京烏國家高速公路山西段省界收費方案

楊 濤

（山西省交通規劃勘察設計院有限公司，山西 太原 030032）

0 引言

北京至烏魯木齊國家高速公路山西境內段（以下簡稱京烏高速山西段），起點位于天鎮縣新平堡鎮平遠堡村東北晉冀界，終點位于內蒙古韓家營村南晉蒙界，為國家重點骨干高速公路，交通量大，采用雙向六車道高速公路標準。

該段路線全長約8.9 km，途中僅設天鎮樞紐立交1 座，接山西省境內的天大高速，天大高速交通量相對而言較小，采用雙向四車道高速公路標準。

圖1 收費站分布及項目位置圖

天鎮樞紐的3 個方向各設一個主線收費站,其中新平堡主線收費站為7 進15 出，該站在本項目啟動前已通車運行；與內蒙相接處設13 進25 出韓家營全幅主線收費站，該站在本項目啟動前已完成施工；與河北段相接處設26 出西洋河半幅主線收費站。

1 存在的問題

按規定[1]，京烏高速山西段通行費應執行山西省高速公路通行費收取標準，且通行費數據應直接進入山西省高速公路收費結算中心，后進行省內清分結算。但因本項目里程過短，在山西境內設置晉冀、晉蒙界2 處主線收費站，社會影響、經濟效益和環境影響均不良。

同時，按規定[2]省界收費站宜由相鄰兩省聯合建設，但本項目卻涉及到3 個省份。其中韓家營站和新平堡站采用自建全幅站且未考慮相鄰省份情況，西洋河站雖采用半幅聯合站形式，但也未考慮本項目的特殊性。

綜上所述，若解決京烏高速山西段通行費收取難題，必須對三省的省界站進行全局統籌規劃。

2 總體建站方案

針對本項目特殊性，在保證公平收費的原則上，綜合考慮京烏高速公路主線停車次數、改造工程投資和現有主線站利用情況，擬定總體建站方案，最終選擇冀蒙建設聯合半幅站方案。

按照該方案，西洋河站仍按原設計規劃實施，韓家營站改造為冀蒙聯合的半幅主線站。改造現有新平堡收費站實現分廣場對應晉-冀、晉-蒙方向交通流，具體如圖2所示。

圖2 冀蒙建設聯合半幅站

方案優點是車輛在駛過京烏高速山西段時僅需停車1 次，社會效益好，節能環保。方案缺點是L1、L2、L3 段通行費均需河北省參與跨省拆分，且存在丟卡和逃費風險。

采用該方案必須解決跨省收費拆賬的難題，解決措施有兩個關鍵點：一是如何確保三省間高速公路通行卡的正常流轉，即三省間高速公路通行卡流轉方案，社會公眾了解此步驟即可正常通行。二是如何依托河北省高速公路收費網實現跨省賬務拆分，此步驟為高速公路后臺收費系統軟件自動拆分，人工干預度低，但需政策配合，三省運營單位、各省收費結算中心、行業主管、物價、財政需同力協作。

3 三省間高速公路通行卡流轉方案

三省高速公路通行卡均無法互用，須在保證車輛行駛路徑識別無誤的前提下確保通行卡不丟失。

西洋河冀蒙聯合半幅站收河北卡、繳費并代發內蒙卡，韓家營冀蒙聯合半幅站收內蒙卡、繳費并代發河北卡。社會車輛通過京烏高速山西段時，與通過其他省界主線收費站的操作流程一樣，絲毫不會感覺到跨省拆賬等技術問題。

轉向進出山西省新平堡主線收費站的車輛需在收費站進行換卡操作，稍有繁瑣，具體流程如下：

a）山西省新平堡主線站出省方向，主線站出省收費廣場分成去內蒙方向車道和去河北方向車道兩種，駛入內蒙車道車輛收回山西卡并發內蒙卡，駛入河北車道車輛則收回山西卡并發河北卡。領卡后駛離收費站，到達天鎮樞紐后，持內蒙卡車輛向左駛入內蒙方向，持河北卡車輛向右駛入河北方向。

b）山西省新平堡主線站入省方向，由來自內蒙的持河北卡車輛和由來自河北的持內蒙卡車輛組成，兩個方向交通流經天鎮樞紐轉向山西省新平堡主線收費站。將山西省新平堡主線收費站入口分成持內蒙卡車道及持河北卡車道，駛入車輛若出示河北通行卡則說明由內蒙方向來，若出示內蒙通行卡則說明由河北方向來，以此來作為區分車輛來向的憑證。

新平堡主線收費廣場前需做好標志、標線的去向預告，提前分流，以免誤駛。對于行駛在此段公路上的社會車輛而言，只要了解上述步驟即可。

圖3 三省間高速公路通行卡流轉方案

4 費用拆分方案

此步驟為河北和山西高速公路后臺收費系統軟件自動拆分、結算，設置好軟件后不需人工干預。

三省間共有6個方向的交通流，分別為河北←→內蒙古方向，河北←→山西方向，內蒙古←→山西方向，分方向逐一論述如下：

a）河北←→內蒙古方向，此方向交通流由天鎮樞紐至內蒙7.0 km和天鎮樞紐至河北1.9 km組成，總計在山西境內約8.9 km公路全部納入河北省高速公路網，成為河北省高速公路收費網的一部分，通行費全部由河北省代收代拆。

b）山西←→河北方向，首先將山西至河北省界方向約8.9 km的公路納入河北省高速公路網，其余部分路線再計入山西省收費網。納入河北省高速公路網的里程仍劃分為兩部分，一部分為天鎮樞紐至河北省界1.9 km，一部分為天大高速7.0 km，合計約8.9 km，此長度與a）中河北←→內蒙古方向長度一致。

新平堡主線收費站設河北專用出、入口車道，對納入河北省網的天大高速7 km公路進行里程調節。

c）山西←→內蒙方向，通行費由山西省收費系統直接收取，新平堡主線收費站設內蒙專用出、入口車道，對往來內蒙的交通流進行里程調節。

d）新平堡主線收費站在地理上是一個站，但在山西省收費網絡中標記為A/B站，A/B站分別對應不同的里程費率表，各設獨立的計算機系統。收費車道7進15出拆分為晉-冀（1入7出MTC+1入1出ETC）聯合收費車道和晉-蒙（1入7出MTC+1入1出ETC）聯合收費車道。超寬車道可人工切換成為晉-冀或晉-蒙聯合收費車道，用于處置特種車輛。

圖4 費用拆分方案

5 跨省收費費率標準執行方案

山西省高速公路收費標準分為甲乙丙丁四類，價格固定。每新開通一條路根據造價選擇其一，對于本項目而言采用乙類標準，如表1。

表1 山西省高速公路收費標準 元/km

河北省高速公路收費標準采用的是“一路一價”模式，每新開通一條公路，會根據造價不同定制不同的收費標準，具有良好的擴展性。

利用河北省收費標準擴容方便的優點，將山西收費標準寫入河北省收費網中，如表2，實現在河北收費網中執行山西收費標準，體現收費公平性。

表2 河北省高速公路收費標準 元/km

6 實施效果

本項目路線全長僅約8.9 km，從高速公路建設里程看是小工程，但是此條路卻存在一個國內從未有過的收費機電難題。

對此難題，從2010年項目立項起，交通運輸部、晉、冀、蒙三省相關廳局就高度重視，在涉及該項目的所有文件里，無一例外提出要重點解決。本收費方案歷經9年時間的反復協商和逐級審查，最終于2018年底與河北省達成一致。

圖5 已開通的新平堡晉冀、晉蒙聯合主線收費站

2019年4月23日10時京烏國家高速晉、蒙、冀三省相鄰段落全部正式開通，經過運營后幾個月的不斷觀測和調試，實際運行效果符合最初設計意圖，既做到了通行費讓利于民保證公平性，又最大限度利用已有設施節省工程投資、避免了京烏主線二次停車問題。

7 目前存在的問題

采用此方案雖可解決該路段的收費難題，但卻仍存在如下問題：

a）新平堡主線收費站出省方向公路分為河北方向和內蒙方向，但未做車道硬渠化，僅采用提前標志預告、地面標示的方式進行預警，運營中容易出現“拿錯卡”或“走錯路”的隱患。

b）京烏高速山西段由于納入河北省收費網，因此不能執行山西省高速公路地方收費政策，如中型貨車8（8.5）折優惠政策、天大高速差異化收費優惠政策等。

c）按照山西省相關規定，所有高速公路省界入口均需設置省界入口治超站，但若對京烏高速山西段過境車輛實施此政策，則會對主交通流通行效率造成嚴重影響，且治超意義不大，因此未設置治超站。

8 下階段解決措施

京烏高速山西段出現三省跨省收費和拆分方案雖為特例，但這是在我國各省高速公路融資模式、建設進度和發展速度均不同的背景下，由于ETC技術不成熟而不得已采取以MTC收費為主且各省MTC收費系統獨立運行的歷史原因造成的。若從根本上解決，必須對統一全國高速公路收費模式并對收費技術進行整體提升。

2019年6月13日，交通運輸部正式下發關于取消高速公路省界收費站工程建設方案的通知。按此通知要求，從2020年1月1日起，全國高速公路由計重收費改為按車型收費、將以MTC收費為主輔以ETC收費的模式變成以ETC為主輔以MTC收費、將MTC收費時使用的通行卡統一為全國通用的CPC卡、將依靠收費站收取通行費變革為以高速公路主線ETC門架計費為主輔以收費站驗證放行的模式，通過這些措施將全國所有主線收費站拆除。

對于京烏高速山西段而言，需將西洋河冀蒙聯合半幅站和韓家營冀蒙聯合半幅站拆除后，在各自省內設置省界ETC雙門架，山西省新平堡主線收費站拆除后設置省內ETC單門架，將京烏高速山西段重新納入山西省高速公路收費網進行省內費用拆分，如圖6所示。通過這些改造可一勞永逸解決京烏高速山西段省界收費難題，真正實現高速公路主線不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。

圖6 取消高速公路省界收費站后ETC門架方案

目前，按照交通運輸部部署要求，該路段一邊正常通行一邊積極推進主線門架施工，三省的主線收費站仍執行跨省收費方案直至2020年1月1日零時停止。