鞏固脫貧成果 推進鄉村振興

高陽 李蘇

舞陽縣在脫貧摘帽后，通過實踐探索，采取“三項機制”有效防返貧，同時大力發展產業，使得脫貧戶逐步走上了致富的道路，為鄉村全面振興與繁榮打下了堅實基礎。9月9日，本刊記者對中共漯河市委常委、舞陽縣委書記李亦博進行了專訪。

記者：舞陽縣作為全省第一個脫貧摘帽的省級貧困縣，請李書記談一下舞陽縣的貧困概況。

李亦博：舞陽縣屬革命老區縣和省級扶貧開發工作重點縣，先后于2002年、2012年被確定為省級扶貧開發工作重點縣。2014年，全縣共有貧困村114個，建檔立卡貧困人口15918戶49904人，全縣貧困發生率為9.33%。

經過近年來持續攻堅，全縣所有貧困村已全部退出，累計脫貧13728戶45038人。2017年年底，順利通過省級脫貧摘帽核查驗收和第三方評估，成為全省第一個脫貧摘帽的省級貧困縣。目前，全縣剩余貧困人口2190戶4866人，全縣貧困發生率為0.91%。

記者：舞陽縣之所以能夠率先脫貧摘帽，在推進脫貧攻堅過程中都采取了哪些行之有效的措施？

李亦博：舞陽縣始終把打好脫貧攻堅戰作為重大政治任務、第一民生工程和檢驗“四個意識”的重要標準，強化責任擔當，下足“繡花”功夫，扎實推進精準扶貧精準脫貧。在推進脫貧攻堅過程中，我們以健全機制為保證，從嚴落實政治責任;以穩定增收為核心，大力推進產業扶貧;以就業創業為途徑，激活脫貧內生動力;以兜牢民生為根本，全面落實扶貧政策;以基礎建設為抓手，不斷改善鄉村環境。通過這些舉措，脫貧攻堅在各方面取得了顯著成效，也為舞陽下一步鞏固好脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興打下了堅實基礎。

記者：無論是脫貧前，還是現在，請您談一談是如何落實“兩不愁三保障”的？

李亦博：為做好這項工作，我們深入研究、創新推進各項措施，推動相關政策落實到村到戶到人，確保群眾得到實實在在的幫扶。近年來，特別是今年以來，我們嚴格落實習近平總書記在“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，先后組織開展了多輪排查，確保相關政策落實到村到戶到人、不留死角漏洞，使貧困群眾充分享受政策紅利，獲得感幸福感持續提高。在住房保障方面，我們按照“危房不住人，住人無危房”的標準要求，先后實施了“危房清零行動”“危房改造提升行動”，基本消除農村危房。在醫療保障方面，實施“一站式服務”“四免兩減”“五重保障”等措施，探索推行“醫療保障基金池”“商業醫療保險”等，有效防控因病致貧返貧。在教育扶貧方面，全部落實建檔立卡貧困家庭九年義務教育階段學生寄宿和非寄宿生活補貼，加大流動學生幫扶救助力度，實現了教育救助政策落實無漏洞無死角。在特困人員供養方面，探索實施了“集中供養、社會托養、居村聯養、親情贍養”四種供養途徑，有效解決了特困人員的生活保障問題。

記者：舞陽脫貧后，為了防控返貧，縣委縣政府出臺了“三項機制”，請您談一下具體內容，以及制定“三項機制”的初衷與考慮。

李亦博：舞陽脫貧摘帽后，我們對于如何保證貧困群眾脫貧后不返貧這個問題，進行了深入思考和探索。2018年以來，我們在“防貧”上想了不少辦法，進行了不斷嘗試，逐步形成了針對困難群體的預警監測、防控返貧和長效幫扶“三項機制”。其中，預警監測機制方面，針對“返貧風險戶”“邊緣戶”兩個群體，設置防貧預警線，通過縣、鄉、村三級聯動，實施動態化監測管理，一旦觸碰預警線便啟動相關措施。預警監測機制的工作重心在于“監測”，目的在于把好返貧和致貧兩個“關口”，是防貧工作的第一道防線。防控返貧機制方面，通過設立防貧保險基金、社會救助基金等，對因病、因學、因災等達到救助標準的困難群眾進行針對性幫扶。防控返貧機制的工作重點是通過對困難群體進行幫扶救助，防范和化解返貧致貧風險。長效幫扶機制方面，主要是大力推進扶貧產業發展。根據我縣資源稟賦和產業基礎優勢，初步培育了香菇、花生、蔬菜等6大扶貧產業，建成了6個產業扶貧示范園區，并形成了企戶聯動、社戶聯動、銀戶聯動等6種帶貧模式，鼓勵引導群眾直接參與產業發展并從中受益，實現持續穩定增收。

記者：舞陽在脫貧的基礎上，還要讓群眾致富，您認為要加大哪方面的工作力度，才能讓脫貧戶在擺脫貧困的基礎上走向富裕道路？

李亦博：核心還是要培育壯大扶貧產業，關鍵是激發群眾內生動力，最終目的是要實現村集體和群眾雙增收。舞陽縣近年來先后制定了扶持產業發展、激發群眾內生動力、支持村集體經濟發展等一攬子政策措施，全縣2.6萬名貧困群眾通過發展產業、務工就業實現增收。我們縣在漯河市率先探索推行農村“三變”改革，通過實施土地整理、資產盤活、村企共建等6種集體經濟發展模式，3年時間消除205個村級集體經濟“空白村”，覆蓋率由2016年的46%提升到2019年的97.3%，實現了從無到有、由小到大的重大突破。下一步，我們將全面育強做大縣域優勢產業，引導更多群眾參與產業發展，實現持續穩定增收，走向富裕道路。

記者：您認為，脫貧攻堅與鄉村振興的關系和聯系是什么？

李亦博：實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅解決了貧困人口的溫飽問題。人民群眾在滿足基本生活條件的需求后，必然會往更高層次物質文化需求轉變。鄉村振興工作是對脫貧攻堅的鞏固升華。鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字方針，覆蓋了人民群眾全方位高層次需求，這些都要依賴脫貧攻堅工作的基礎，是脫貧攻堅工作的有序衍生和高層次升華，是對脫貧攻堅成果的重要鞏固。

記者：請您談一談，舞陽縣下一步如何實施鄉村振興戰略？在實施過程中，重點、關注點或者說關鍵點在哪里？

李亦博：鄉村振興是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。作為農業大縣，我們按照習近平總書記對農業農村工作的重要論述，以脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接為突破口，以高標準糧田建設、特色產業發展和壯大農村集體經濟為著力點，穩步推進鄉村振興工作，全力打造“產業優、顏值高、底蘊厚、秩序好、保障強”的美麗鄉村。從2018年開始，我們按照“規劃先行、試點帶動”的工作思路，聘請北京農學院研究制定了“近景可操作、遠景可展望”的鄉村振興戰略規劃，啟動編制村莊布局規劃，先期確定了22個試點村，重點抓道路建設、環境整治，因村制宜建設鄉村游園、鄉情館，深入開展素質提升、文明創建和鄉村治理等，取得明顯階段性成效。特別是在產業發展上，我們結合脫貧攻堅工作，以農業供給側結構性改革為主線，以“四優四化”為抓手，主動調結構，延長產業鏈，著力抓項目、建園區、創品牌，促進農村一、二、三產業融合發展，為鄉村振興提供了堅實的產業支撐。