分享凈收益。其中5%歸村委會、10%歸龍頭企業、85%歸農戶。

“四定兩分一返”模式。重點用于小龍蝦產業。基層黨支部牽頭組建小龍蝦養殖合作社，通過土地流轉帶貧、基地務工帶貧、合作養殖帶貧（貧困戶利用自有資金或產業獎補資金入股）等3種方式，引導貧困戶加入合作社。合作社根據小龍蝦產業發展特點，定投入（定每畝小龍蝦固定設施投入費用）、定成本（定生產支出成本費用）、定效益（定1畝蝦池1年的效益情況）、定分紅。產業見效后，貧困戶和合作社按5∶5比例分享凈收益。合同到期后，合作社和貧困戶可續簽合同繼續合作，若貧困戶退出，合作社全額返還貧困戶投入的本金。

淅川綠色生態產業越來越綠、越來越靚，已經培育市級以上龍頭企業31家，扶持農民合作社1152個，創建家庭農場916家，林果產業種植面積33萬畝，林下作物套種面積達50%，全縣貧困戶80%以上的收入來自扶貧產業，1/3以上貧困戶實現穩定脫貧。2018年年底，全縣貧困人口比2016年年底減少一半以上，農民人均可支配收入達12114元，增幅高于全省。脫貧攻堅綜合評估連續3年居河南省、南陽市前列，2017年上半年居河南省第2名，2018年上半年居全省第5名。特別是“短中長”產業發展模式，被評為“大國攻堅，聚力扶貧”第二屆中國十佳優秀扶貧案例，被作為典型案例寫入焦裕祿干部學院教材。