中國電子政務的發展現狀與態勢

石宇良

摘 要：我國電子政務的發展，從最初的政府對政府到政府對企業、政府對個人，再到企業對政府、居民對政府，逐步形成五大應用領域。目前，電子政務建設的重要內容是智慧城市，在未來，我們要在建設中充分發揮大數據的作用，進一步提升電子政務的應用水平，讓企業和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

關鍵詞：電子政務；政府；企業；個人；智慧城市；大數據

為更好地介紹中國電子政務，我們先闡釋電子商務的概念，后介紹電子政務的發展態勢。

一、電子政務的概念闡釋

電子政務事實上是指政府機構運用新一代的信息技術和相關技術，通過互聯網或者電子政務專網來實現超越時間、空間和部門的這種制約，完成政府公共管理和公共服務的功能。

電子政務活動有三個主體，分別是政府、居民和企業。其中政府是從中央到地方的各級政府；居民和企業是政府服務的對象。這三個要素構成了電子政務的三個行為主體。

電子政務從出現到現在，已經有二三十年的歷史，也在不斷擴展其應用領域。首先是政府內部的政務信息化，來自英文Government to Government，我們通常縮寫成G2G。

電子政務第一個領域就是解決政府機關內部的辦公自動化、人事財務或者檔案管理等，之后發展到政府對企業的服務。政府對政府之間事實上也可以細分。最近，國家在大力推進“互聯網+公共服務”“互聯網+政務”，就是要解決中央這一級政府之間內部的互聯互通和信息共享。此外，還有中央和地方之間的政務關系，根據《中華人民共和國組織法》規定，一些業務的審批權限是在中央政府，如土地的使用；省、市一級政府要逐級上報到中央政府的主管部門，以前是國土資源部，現在是自然資源部。那么同樣中央政府有一些任務、計劃，也需要向地方政府進行下達。此外還有政府機關和公務員之間，或者政府和一些參照政府管理的機構之間的這種合作關系，這些都可以納入到政府部門之間的信息化應用。

電子政務的第二個領域就是政府對企業的各種服務，包括企業到政府的工商部門來注冊、成立，到稅務機關去依法納稅，到其他部門去獲得相關的政府支持。政府對企業的應用也在不斷地拓寬。首先，政府和企業的關系在社會發展中也在不斷變化。早期政府對企業主要是監管，是一種行政為主的計劃經濟的監管。現在政府和企業更多的是一種協同，很多事情都是希望發揮企業市場主體的作用，政府主要是負責制定一些方針政策、產業規劃，負責保障市場的公平競爭。那么企業更多的是在法律框架下，在政府的引導下，開展合法的經營活動。這些活動比方說統計報表、納稅申報、財務的各種審計，現在政府都有相關的信息系統來支撐，這樣實現了政府和企業的協同，促進中國特色社會主義市場經濟的發展。

電子政務的第三個領域就是政府對社會公眾、對居民的服務，我們稱之為G2C（Government to Citizen）。政府對居民的服務也是在不斷的發展中，早期政府對居民的服務主要是簡單的信息發布，或者單項業務的申請。隨著新一代信息技術的普及，政府服務能力隨著我國居民的信息能力而不斷提升，政府對居民的服務越來越廣泛，包括居民的出生，結婚、離婚，汽車、電動車的牌照，戶口遷移、出入境等等服務，我們都能夠實現在網上一站式的辦理。這是屬于政府的基礎性服務。另外還有一些增值性的服務，比如學校、醫院、圖書館，現在我們國家非常重視，通過電子政務建設，為居民提供個性化、多樣化、均等化的公共服務。2014年，我國實施信息惠民工程，就是由國家發展改革委、教育部、公安部、民政部等12個部門共同發起的一個信息惠民的活動。通過信息惠民工程的實施，使政府能夠為老百姓帶來更多樣化的基于互聯網的公共服務。那么，這也是目前電子政務發展得最快，最需要進一步發展的領域。

前面三個都是以政府為主體，政府作為服務的提供方，那么政府的其他內部機構、企業和居民作為服務的接受方，我們稱其為電子政務的三大傳統應用領域。

隨著市場經濟的發展，企業是市場經濟活動中最為重要的主體，在經濟生活中發揮著越來越重要的作用。那么企業與政府進行積極的互動，響應政府的號召，積極納稅、填報各種統計數據，使得企業能夠更好地和政府取得聯系。同時，企業也會積極參與政府的各項工程，為政府提供各項服務。我們知道，我們的政府在進一步放權，通過服務外包讓企業來承擔工作。這樣的話，一方面企業能夠獲得更多的商業機會；另一方面政府也進一步提高了工作效率。現在，國家正在進一步改善營商環境，推進經濟體制的創新發展。那么在這個過程中，企業是單方面接受政府的指導嗎？

隨著我國居民信息化能力的提升，居民也可以積極地向政府提供各種建議和訴求。過去，居民只是被動地接受政府提供的各種服務；現在，居民可以通過政府網站、手機APP或者其他的一些信息終端來參與政府的公共管理，特別是中央提出要加強社區治理，加強街道群團優勢，發揚居民的積極性，為政府的社會經濟發展提供各種支撐和服務。

所以，現在電子政務主要有五個應用領域：政府對政府的、政府對企業的、政府對居民的、企業對政府的、居民對政府的。前面三個主體是政府，服務對象分別是政府、企業和居民。在企業對政府的應用領域中，企業是主體，可以為政府提供決策咨詢，也可以向政府提出某種申請和要求。在居民對于政府的應用領域中，居民可以與政府發生信息化的關系，比方說向政府提交一些改革的建議，提交一些解決問題的訴求。

電子政務為什么這么重要呢？為什么說世界上不管發達國家，還是不發達國家都在積極推進電子政務的發展呢？我認為電子政務是信息革命與政府的公共管理革命有機的結合物，也是我們進入信息社會，進入互聯網時代，政府在管理創新方面的一個必然的選擇。

社會發展需要不斷地進行技術創新、社會創新，現在全球掀起了一股改革創新的風暴，包括歐、美、日等發達國家都在不斷地創新。我們國家更是在新形勢下，為了適應新的發展目標，不斷推進政府管理創新，包括樹立創新理念，制定國家創新戰略，推進政府管理方式創新，由傳統單純的行政管理變成由政府引導、全社會參與的這種協同管理模式。我們要推進社會智慧治理，推進城市智慧治理。同時，在管理創新方面，政府也借鑒了一些企業的成功做法，包括強調以居民為服務對象，以服務對象的需求為主線來改善政府的業務工作。在管理監督方面，中央和地方政府推出用大數據打造制約權力鐵籠子，通過電子化提升監督監察的水平。這些都是現在電子政務與政府管理創新重點推進的一些工作，電子政務在政府管理創新中扮演著越來越重要的角色。

樹立以人為本的管理思想。政府在不斷完善自身的服務職能和服務能力的基礎上，通過網絡化、信息化、智能化的手段，真正地讓公共服務信息化的成果惠及每一個居民，讓所有的居民都有一種獲得感，都真正從政府信息化能力的提升中得到了更好的發展。

同時，電子政務也促進了政府職能的轉變。現在，我國在大力推進“互聯網+政務服務”，最重要的就是要改變政府的職能，由過去的部門政府變成功能政府。過去，政府主要是以部門來進行權力的劃分；現在，主要是以服務對象的需求進行內部整合。電子政務其實是三分技術和七分管理，而且是政務在先。在研究電子政務的過程中，我們要充分了解政府的管理模式。電子政務是用信息化、網絡化的手段來促進政府的管理創新。在電子政務建設過程中，我們要充分重視引進市場機制，引進管理社會化機制，引進服務市場化機制，同時借鑒一些企業的成功經驗，引進客戶關系的管理機制。事實證明，這些機制在經濟和企業運行中很有效，徹底轉變了過去政府和企業、居民的這種管理與被管理的關系，實現一種更和諧的政府和居民、政府和企業同發展的模式。國家正在推進“互聯網+政務服務”，實現政府各個部門從職能劃分、工作機制、信息溝通達到一種完美的協調配合，能夠實現線上線下、無縫對接，審核合一、一人通辦的政府管理和公共服務體系。這樣就減少了中間層次，同時也能實現對政府權力的有效監督，使各級政務工作人員最大范圍地提高工作效率，實現良好的社會效果、經濟效益。

國內外電子政務的建設事實上有成功的，也有失敗的案例。電子政務發展初期更多的是失敗，是因為大家對電子政務還不了解，把電子政務簡單地理解成為一個純技術項目，建個網站或者買一些設備、機器，而忽略了電子政務與政府管理業務的融合。所以，最終作出的電子政務系統都是孤立的，形成了信息孤島。同時，用戶界面也不友好，造成電子政務系統做了很多卻沒什么用戶，或者是用戶覺得很麻煩。現在，電子政務則是強調與政府管理、業務進行融合，通過政府流程的優化、政府管理機制的創新，使其本身得到優化以后，通過網絡手段進行固化，有效地實現了信息化和政務化的融合，這是電子政務走到一個更高層次發展的表現。

電子政務建設本身的管理制度也需要不斷創新。過去，電子政務建設重建設、輕運維，重硬件、輕軟件，以前電子政務項目的管理是局部和分散的，而現在電子政務項目建設完成以后，為了能夠發揮良好的效果，我們必須要有一套完整的電子政務管理制度，包括運行維護制度、信息安全制度，才能更好地為政府管理創新提供良好的支撐。同時，新一代信息技術也在不斷發展，技術在電子政務中始終占有比較重要的位置。在電子政務建設中，我們要及時引進新的技術，比如移動辦公、移動監察、物聯網、云計算的應用，進一步拓展信息技術在政府各個領域的應用，同時也為政府改革創新提供新的手段。現在，國家正在推進的各個行業的信息共享、信息交換，新一代信息技術與電子政務發展理論進行融合，真正實現了大數據政府管理的創新。

在電子政務的推進過程中，也要關注公共管理、城市管理和社會管理相關理論和方法的進展。電子政務本身是“電子+政務”，電子部分就是我們常說的新一代信息技術，包括云計算、物聯網、大數據等等；政務部分就是我們常說的行政管理、公共管理、社會管理。那么電子政務是一個跨學科的領域，它既需要依賴于技術的不斷創新和革命，又需要政府管理理論、方法的創新和政府管理不斷引進新的研究成果。所以，電子政務深水區之一就是政府管理創新如何與電子政務形成一種有效的互動。我們知道，我國的電子政務管理體制機制在不斷地創新，由過去純技術部門變成一個技術管理和行政管理相結合的部門。現在，電子政務更是進一步提升為國家戰略，不再簡單的是一個技術或者普通的行政管理，而是經濟、社會、政治全領域的管理和服務。

在電子政務建設過程中，要重視需求。過去我們主要是技術驅動，比較關注網絡、計算機設備的變化，而忽略了電子政務的服務對象，包括政府內部、企業、民眾的需求，這樣的電子政務往往沒人用，或者是叫好不叫座。現在，我們高度重視電子政務必須是需求牽引、技術支撐、政務在先，由技術、政務來明確需求，由需求再來引領技術的應用。所以說，最好的電子政務不一定是技術最好的信息系統，但一定是最能反映政府、企業和公眾發展需求的信息系統。這也是電子政務理念的發展。

電子政務的應用也是一個不斷發展的過程。隨著信息社會的到來，政府所依賴的資源逐漸由物產轉向信息，事實上政府大數據的積累和政務信息化的深化，使得政府職能越來越依賴于信息資源。電子政務的應用與政務信息資源的不斷深化擴展密切相關。同時，信息化已經使信息資源成為重要的戰略資源。過去電子政務建設主要是投資網絡設備，現在電子政務建設側重于信息資源，那么信息資源就成為政府的一個很重要的資產。所以電子政務當前和今后很長一段時間的重點是政府大數據的建設和發展，政務信息資源的開發和應用，這個是電子政務一個很重要的時代特征。

隨著互聯網不斷深入到社會各個階層，政府和公眾的關系也出現多樣化。過去，老百姓只是被動地上網查詢材料，或者是單向地向政府提交材料；現在，電子政務已經發展到沉浸式，有的地方政務大廳提供了智能機器人、虛擬現實技術，讓前來辦事的群眾能夠更方便、直觀地了解整個政務的過程，實現交互式的電子政務。此外，我們定的任務也是開放式的，過去電子政務主要是局限在政府內部辦公或者規定的一些事項，現在電子政務不但面向政府機關、社區，也面向開發區、企業，同時我們電子政務的用戶界面、功能、使用模式逐漸多樣化，為政府轉型提供了有效手段，也進一步拓展了電子政務的應用范圍。過去我們電子政務一般到縣、市一級就不往下走了，現在電子政務可以進入社區，可以與社區的資質進行有效結合，形成了一個全社會全面參與政府、企業、個人共建共享的電子政務的應用生態，實現了電子政務和政府的這種協同作用。

政府在推進電子政務的過程中，要注意急用先行，注意規劃地引領。電子政務是一個長期的過程，不是一蹴而就的，也不是平行推進的，而是應該根據需求的強烈程度，根據當地企業和老百姓就緒的準備程度，有選擇性地進行分布推進。這樣的話，既能夠有效地滿足當前的發展需求，又能夠實現集約化的發展，而不是說一開始鋪很大的攤子，不能有效得到應用。

在電子政務建設過程中，要注意法律法規的保障作用。我們都知道，在業務辦理的過程中，可能會出現一些商業秘密、個人的隱私或者政府的敏感信息。

在電子政務建設應用過程中，我們要根據法律和職責，充分運用各種技術手段和行政管理手段來實現安全可靠的電子政務。我們國家主張推行自主可控、安全的電子政務，確保電子政務能夠持續健康有效地發展。

在電子政務建設規劃過程中，要注意政府的業務流程。特別是對于從事電子政務規劃建設的企事業單位而言，不能簡單地把普通的技術直接通過一些簡單的設計服務于電子政務的建設，而是我們要先了解政府的業務。在電子政務建設過程中，政府作為需求方，企事業單位作為供給方，要實現雙方在電子政務建設過程中的良好溝通。作為提供電子政務建設和運營的企事業單位，必須要對政府的管理模式、業務流程有一定的了解，才能更好地促進電子政務和政府管理創新的融合，提升政府的服務效率。

下面簡單介紹一下電子政務與政府業務流程相關的一些概念。事實上，我們在開發一個電子政務的應用系統中，一定要去了解電子政務所實現的業務以及流程的特點。政府的每一個業務都源于政府的職責，比如說教育部門，法律規定教育部門有批準學校、教師管理和組織國民學歷教育相關活動等職責。那么，教育部門的信息化建設，我們就要研究學校、教師和各種教育機構管理一些業務，包括高考、學位認定等等。質檢、稅務部門都要根據國家法律規定的一些職責，通過科學的劃分形成業務流程，這是電子政務在設計時候的一個重要依據，即我們要充分了解政府相關部門業務流程，才能真正實現電子政務在先。政務在先，就要了解政府的業務流程，再運用合理的技術方案來實現流程的自動化、數字化、智能化。

前面提到的電子政務的五個領域，其中重要的就是面向企業和公眾的領域。我們要了解政府業務的流程，包括政府面向公眾的流程。同時，我們也要了解政府對政府內部的流程，比如政府內部的檔案、人事、財務、資產管理等，這些流程為政府履行職責進行了各種業務劃分。因此，我們做電子政務設計和實現的時候，一定要充分地了解這些流程的特點。這樣的話，電子政務才能夠高效、精準地實現政府流程，為我們的服務對象提供可靠的服務。

最近，黨中央、國務院提出要加強國家和社會治理。治理強調通過合作共享，以便實現和諧發展。為了實現政府治理，我們就要對現有的流程進行優化和再造，根據新形勢下企業和公眾的服務需求，對我們業務的一些環節進行改善，哪些環節已經是多余的，哪些環節不符合當前發展的要求，可以進行刪減；還有哪些新的環境下未能滿足現在發展的需要，可以進行增加。只有立足于優化流程，才能推進電子政務和政府管理創新的融合。

電子政務必然要引起政府流程的再造。現在電子政務的建設既不是一個簡單的信息化系統的建設，也不是一個簡單的數據庫的開發或者網絡系統的設計，而是相當一部分工作是與政府流程再造與政府管理工作優化的有機融合。在優化過程中，需注意以下幾個重要的原則。

第一，以公眾的服務需求為出發點。電子政務要實現的業務系統，政府要優化的流程，必須是能夠體現政府為公眾服務的宗旨，以人為本的宗旨。第二，以信息流帶動公文流，以信息流帶動職責流。我們要充分調研政府在服務過程中需要哪些信息，在設計過程中要最大可能地實現信息共享，最大可能地推進信息資源開發利用，只有這樣做，流程才能真正與信息化進行結合。第三，注意節約成本和提高效率。過去，我們的電子政務事實上造成了比較大的浪費。前面講到需求不明確，或者是建設過程中，重硬件、輕軟件，重建設、輕運維，造成我們這個系統完成以后，有路沒車，有車沒貨，有貨不受歡迎。現在我們強調要由業務需求來驅動，強調電子政務要與政府的管理創新相結合。我們強調政務在先，其實就是要實現高效的電子政務。同時，我們在電子政務建設過程中，特別是一些政府對公眾的電子政務系統（G2C），應該盡量引入社區、社會機構，一起來進行系統的設計和開發，這也是國外比較流行的一種模式。我們在開發一個面向社區的服務系統，不能閉門造車，不能簡單地從政府管理角度實現社區服務系統，而是應該充分了解社區需求，邀請一些社區代表來參與社區型的電子政務系統的設計。這樣的話，我們的電子政務建設才能落到實處，才能開發出低成本、效率高、應用面廣、受歡迎的真正的集約化電子政務系統。

進入高端電子政務，一方面，我們要為社會公眾提供惠民工程的服務；另一方面，我們要為領導特別是中央和高級領導提供決策需求。比方說，宏觀決策、城市應急也是電子政務很重要的一個領域。那么在這個領域中，我們需要引入專門的第三方管理機構。這類電子政務，我們更多地需要頂層設計，不是簡單地把某幾項業務進行一些簡單地上網，而是應該根據宏觀環境、決策者需求，進行決策模型庫的建設和大數據的建模。這樣的話，我們才能實現支撐高層管理決策的電子政務系統。電子政務系統還要與政府自身的改革和自身的信息進行有機的結合。我們的電子政務系統不是要產生更多的垃圾信息，而是要使信息能夠更有效地流通。信息通過電子政務系統的應用，能夠更有效地集聚，能夠真正發揮它的服務作用。

電子政務在建設過程中，要注意發揮各個層級的積極性。面向高層領導，我們電子政務系統主要是提供決策功能。那么我們一定要把領導決策的模型和知識，通過人工智能、大數據建模，通過業務優化來構建面向宏觀決策的電子政務系統。面向中間執行層的各個辦事機構的電子政務業務系統，我們更多地關注流程，關注我們部門之間的協同、業務之間的合作關系。同時我們的電子政務建設必須與國家決策、行政監督相關的體制機制相結合。在電子政務系統設計過程中，我們要與監察系統、黨風廉政系統進行有機結合。這樣的話，我們的電子政務系統，既能夠高效地執行各種業務的需求，又能夠支撐在管理監督、績效考核、黨風廉政建設方面的各種監督需求。

此外，在電子政務建設過程中，信息資源的管理是一個極其重要的內容。信息特別是大數據，對于政務系統的應用有極其重要的意義。過去建設電子政務系統過程中，我們不太注意信息采集的管理，也不太注意信息的交換共享，造成低水平的重復采集，形成數據孤島，不能有效地進行流通和共享。現在電子政務建設過程中，我們一定要全面地調研每一個業務，它的屬性需要采集哪些信息？它能為其他業務提供哪些信息？它自身又會對哪些信息進行保留和存儲？我們把所有的業務放在同一個平臺上面進行綜合考慮，在源頭找到我們最早采集信息的業務，把它定為唯一的源頭，那么其他業務來共享這些信息，這樣就能實現我們一處采用，多點共享。比如說，過去企業和居民到政府不同的部門辦事，可能需要多次輸入企業和個人的基礎信息。現在我國正在推進多證合一、后臺共享，使得我們在一個地方一次性輸入基本信息后，再去辦其他業務時，就不需要再次輸入。這些都是電子政務與信息資源的管理進行結合而產生的良好效果。同時，考慮到我們現在處于一個多變的時代，社會公眾、企業發展、城市發展管理的需求，時刻都在變化，電子政務系統采用的設計模式也必須是一種比較柔性的。一個好的電子政務系統，必須是有一定的可擴展性和靈活性。只有這樣，我們的電子政務系統才能有生命力，才會有效健康地發展。

電子政務的應用必須是基于規劃指導，同時要實現地方管理。電子政務的規劃通常與政府信息化規劃、政府業務的工作規劃同步考慮，同時進行實施。電子政務通過電子和政務的結合來實現一種更高效的數字政府或者網絡化政府的形態，但它的本質還是用信息化手段來提升政府的服務能力、監管能力、服務水平。

電子政務在建設應用過程中，必須要有全流程的管理，必須要有階段性的評審。一個電子政務系統從立項、建設到運行、可持續的發展，它都要有一個全流程的監督管理和績效考核。這樣的話，電子政務的發展才能與政府的發展進行有機的結合。

在電子政務建設過程中，我們不可避免地會涉及對政府流程的一些改造。信息化不是簡單地把政府現有的流程直接搬到網上，而是會根據信息化的需要，根據電子政務與政府管理創新流程再造的需要，我們要對政府的流程進行改造，那么這種改造也需要一定的規則。

我們要依照法律法規，電子政務不改變業務的法律屬性。比如說，這個業務是審批，到電子政務這里也還是審批。但是它可以提高這個業務的法律執行效果，比如提高業務執行的透明度，提高老百姓和公眾對業務的監督程度。提高整個業務執行的效率，對于已經改變的業務流程，必須經過相關的主管部門進行審批以后，我們才能把它變成電子化的流程，給予實現。電子政務所做的任何系統的業務流程的再造和設計，都必須要有合理合法的法律手續。同時，整個電子政務系統的建設和應用也是要在國家的相關法律、法規的完全監督之下進行。

現在電子政務已經發展到一個新的階段，由過去簡單地建網站，或者簡單地開發一個系統，發展到要建政務云、大數據，甚至要建全國統一的公共服務窗口。我們不但要實現高效的信息化應用系統，還要通過電子政務的建設來促進政府的管理創新。現在電子政務已經可以分出很多重要的分支，包括理論研究的范疇，包括業務模型、規劃理論、項目管理等理論；也包括電子政務的體系架構，電子政務的頂層設計，電子政務相關的技術平臺；還有電子政務的各種應用推廣等等，形成了一個不斷發展的電子政務的體系架構，事實上將來還會出現網上政府、數字政府（電子政府）。那么更多的就是在法律框架下管理高度自治、高度智能化的政務智能體，這樣的話可以極大地解放前臺的工作人員，把他們從繁重的日常業務管理工作中解放出來，讓他們有更多的精力來思考更重要的一些流程優化，思考怎么進一步改進工作，怎么進一步解決目前計算機還不能解決的一些問題。

更多常態化的工作由電子政務系統來解決，這是一個社會的進步，也是我們政府發展的一個方向，真正實現電子政務系統在網絡社會中發揮更重要的作用，使得政府能夠有更多的精力來進行自身的發展和進步。

由于網絡和大數據、云計算技術的發展，事實上，我們任何一個人在任何地點都可以直接與“互聯網+政務”的平臺進行聯系。例如，我在A地可以通過國家的“互聯網+政務”平臺辦理我在B地所要辦的事情，極大地解放了生產力，也極大地方便了民眾。隨著電子政務實現扁平化管理之后，真正地實現了一站式服務，推進了整個社會的進步和發展。

另外，政府部門為了更有效地工作，需要進行跨層級、跨部門的合作和協同。在過去的電子政務系統中，這是很難實現的。過去的電子政務縱強橫弱，煙囪和信息孤島比較多，技術手段不能實現，管理體制也不支撐。現在我國不斷完善政府管理機制和運作機制，結合不斷進步的信息技術，新一代的電子政務就能夠實現政府的有效協調，能夠根據業務和法律的要求進行有效的信息交換、共享和業務協同，同時也能在真正意義上實現政務信息的公開。2007年，國務院就已經發布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但是信息公開的時效性和及時性，還不能滿足社會公眾的需要。那么，通過新一代電子政務的建設，在法律法規允許的前提下，各項業務的處理信息、公眾關心的信息都能夠及時有效地公開，而且是在各個網站、其他媒體等渠道上同步公開，極大地提高了政府公共事務的透明度，增強了公眾參與國家治理、社會發展的監督力度，也能夠更好地提高政府提供公共服務和公共管理的水平。同時也能夠更好地推進智慧治理，老百姓可以通過各種有效的電子政務的前端手段來表達自己的訴求，來提交自己的管理建議，實現政民之間的互動，那么政府也可以通過新一代電子政務與各個社會組織形成一種社會協同管理、共同發展的格局。

利用電子政務加強對權力運行的制約和監督。在法律和業務要求允許的前提下，我們實現信息的共享，因此，權力的運作就會在陽光之下，所有業務的各個環節就會在制度的鐵輪之下進行，特別是政府大數據的積累，政府跨部門、跨層級的數據更迭，任何一個環節都能夠有效地避免營私舞弊等違章、違法的行為。只要一切都在網上進行，都是可追溯的，都是不可更改的。這樣的話，電子政務才能不斷提升政府管理水平、服務能力，增強了政府的透明度，也進一步地夯實了權力制約的機制。世界各國都把電子政務作為一種加強監督考核的重要手段，這也是為什么我們的領導非常重視電子政務的原因。

電子政務在應用過程中，也有它的不足。我們知道，電子政務本身也是由人來設計的，那么電子政務系統也受到一定的技術制約，所以我們在電子政務的建設過程中，要有一種容錯機制和改革創新機制，對電子政務的運行要有一套嚴格的安全審計、過程管理、運行日志和運行維護的機制。事實上，隨著電子政務的普及，通過網絡促進政府的改革，提升公眾監管政府的能力，取得了良好的效果。這應該說也是電子政務最初設計、目標和預計的一些效果。

在電子政務設計和應用過程中，其理念發生轉變。前面講到我們早期的電子政務是以政府部門為主體，以政府流程為中心，那么比較多考慮的是怎么方便政府管理，怎么方便流程實現。新一代電子政務引入市場機制，把公共管理和社會服務按照市場的角度來進行考慮。所以，在新一代電子政務中很重視用戶的感受——居民和企業的感受，他有沒有獲得感？那么同時我們會建立公眾需求的一種動態收集管理的機制，建立一種類似客戶關系的管理，使得電子政務系統在建設過程中能夠接地氣，能夠同公眾、企業的需求保持高度的吻合，來實現一種政府的管理模式，由控制型向參與型、自主型轉變。政府決策也由經驗決策向科學決策轉變，監督也由以人為主向人和技術相結合的監督發展，政府工作人員的方式也由簡單的體力型向智力型發展，職能分工由嚴格的分工型向綜合型發展（首問負責制都是這么一個模式），服務也由被動式向主動式來發展，對部門資源的管理也由部門式向團隊式發展。

在整個電子政務建設過程中有兩個需要重點注意的地方，第一個就是防止技術官僚的產生——唯技術論。我們前面講到，電子政務核心是運用信息技術促進政府流程的再造和管理創新，最終實現電子政府高效信息化的政務服務。但是，我們要防止把管理內容由技術專家來做，這也會造成一個唯技術論的誤區。

同時，網絡信息安全始終是電子政務建設過程中的一個重要問題，隨著電子政務的廣泛應用，隨著越來越多的企業和公眾參與電子政務的創新和應用，網絡信息安全的重要性日益突出，所以我國也在積極推進采用自主創新的技術，采用各種安全等級的保護方案，來確保我國電子政務的有效安全運行。

此外，我們知道社會發展是不平衡的，數字鴻溝依然存在。數字鴻溝就是不同地區、不同行業信息化實現程度和方便程度存在差距。電子政務需要有信息化能力，就是你能上網、使用電腦、有網絡設備，事實上我國有一些地區、一些行業，信息化水平較低，那么這一定會影響電子政務的應用效果。所以，我們在電子政務建設過程中，一定要注意電子政務的推廣和應用，有效地消除這種數字鴻溝，加強信息能力的培養，特別是弱勢人群信息團隊的培養。我們可以通過政府主管部門、社會組織來進一步推進各種信息能力的培養，包括通過全民信息化工程特別是弱勢人群的信息化能力的提升。

堅持應用信息化電子政務系統。盡管我們把電子政務用到業務系統之中，可能會帶來短時間的不適應，對業務人員的工作有一定的沖擊，由紙質操作變成網上操作，老百姓會有一些不適應。但是，我們一定要克服這些不適應，堅持不懈地應用電子政務系統。只有不斷地應用，才能形成一種新的習慣——基于電子商務的業務辦公，基于電子政務的公共服務，基于電子政務的企業、老百姓與政府的溝通，逐步適應電子政務帶來的工作方式，也真正發揮電子政務提高我們生活水平和工作效率的重要作用。

電子政務還能有效地降低社會成本。我們知道，像北京、上海等大城市很容易交通擁堵，如果說所有的企業、居民辦事都要到政府的辦公機構，就會造成大量資源的浪費。那么現在政府的很多事情都可以實現網上辦理，例如，企業的年檢、申報，個人申辦駕駛證、出入境等服務，這樣就減少了企業和個人在路上的時間。現在很流行的說法是“讓數據多跑路”“讓網絡多運行”，而讓辦事人員、老百姓少跑路，“最多跑一次”，電子政務確實降低了社會綜合成本。

政府在推進電子政務過程中，也是需要對自己的組織機構進行適當調整，要有專門的電子政務管理部門，比如電子政務辦公室、信息化辦公室、經濟與信息化管理部門，這樣的話，電子政務的建設管理才會由主管部門進行統一協調。那么同時各個部門都要有相應的負責電子政務應用推廣、特別是信息資源管理機構和人員，只有這樣，才能形成電子政務可持續運行維護的一個過程。

電子政務在發展過程中的標準化要求。我們知道，計算機網絡、大數據之所以發展迅速，是因為它有標準化的接口，各個行業、各個業務、各個管理部門都要有統一的標準化接口。比方說，“互聯網+政務”的重合標準，“互聯網+政務”的數據標準，信息安全管理標準等等。所以，中央或省一級具有標準制定或者標準批準的部門，一定要重視與電子政務相關的標準化建設，電子政務的建設才能夠健康發展。

電子政務要充分發揮科研院所的作用。科研院所一方面可以設立電子政務方向的本科、研究生，同時也可以為黨政機關、社會培養電子政務的管理和應用人才。另一方面，針對電子政務建設過程中出現的科研、技術問題，組織科研人員進行攻關以便有效地解決，特別是為了擁有安全可靠的電子政務，我們要逐步采用國產自主可控的網絡軟件數據來建設我們的電子政務。所以，科研院所和學術機構對電子政務的發展也極其重要。

電子政務的安全和管理的基本規范。電子政務的安全和管理必須納入國家信息化安全的管理體制，同時還要接受國家各種政策法規的約束。

二、電子政務的發展態勢

發達國家很重視電子政務，特別像歐美國家。20世紀80年代，美國就有電子政務的立法，歐盟在本世紀初提出電子政務的聯盟，整個歐盟采用統一電子政務。

所以，發達國家在電子政務建設過程中普遍重視制定統一的規劃和技術標準，有些標準已經在全球上形成了一定的影響。例如美國的聯邦政府總體架構（Federal Enterprise Architecture，簡稱FEA），歐洲的電子政務行動計劃（E Government Action Plan），這些都是比較知名的電子政務標準。此外，發達國家也比較重視電子政務和政府行政體制改革的緊密結合。前面講到了歐美國家也在不斷地自我改革。

國外的電子政務比較重視實際的應用，把企業、公眾服務實現資源共享放在極其重要的位置，并作為改善政府運行效率的重要指標。例如，新加坡在20年前就提出了市民服務中心、企業服務中心的理念，通過電子政務建設打造智慧島，打造一個信息化時代新加坡的新的發展形象。

另外，各國也都認識到電子政務的復雜性，都是采用一種由簡到繁、由易到難的發展策略，而不是一哄而上的模式。

很多國家意識到電子政務的建設要與產業發展相結合。新加坡整個電子政務的建設，由一個企業來承擔。通過國家或者地方電子政務建設，帶動相關信息產業的發展，這是現在國外的電子政務發展的一些主要特點。

在我國，黨中央、國務院一直高度重視電子政務的發展，從早期提出“政府上網工程”，到《國家電子政務總體框架》《國家信息化發展戰略綱要》的發布，都把電子政務放到極其重要的位置，提出要推進電子政務來提高政府的管理能力。特別是近兩年國家進一步提出《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，要求“按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑路、好辦事、不添堵，共享‘互聯網+政務服務發展成果”。《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，是我國當前和今后電子政務發展的主要指導性文件，是我國對電子政務發展的最新、最全面的一個要求。

2016年，我國發布的《國家信息化發展戰略綱要》，提到以信息化驅動現代化為主線。到2020年，我國要達到中等發達水平。從電子政務角度來看，到2020年，所有能上網辦理的流程都應該實現一站式、一網式的辦理，這是一個很高的要求。到2025年要接近先進國家的水平，也就是說我國的電子政務不但是簡單地把事情辦好，而且要能夠通過電子政務的應用提升優化營商環境，促進企業升級發展，能夠為老百姓帶來更實惠、更高效的生活。現在由于各種歷史條件，我國很多電子政務系統還是不能完全自主可控，到2050年，我國成為網絡強國，電子政務網、電子政務的應用、電子政務的平臺必須是獨立自主、非常強大的。

我國的戰略是把信息化和現代化進行有機結合，把政府的創新廉政建設和電子政務的發展進行有機結合。

2015年，在中央城市工作會議上，習近平總書記和李克強總理分別作了講話。電子政務的重點在城市，因為我們正在走向新型城鎮化，未來經濟發展、社會發展的主體是城市，電子政務建設的主戰場是城市。

我國正在推進智慧城市建設，事實上城市電子政務就是智慧城市的核心內容。2015年中央城市工作會議提到，城市建設要“統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性”。實際上，要搭建城市的電子政務大數據平臺，要統籌規劃、建設、管理的三大環節，也就是要提高城市政府統籌工作的系統性；要統籌改革、科技、文化的三大動力，提高城市發展的可持續性；電子政務面向企業、文化、公眾的需求又有新的創新，就要統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。我們的電子政務系統中，對涉及到環境保護、生態管理、城市地下管線等系統也提出了更高的要求。要統籌政府、社會、居民三大主體，提高各方面推動城市發展的積極性。我國電子政務建設的主體是政府、社會和居民，如何協同好這三大主體，就要通過電子政務來實現公眾、企業和政府的有機協同和發展。

我國的電子政務在城市中要解決城市的人和物可接性的問題，現在很多電子政務系統，包括雪亮工程、城市大數據系統，都是為了實現這個功能。所以，電子政務當前建設的主戰場就是城市，它是我們現在智慧城市建設的一個核心內容。現在智慧城市建設強調要從規劃設計、治理運營和發展方面進行更新，實際上也對我們電子政務在智慧城市建設過程中的作用提出了很重要的要求。我們認為電子政務在智慧城市建設過程中，一定要建設一種有效的機制來實現電子政務的規劃設計、治理運營和發展的有機結合。

城市的電子政務，應該是要形成一個協同創新的環境或者平臺，由城市的各級政府、產業和科研院所作為三個創新的主體，通過電子政務的價值鏈，實現這種管理創新、技術創新、知識創新和體制機制創新。那么電子政務要通過一系列規劃來建設電子政務的項目，通過與產業化的結合，由信息產業的發展進行互動，來拉動我們所有創新資源的協同，實現基于大數據和互聯網、云計算等新一代技術要素的集聚。

綜上所述，我國電子政務從最初的政府內部建設，拓展到政府對企業、政府對個人，再拓展到由企業、個人向政府提建議，形成了我國電子政務的五大應用領域。我國電子政務建設的核心問題，就是要實現電子政務的建設與政府管理創新的有機結合。我國電子政務建設的主戰場是我們的城市，事實上我國現在的智慧城市建設，其核心和首要任務就是城市政府的電子政務建設。這里面包括整個城市建設過程中，要有成熟的技術、可靠的安全、完善的管理機制，更需要城市的管理模型、城市政府的業務模型與電子政務技術架構進行有機的融合。

電子政務發展到今天，要進一步發揮它的效果，進一步提升它的應用水平，其核心在于大數據。現在，電子政務網絡已經相對比較成熟，那么電子政務的硬件、軟件也進入了一個比較成熟的狀態，電子政務真正的應用價值，就聚焦到了各種大數據，包括面向政府決策、企業發展和居民生活發展的大數據。所以，在城市電子政務建設過程中，我們一定要充分發揮大數據的作用。

根據“學習中國”報告錄音整理

責任編輯：段江昭 文韜 侯欣 鄧菁