持續(xù)深化淮臺經(jīng)濟融合發(fā)展研究

李星彤

江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院，江蘇 淮安 223003

在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟中，淮安市注重加強淮臺交流合作，以建設國家級臺資示范區(qū)為主線，加速集聚臺資產(chǎn)業(yè)，加快打造臺資高地，臺資示范區(qū)的建設成效明顯。自2012 年首次進入臺灣電機電子工業(yè)同業(yè)公會“極力推薦城市”以來，淮安市已連續(xù)7 年獲此殊榮，且位次不斷前移，2018 年排名第13位，創(chuàng)歷年排名新高。“101 服務”、“臺商論壇”等品牌活動在全國享有一定的知名度和美譽度。據(jù)淮安市2017 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該市臺資項目共計1275 個，其中工業(yè)制造業(yè)占70%以上?？偼顿Y達1000 萬美元以上的項目共計317 個，總投資達1億美元以上的項目已達17 個。項目投資總額為181.5 億美元，協(xié)議臺資金額為93.2 億美元，到賬臺資金額為58.4億美元。臺資產(chǎn)業(yè)集聚新高地建設不斷向前邁進，已成為大陸臺資集聚增長最快的地域之一。

1 淮安市服務臺資企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗

淮安市委、市政府在全市擴大開放的重要戰(zhàn)略目標中將發(fā)展臺資經(jīng)濟作為一項重要任務，以臺資產(chǎn)業(yè)集聚和服務“全國先進、全省領先、特色顯著”為目標，在發(fā)展中逐步形成了“千家臺企落戶、千億產(chǎn)值貢獻、千名臺商匯聚”的良好態(tài)勢。

1.1 制定有效發(fā)展規(guī)劃，扎實推進對臺經(jīng)濟工作

淮安市強化政策支持，助力臺資發(fā)展。江蘇省委、省政府出臺的《關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》[1]明確提出鼓勵引導臺資企業(yè)向淮安轉(zhuǎn)移集聚。淮安市政府積極落實省政府文件精神，成立市臺資高地建設領導小組，由市政府主要領導任組長、副組長、市各涉臺部門參加,領導小組下設產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臺商服務工作辦公室，具體任務分解到各縣、區(qū)以及發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局等十多個部門，齊抓共管、齊推共進。先后出臺《臺資示范區(qū)核心區(qū)建設意見》和《臺資示范區(qū)建設工作行動方案》，明確了淮臺產(chǎn)業(yè)合作方向及推動臺企發(fā)展的目標任務和責任分工。為進一步促進經(jīng)貿(mào)合作、推動臺胞創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化臺商服務、深化淮臺交流，出臺《關于促進淮臺經(jīng)濟文化交流合作實施辦法》，推出58 條舉措，以建設國家級臺資示范區(qū)為主線，建立健全示范區(qū)建設績效考核機制，積極營造全社會關注示范區(qū)建設，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，推動淮臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 結合區(qū)域經(jīng)濟特色，擴大重點產(chǎn)業(yè)集聚

全面加強對臺經(jīng)貿(mào)交流合作，集聚臺資企業(yè)、發(fā)展對臺經(jīng)濟是淮安市擴大對外開放的重要目標。已初步形成“4+2”工業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚焦、“4+3”特色服務業(yè)等特色品牌。在鹽化工新材料領域有總投資15 億美元的實聯(lián)化工領軍企業(yè)；在電子信息領域有總投資22 億美元的富士康科技城、總投資5 億美元的明基達方電子等領軍企業(yè)；在新能源領域有總投資10 億美元的敏實電動汽車等企業(yè)；在食品領域有總投資5 億美元的旺旺食品企業(yè)。在促進全市向產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展的進程中，這些重點臺資名企是淮安新興支柱企業(yè)的重要組成部分，是淮安經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支撐。

淮安市“4+2”現(xiàn)代工業(yè)體系包括鹽化工新材料、特鋼、電子信息、食品四大主導產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中實聯(lián)化工、富士康等支柱企業(yè)的落戶，帶動了一批配套企業(yè)落戶淮安，又逐漸構成了產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)集群，促進鹽化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)從低端初級加工向高端技術延伸，從規(guī)模發(fā)展到轉(zhuǎn)型升級。在服務業(yè)方面，為吸引臺資金融機構落戶，淮安市加快推進淮安金融中心建設；為促進旅游業(yè)發(fā)展，打造臺灣地區(qū)風情特色小鎮(zhèn)；以跨境電商促進淮臺產(chǎn)業(yè)深化合作，爭創(chuàng)全國跨境電商示范集聚區(qū)；支持臺企發(fā)展健康和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，以兩個國家級園區(qū)淮陰國家農(nóng)業(yè)科技園、洪澤國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，高水平建設淮陰臺灣地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[2]。在2018 年淮安市人民政府工作報告中提出實施“1+4”臺資產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，深化淮臺經(jīng)濟文化交流合作，密切與昆山臺資經(jīng)濟協(xié)作，促進淮臺產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

1.3 強化平臺承載建設，打造對臺特色品牌

淮安地處長三角經(jīng)濟區(qū)，除具備該區(qū)域的成本洼地優(yōu)勢，更為重要的因素是該市一貫重視推動臺商載體建設、服務品牌建設，竭力培育臺資產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、臺灣地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園[3]、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學科技園、軟件園等7 個國家級開放平臺，積極推進臺資承接載體建設。加快7 個省級開發(fā)區(qū)基礎設施建設步伐，強化12 個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，有力地提升載體配套功能。將高校、研發(fā)機構及科技公共服務平臺等吸引至科教產(chǎn)業(yè)園，打造“智慧產(chǎn)業(yè)谷”，為臺灣地區(qū)高新技術企業(yè)進駐淮安提供配套，形成人才集聚新磁場。此外，讓臺商100%滿意，并送上一份驚喜的“101%服務”品牌，提升了淮安在區(qū)域發(fā)展中的核心競爭力。淮安的“10l%服務”是當局在理念、機制、管理方面的創(chuàng)新，即具體在政策落實、履行行政職能、合法訴求、服務承諾等方面為臺商做好服務，在優(yōu)化臺商投資環(huán)境、臺資企業(yè)集聚發(fā)展等方面發(fā)揮了重要保障作用。

堅持走高端化、精品化路線。“臺商論壇”是繼“海峽論壇”“兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”之后兩岸重要的交流平臺，目前也是全國唯一以臺商命名的論壇。自2006 年舉辦第一屆“臺商論壇”至今，淮安連續(xù)舉辦十二屆，累計批準臺商項目1200 多家，總投資120 多億美元。另外，淮安市注重鞏固與臺灣地區(qū)媒體合作，以拍攝專題片、專訪實錄、專版刊登等多種形式加大在臺灣地區(qū)對淮安的推介與報道，展示該市發(fā)展方面取得的成就和對臺資企業(yè)的新政策、新舉措。除了在臺灣地區(qū)推廣，還邀請臺灣地區(qū)媒體來淮采訪，拍攝全市臺資建設現(xiàn)狀等相關宣傳片。

2 淮安市臺商投資企業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 臺商企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但投資形式單一

2017 年，淮安市擁有臺商投資企業(yè)法人單位共計858 個，比2016 年凈增372 個，增長76.5%；從登記注冊類型來看，2017 年我市臺商投資企業(yè)以臺商獨資為主，有634 個，占投資企業(yè)的70.7%；臺商合資占投資企業(yè)比重為25.6%；其他投資形式企業(yè)僅占企業(yè)比重為3.7%。由于激烈市場環(huán)境，為保持競爭優(yōu)勢，加強對技術的控制，提高運營效率、市場決策和反應速度，外來投資盡可能減少合資而以獨資為主，淮安市臺商企業(yè)同樣存在投資形式單一的現(xiàn)象，亟待探索與臺商投資企業(yè)多種合作經(jīng)營方式。

2.2 引臺投資傳統(tǒng)優(yōu)勢淡化，現(xiàn)代服務業(yè)匱乏

據(jù)淮安市統(tǒng)計局2017 年臺商投資企業(yè)分專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看（見表1），2017 年臺商投資企業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主，共聚集了469 個臺商投資企業(yè)，占全部企業(yè)的54.6%。 淮安市臺商投資企業(yè)行業(yè)主要分布在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。其中，制造業(yè)占比最大，占全部企業(yè)的45.2%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)占1.3%；金融業(yè)占1.5%；文化、體育和娛樂業(yè)占0.5%；教育機構占0.2%；生產(chǎn)、生活領域比重不大。從從業(yè)人數(shù)來看，淮安市臺商投資企業(yè)規(guī)模仍舊偏小，50 人以下的臺商占全市臺商投資企業(yè)比重為74.8%；300 人以上企業(yè)僅占6.5%。淮安市仍以強調(diào)勞動力工資低、土地便宜外加稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)要素作為吸引臺企制造業(yè)尤其是大項目的主要手段。“逐利而居”，哪里勞動力和土地便宜，就遷往哪里，是傳統(tǒng)要素吸引投資的特點[4]。而高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，對市場規(guī)模、人才、資訊、物流、知識等高級要素更加關注，創(chuàng)造的價值更多，淮安市作為中小城市在該方面不占優(yōu)勢，臺商投資項目相對較少。所以，淮安市亟待加強在金融、科技服務、教育、文化體育娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)上吸引臺商投資的力度。

表1 淮安臺商投資企業(yè)分專業(yè)情況表

2.3 臺商企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化明顯，轉(zhuǎn)型升級有待加強

淮安臺資企業(yè)已有的臺玻、富士康、敏實集團、江興（淮安）汽車盡管擁有著較高的技術水平，但母公司掌握其核心技術，其研發(fā)的部門并不在淮安，在淮安的子公司仍然屬于單純的低技術含量的生產(chǎn)制造企業(yè)，對于研發(fā)創(chuàng)新的投入力度不高，帶動本地企業(yè)的研發(fā)作用并不強，未在技術、研發(fā)提升等方面帶來示范效應，直接影響淮安產(chǎn)業(yè)鏈條向高端化的轉(zhuǎn)型。臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，市場是方向，企業(yè)是主體，需要外因和內(nèi)因相互促進。不同產(chǎn)業(yè)類別的臺資企業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級的變革進程中由于其周期、成本各不相同，市場沖擊的強弱程度不一，勞動密集型、低端出口的產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊最大，該類企業(yè)在一定時間內(nèi)將面臨發(fā)展的陣痛。

3 持續(xù)深化淮臺經(jīng)濟融合發(fā)展研究的路徑

3.1 強化對臺招商引資工作，促進臺企快速發(fā)展

集中瞄準臺灣地區(qū)大財團和上市公司，對臺招商重點轉(zhuǎn)移到招大引強上。收集這些公司的相關信息，了解其發(fā)展方向，憑借淮安市身處長三角地區(qū)的人才優(yōu)勢，支持與境外合作科研項目，擴展意愿，促進大企業(yè)來淮投資。以每年臺商論壇為模版，多舉辦投資環(huán)境推介活動，有條件可以赴臺舉辦投資推薦會，憑借淮安市悠久的文化底蘊，促進雙方文化創(chuàng)意、旅游業(yè)融合發(fā)展。針對目前淮安市多數(shù)臺灣企業(yè)規(guī)模偏小等問題，應充分調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，在政策允許的范圍內(nèi)，盡量給予相關企業(yè)支持，配合以財稅優(yōu)惠政策、土地政策，積極引導，著力支持現(xiàn)有臺灣投資企業(yè)快速發(fā)展。引導規(guī)模小的企業(yè)與大企業(yè)合作，積極引進先進技術、設備及先進工藝和投資，提高企業(yè)綜合競爭力；同時在專業(yè)人才提供、企業(yè)與高校合作等方面給予幫助和指導，聯(lián)系高校主動與企業(yè)對接，提供人才和技術支撐，切實提高現(xiàn)有臺灣投資企業(yè)運行質(zhì)量，不斷擴大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模。

3.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)要素互補，創(chuàng)新發(fā)展互助合作

在促進淮臺經(jīng)濟融合發(fā)展方面，隨著原有以土地、勞動力等傳統(tǒng)要素為互補合作的模式趨于消失，轉(zhuǎn)而向以依靠創(chuàng)新和科技進步開展互助合作。技術進步對于經(jīng)濟的增長具有決定性作用，采取內(nèi)生經(jīng)濟增長理論將技術進步完全內(nèi)生化，是推動經(jīng)濟不斷增長的不竭動力。從內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的視角，國際貿(mào)易已經(jīng)由比較成本或資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人力或技術資本優(yōu)勢，加速人力資本、知識和先進科學技術在世界范圍內(nèi)的流動，產(chǎn)生“外溢效應”。 知識、人力資本具有規(guī)模報酬遞增的性質(zhì)，臺灣地區(qū)在人力資本、科學技術等方面具有優(yōu)勢，淮臺之間可以通過人才合作、科技交流等方式，以創(chuàng)新發(fā)展為方向，使人才、知識和技術相對自由流動，投資刺激知識的積累，而知識的積累又反過來促進投資，從而實現(xiàn)雙方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

側重產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，需對淮安臺商投資占比最大的制造產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進行深入分析,包括臺商投資的動因、規(guī)模、區(qū)域及影響因素等，找出每一環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè),研究其在內(nèi)地的投資情況，再結合淮安實際情況，有針對性地引進本地需要的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)?；窗彩性陔娮涌萍籍a(chǎn)業(yè)上缺乏大型龍頭企業(yè),以淮安市富士康電子科技（淮安）有限公司為例，屬于該產(chǎn)業(yè)在中下游的代工企業(yè)，而位于該產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)比較少，技術水平與國際水平有差距，競爭力方面不盡如人意。有必要引進臺灣地區(qū)的研發(fā)團隊、研發(fā)中心，在價值鏈的高端展開合作，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.3 穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作，開拓現(xiàn)代服務業(yè)合作

淮臺目前的產(chǎn)業(yè)合作領域仍主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，而在生產(chǎn)、生活、信息、軟件等現(xiàn)代服務業(yè)合作相對較少。當前世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正處于新的歷史時期，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域引發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)變革，淮臺產(chǎn)業(yè)合作應順勢而為，加強在新材料產(chǎn)業(yè)、生物與新醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。大陸經(jīng)濟目前正在轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展前景廣闊，臺灣地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)在歷經(jīng)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，其服務質(zhì)量、專業(yè)素養(yǎng)等相較內(nèi)地業(yè)態(tài)水平更高、更成熟、更完備，但面臨臺灣地區(qū)市場飽和、成長空間受限等問題。因此，淮臺經(jīng)濟應進一步推動在諸如金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、高端旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。

4 結語

淮安在立足自身資源稟賦的同時，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、突出重點區(qū)域、瞄準重點企業(yè)，以國家級臺資集聚示范區(qū)建設為主線，推動臺資集聚邁上新臺階。