可持續發展：各國政府在行動

本刊記者 劉長杰

對于聯合國1 9 3 個成員國來說，2 0 1 6 年1 月1 日 正 式 啟 動 的《2030年可持續發展議程》，無疑是一個機遇與挑戰并存的“政府間約定”。

17項大目標，169項子目標——所有的國家在接下來的15年內，都將致力于為實現一個沒有貧困、沒有不平等、不受氣候變化威脅的世界而努力。

“政府是可持續發展的主要推動者，也是落實2030年可持續發展議程的重要主體。”國務院發展研究中心副主任張軍擴指出，政府如何在推動落實可持續發展議程方面發揮更大的作用，各國政府又將如何制定更加有利于可持續發展的政策框架，并推出切實有效的舉措，是參加2019年可持續發展論壇的20個國家和地區近500位嘉賓共同關切和積極探討的焦點話題。

在10月24日舉行的2019年（首屆）可持續發展論壇上，共有23位嘉賓就“落實2030年可持續發展議程：政府在行動”這一主題，發表了觀點。

第一話題：減貧喜憂參半

減貧脫貧，既是其他多項目標實現后的結果，又是其他多項目標實現的前提。有效減貧脫貧，既是17個可持續發展目標的首個目標——在全世界消除一切形式的貧困，又是各國政府首先關注的問題。

“孩子的早期發育發展，決定他們一生的走向。”巴西公民事務部部長奧斯瑪·特拉相信，進行兒童早期干預，對于不平等和減少貧困至關重要。

2015年以來，巴西有1500萬5歲以下的兒童，還有22%的3歲以下兒童接受了早期教育。2016年，巴西公民事務部啟動了一個雄心勃勃的項目，即 “快樂兒童項目”，其目標就是要促進兒童早期教育，也就是0—3歲、0—6歲的有殘疾的兒童，或者是貧困家庭的兒童的發展。這一助力脫貧的公益教育類項目，由巴西公民事務部牽頭，教育部、衛生部、婦女部、家庭人權部的代表均參與了推進委員會。2017年之后，該項目覆蓋了8萬名兒童，還有懷孕的婦女；其未來目標是在2022年覆蓋巴西300萬3歲以下的兒童。

與巴西不同，菲律賓是一個群島國家，有幾百個島嶼，貧困發生率達到21%；從2018年開始到現在，大約有400萬人處于極端貧困中。

菲律賓國家反貧困委員會主席諾埃爾·弗朗科認為，菲律賓貧困的原因非常復雜，貧困人群沒有辦法獲得生活最基本的支撐，比如食物、教育、工作等等，這也拖累了國家經濟增長。這是一個多元化的問題，因此需要多元化的解決方案。

早些時候有減貧機構表示，菲律賓的貧困發生率已經從27%下降到了21%。“盡管這些統計數字下降得非常多，但是我們不能驕傲自滿，因為我們還需要減貧。”弗朗科介紹，未來五年的發展計劃中，政府要求所有部門都采取措施，減少這個國家的貧困率。2022年之前，貧困率要下降到14%。長期的目標是，2040年要消除所有的絕對貧困。“我們希望所有菲律賓人都能夠生活得有安全感、有幸福感。”

非洲國家加納減貧的第一個亮點，是一個包括一攬子解決方案的“旗艦”項目。加納副外長穆罕默德·提賈尼介紹稱，這一項目首先讓加納人得到更多的食物、工作、穩定的收入，同時保證一年到頭人們都可以進行農業生產；每個區域至少都要有一個工業化企業；每個孩子在家門口都有三個學校；預約醫院更加方便；同時有效地打擊腐敗。有專門基金用于以上的旗艦目標。

旗艦項目之外，還包括一應措施，比如設立信息法案，建立金融穩定委員會、降低失業委員會；還有降低貧困計劃，鼓勵婦女的參與；同時建設減貧基礎設施，創立特別發展委員會。

加納減貧的第二個亮點，是在每個區域都建有一個倉庫，提升當地生產的營養食品，促進糧食生產。在制造更多食品的同時，創造更多的就業。

《中國落實2030年可持續發展議程進展報告2019》國內發布儀式在論壇期間舉行。

與加納同屬非洲的盧旺達，減貧成效顯著。此前有78%的家庭生活在貧困線以下，最近的一次調查顯示，這一數字已經下降到38%。盧旺達財政和經濟規劃部部長助理萊納德·拉格瓦比扎認為，減貧脫貧攻堅，政府起到了關鍵作用，是政府把所有利益攸關方集合在一起，同時把可持續發展目標納入本國。在過去的20年，盧旺達經濟平均每年增長8%，去年達到8.6%，居非洲首位。“如果沒有穩定，就沒有一切。而政府的一大作用，就是保持這種穩定。”

四年轉瞬，客觀評估實現2030年可持續發展目標，希望與隱憂并存。國務院發展研究中心黨組書記、中國國際發展知識中心主任馬建堂指出，一方面，世界基尼系數已達0.7，超過了公認的0.6的“危險線”，貧富差距和兩極分化形勢嚴峻；另一方面，保護主義、逆全球化的思潮甚囂塵上，部分發達國家參與國際發展合作的意愿和投入有所下降，人類正面對發展的新的十字路口。

中國貢獻：風景這邊獨好

《2030年可持續發展議程》通過四年來，中國高度重視落實，將可持續發展議程同本國的發展戰略有機結合起來，推動經濟、社會、環境三大領域協調發展，率先發布落實議程的國別方案，兩次發布進展報告，將落實工作同“十三五”規劃等中長期發展規劃有機結合起來，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，在多個可持續發展目標上取得了重要的進展。

此次論壇上，外交部副部長馬朝旭指出，中國對全球減貧的貢獻率累計超過70%，將于2020年消除絕對貧困，提前十年實現第一項可持續發展目標。中國堅定地走綠色、低碳、可持續發展之路，強化應對氣候變化的國內行動，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%，森林蓄積量比2005年增長45.6億立方米。中國堅持以人民為中心的發展理念，基本實現全民醫保覆蓋，小學和初中教育完成率接近100%。中國認真履行習近平主席在2015年聯合國可持續發展峰會上作出的莊嚴承諾，加大南南合作投入，并設立中國—聯合國和平與發展基金、南南合作援助基金和中國國際發展知識中心，為發展中國家落實2030年議程提供有力的資金和智力支持。

“中國在今天和未來都是一個典范。在推動可持續發展目標方面，中國經驗會提供諸多有益的參考，幫助其他的發展中國家。”聯合國工業發展組織總干事李勇認為，在可持續工業發展以及基礎設施創新方面，中國取得了巨大進步，正在進行的一些工業變革，也將使中國工業更好地滿足21世紀的要求。在未來的若干年中，我們有理由相信中國會進一步鞏固其市場地位，成為全球市場的領導者，并在技術開發和應用方面，在第四次工業革命中發揮領導力。尤其是在人工智能、制造業以及網絡系統方面，我們希望這樣一個趨勢可以支持中國實現高質量的增長和可持續的發展。

中國實現可持續發展的另一條重要路徑是依靠科技創新。科技部社會發展科技司司長吳遠彬介紹稱，國務院印發的《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，明確提出在“十三五”期間，創建10個左右國家可持續發展議程示范區。示范區的建設，以實施創新驅動發展戰略為主線，以推動科技創新與社會發展各項任務深度融合為目標，以破解制約中國可持續發展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，打造一批可復制、可推廣、可持續發展的現實樣板。雖然實施時間不長，但已取得初步成效。

截至目前，國務院已經批準6個示范區，每個示范區建設主題和發展定位各有側重，比如廣東深圳以創新引領、超大型城市可持續發展為主題；廣西桂林以景觀資源可持續利用為主題；山西太原以資源型城市的轉型升級為主題；云南臨滄以邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展為主題；湖南郴州以水資源可持續利用與綠色發展為主題；河北承德以城市群水源涵養功能區可持續發展為主題。

深圳、北京：超大城市可持續發展案例

“可持續發展是為了實現經濟、社會、環境的協調發展，其目標是發展，途徑是可持續，是對人類自身和自然關系的再認識，是發展理念的重大革新和發展方式的重大變革。”廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中在論壇上說，改革開放40年，深圳從一個小漁村迅速崛起為充滿魅力、活力、動力和創新力的國際化創新型大都市，2018年又成為中國首批國家可持續發展議程創新示范區，走的就是一條高質量發展、可持續發展之路。

深圳崇尚創新，堅持把創新作為城市發展的主導戰略，率先破除對傳統發展路徑的依賴，加快產業轉型升級的步伐，不斷完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程創新生態鏈。過去40年，深圳地區生產總值增長超過1萬倍，2018年達到3660億美元，人均GDP位列中國城市第一；萬元GDP能耗、水耗為全國平均水平的1/3和1/10；PM2.5平均濃度2018年為26微克，接近歐盟的標準，今年上半年更是降至20微克。

深圳的商事主體超過3 1 0 萬個，企業超過210萬家。深圳的實踐證明，經濟發展和環境保護不是對立的，而是相互促進的。

對于全球超大城市來說，可持續發展不是一個“緊箍咒”，而是一把“金鑰匙”。這一觀點，同樣得到北京市的認同。

隨著新版城市總規的實施，北京已全面進入轉型發展、高質量發展的關鍵階段，城市發展內涵、發展模式和發展路徑，都已發生深刻變化。北京市委常委、常務副市長林克慶在論壇上表示，北京是中國第一個減量發展的超大型城市，新版城市總規明確了人口規模、建設規模“雙控”指標和人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，并通過最新修訂實施的城鄉規劃條例來保證其嚴格落實。有人曾擔心減量會對經濟發展形成制約，但從實踐看，這種矛盾是可以克服的。2018年，北京的常住人口減少16.5萬人，城鄉建設用地減量約34平方公里，建筑規模減少1266萬平方米，但全員勞動生產率從2017年的每人22.7萬元，提高到2018年的每人24萬元。

數據顯示，去年北京的技術合同成交額達到近5000億元，約占全國的三成；國家級高新技術企業累計達到2.5萬家，中關村示范區規模以上企業總收入近十年來一直保持兩位數以上的增長。去年北京的PM2.5年均濃度比2013年下降43%；今年1—9月，達到每立方米42微克，同比再下降10.6%。四項主要污染物的濃度均創歷史同期最低水平。用聯合國環境署的話來說，北京用20年時間走完倫敦30年、洛杉磯60年走完的歷程，為世界其他城市的大氣污染治理提供了有益的經驗。

“創新已經成為北京可持續發展的靚麗名片，而綠色增長早已成為北京推進可持續發展的關鍵一招。”林克慶說，可持續發展是人類社會的共同愿景，北京作為中國的首都，將一以貫之地做可持續發展的堅定支持者、積極倡導者和率先踐行者。