西部大開發的成就與新舉措

肖金成

摘 要：文章通過對西部大開發近20年的發展、成就與新舉措的介紹，全面分析西部大開發的整個發展過程，并分為五部分具體分析：一是西部大開發戰略的提出；二是西部大開發的成就；三是西部的短板和薄弱環節；四是新時代西部大開發的新格局、新舉措；五是對新時代西部大開發的若干建議。

關鍵詞：西部大開發；成就；脫貧攻堅；新舉措；經濟發展

一、西部大開發戰略的提出

1999年6月初，在中央扶貧開發工作會議上，時任中共中央總書記的江澤民同志明確指出，加快中西部地區發展步伐的條件已經基本具備，時機已經成熟，要抓住時機，著手實施西部大開發戰略。1999年9月，黨的十五屆四中全會提出了“國家要實施西部大開發戰略”，并強調“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關系經濟發展、民族團結、社會穩定，關系地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措”。2000年1月，國務院決定成立西部地區開發領導小組，西部大開發戰略正式啟動實施。

雖然西部大開發戰略始于1999年，但實際上，西部開發已經經歷了很長時間。改革開放之初，我國實施了向東部沿海地區傾斜的經濟發展戰略。經過近20年的發展，我國沿海地區經濟發展迅猛，增強了國力，但同時也逐步拉大了東西部的經濟差距。

20世紀90年代，學者把中國分為東部、中部、西部。東部是沿海地區，包括12個省市；中部地區包括河南省、湖北省等9個省市；西部地區包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區等12個?。▍^、市），國土面積約686.7萬平方公里，占全國的71.5%。2000年，西部地區生產總值為16654.6億元，占全國17.1%；西部地區人均生產總值為4601.7元，不到東部地區的一半。長期以來，受交通等基礎設施建設滯后、生態環境脆弱性明顯等多種因素制約，西部地區發展水平相對較低。

在此背景下，國家作出重大決策——西部大開發戰略。如圖1所示，中國四大版塊，其中東部率先發展，中部崛起，東北振興，西部大開發。從圖1可以看到，我國西部地區的面積最大，且通過近20年的開發和發展，取得了不小的成就。

二、西部大開發的成就

西部大開發近20年取得了較大的成就，用一句話來概括就是西部地區的經濟規模和發展水平同步大幅度提升。圖2就顯示了2000年至2016年中國西部地區生產總值從不到2萬億元增長到15萬多億元。這是一個指標。

另外一個指標是西部地區生產總值占全國的比重。2000年西部地區生產總值占全國的比重為17.1%；到了2016年，這個比重已經超過了20%。這說明，在不到20年的時間里，無論是地區生產總值還是占全國的比重，都有非常明顯的提升。在經濟發展水平方面，西部地區明顯提升，西部大開發的成就有目共睹。

（一）發展條件得到持續改善

西部地區過去的經濟比較落后，與東部的差距比較大，其中一個基本原因就是西部地區的基礎設施比較薄弱。國家希望通過基礎設施條件的改善，加快西部地區經濟發展。2000年至2016年，中央財政向西部地區投入基本建設資金累計達2萬多億元，西部基礎設施投資總規模接近3萬億元，大大改善了西部地區的基礎設施條件。從交通基礎設施來看，西部地區鐵路營業里程、公路里程以及高速公路里程占全國的比重分別從2005年的36.6%、40.4%和25.7%增長到2016年的40.5%、40.6%和36.3%。在西部大開發之初，國家就確定了幾大工程，比如西部大開發戰略的標志性工程——青藏鐵路，還有西部公路建設、西部機場建設等。這幾大工程順利實施，現在每一個西部地區的地級市基本上都有一個機場。基礎設施的改善是西部最大的變化。西部大開發戰略是一項有利于西部地區的產業發展、經濟發展和社會發展的一個重要舉措。

此外，國家還建立了對口支援、對口幫扶和對口協作等東西部合作機制，為西部地區人才培養、經濟社會建設等提供了有力的支撐。

無論是基礎設施等硬環境建設，還是營商條件等軟環境改善，西部地區的發展環境總體上得到了較大改善，更多國內外投資商扎根于西部地區發展。當時，東部地區的很多企業派人到西部考察，國外的一些投資者在獲得中國要實行西部大開發戰略的消息后，很多企業均派人到我國的西部地區進行考察。從結果上來看，招商引資的效果還是比較明顯的，這與投資軟硬環境的改善有很大的關系。這一點也是西部大開發的重大成就。

（二）產業發展動能持續增強

隨著西部投資環境的不斷改善，依托產業園區和產業配套基礎，西部地區各省區市加大力度承接東部沿海地區和國際的產業轉移，推動農產品生產加工、資源深加工、文化生態旅游等特色優勢產業和裝備制造、電子信息、新能源等新興產業加快發展。西部地區的發展更多地體現在產業發展上。

經濟發展主要依靠產業，因為產業能夠增加就業，增加財政收入，也能夠增加市場供給。由于產業集聚了人口，所以市場需求也在不斷擴大，這是西部地區發展的一個重要標志。在西部大開發過程中，從區域發展上看，以重慶、成都、西安、南寧、貴陽、昆明等若干中心城市為引領，以成渝城市群、關中平原城市群、北部灣城市群等為主體，形成西部地區甚至全國重要的新興經濟增長區域。

我國東部地區有京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群（粵港澳大灣區），還有長江中游城市群和中原城市群。西部地區在西部大開發的背景下，也有幾大城市群：成渝城市群、關中平原城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。成渝城市群以重慶、成都為中心，是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐；關中平原城市群以西安為中心，是西部地區面向東中部地區的重要門戶，同時也是西部地區第二大城市群，2017年綜合經濟實力僅次成渝城市群；北部灣經濟區背靠祖國大西南、毗鄰粵港澳、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中沿?？v軸最南端，是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區；天山北坡城市群在新疆天山以北，包括烏魯木齊、石河子、昌吉、吐魯番等城市，這里的產業和人口聚集較多，未來也會形成一個引領新疆和西北新的城市群。這些城市群都將成為西部地區新型的經濟增長區域，且在全國的地位不斷提高。

圖3顯示的是2005年至2016年西部地區的產業和產值占全國的比重。第一產業在2005年占全國的比重是25.8%，到了2016年該比重已經達到29.2%；第二產業在2005年占全國的比重是14.8%，到2016年該比重已經達到20.2%；第三產業在2005年占全國的比重是17%，到了2016年該比重已經達到18.5%。在不到20年的時間里，西部地區這三大產業在全國的比重都有所提高。

（三）人民生活水平穩步提升

發展是為了提高人民的生活水平，讓人民有獲得感。數據表明，西部地區的人口規模從2000年的36192萬人增長到2016年的37414萬人，16年間增長了1222萬人口。2005年至2016年，東部地區與西部地區城鎮居民人均可支配收入的倍數從1.5下降到1.4，東部地區與西部地區農村居民人均純收入的倍數從2.0下降到1.6。盡管下降的幅度還不算大，但地區間收入差距在縮小是不爭的事實。

（四）生態環境保護力度加強

在研究西部大開發戰略之初，人們曾擔憂：把耕地變成建設用地、把農田建設為城市、工廠，會不會對生態造成破壞？人們對此也是爭論不休。事實上，西部大開發采取了一個重要的舉措，就是退耕還林還草。把對坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林還草，作為西部大開發的切入點。十幾年過去了，那些退耕的農田種的樹已成林，成為生態衛士，尤其是延安地區，森林覆蓋率已經超過了50%，黃泥沙大大減少，這都與退耕還林還草的措施是分不開的。

西部大開發的第一個五年即2000年至2005年，累計完成退陡坡耕地還林1.18億畝，荒山荒地造林1.7億畝。從2003年開始實施的退牧還草工程，已經累計治理嚴重退化草原1.9億畝。另外，我們還實施了三江源生態保護、西南石漠化治理等重大生態工程。2004年以來，國家為三江源生態保護和建設工程累計投入生態修復資金200億元以上。數據顯示，與生態修復工程實施前相比，各類草地平均覆蓋度增加11.6%，牧草產草量每畝增加29.66公斤，荒漠化面積減少近500平方千米。西部大開發之后，退耕還草、退牧還草的效果非常明顯。石漠化，亦稱石質荒漠化，指因水土流失而導致地表土壤損失、基巖裸露、土地喪失利用價值和生態環境退化的現象。根據專家所說，要想把石頭再變成土壤，起碼需要萬年以上。西部大開發實施了石漠化治理工程。2017年，滇黔桂石漠化片區共完成退耕還林任務121.3萬畝，完成石漠化區域造林125.4萬畝、草地治理任務120萬畝。

西部大開發的一個重要任務就是生態環境保護。為此，國家給予了很大的投入，西部地區也做了很多努力。為什么要叫西部大開發，而不是西部大發展？因為我們西部大開發實際上已經包含了大保護。在開發過程中，把生態環境保護當成一項重要任務來完成。我們要保護生態，改善環境，使一些生態嚴重退化的地區，通過西部大開發，得到改善和恢復。

與此同時，我們通過生態環境的治理，也能夠讓西部地區的人民收入得到提高。為什么說生態環境保護能提高人民的收入呢？過去，西部當地老百姓靠種糧食自給自足。這樣年年開墾一方面造成了水土的流失，另一方面也造成了對生態的破壞。所以，通過一些生態工程使得當地農民有了農業之外的收入，有一石二鳥的效果。

（五）新區、開發區成為新的經濟增長極

西部地區的面積很大，要改善投資的軟硬環境，除了要改善交通之外，還要關注城市的基礎設施。所以，西部大開發戰略的一個重要舉措是，在西部地區各省區市建立開發區。截至2016年，西部地區的國家級開發區共計49家，2016年創造GDP為10688億元，占西部地區GDP總額的6.82%。由此可見，開發區已成為西部地區發展的重要支柱。

這些開發區既改善了投資的硬環境，也改善了投資的軟環境。因為基礎設施比較完善，所以招商引資的效果就比較好。這些就是西部地區一個新的經濟增長極。從2010年開始，國務院在西部地區批準設立了多個國家級新區，比如重慶兩江新區、甘肅蘭州新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、云南滇中新區，還有新疆霍爾果斯、喀什兩個特殊的經濟開發區。如今，開發區、新區、特區均成為西部地區新的經濟增長極。

這里著重提到兩個新區。一個是重慶兩江新區，規劃面積1200平方千米，開發建設面積550平方千米，GDP從2010年的1001億元增長到2015年的2020億元，年均增長17.5%。2016年，兩江新區常住人口已達到350萬人，有129家世界500強企業落戶于此地。另一個是貴安新區。過去，貴州交通薄弱，有個說法叫“天無三日晴，地無三尺平”，那里的人們生活很艱苦。2014年1月，國務院批準設立貴安新區，規劃到2030年，城鎮人口達到200萬人左右，建設用地控制在220平方千米左右，重點培育新一代信息技術，發展電子信息制造業。中國三大運營商、華為、騰訊、富士康數據中心已經入駐，微軟、IBM、蘋果、浪潮、東軟、泰豪、航天科工等一批企業已經落戶，信息產業規模突破130億元。

西部地區的范圍很大，集中投入可以改善其營商環境，使國內外企業能有入駐的條件。新區、開發區通過改變條件——從宏觀的基礎設施到微觀的營商環境，就可以吸引大產業。產業的聚集就會帶來人口的聚集，這個地方就能夠改變落后的面貌。而產業和人口的聚集，可以使城市規模擴大，帶來更大的需求，這對區域的帶動作用也是非常明顯的。

三、西部地區存在的短板和薄弱環節

西部大開發進行了20年，取得了巨大的成就，這期間的變化是顯而易見的，但是并不代表已經完成了任務。西部大開發是一個長期戰略，幾百年積累的問題不可能在短時間內得到解決。西部地區還存在一些短板和薄弱環節，其中有四點是比較明顯和突出的。

（一）發展不平衡不充分問題依然突出

西部地區，有成渝城市群和關中平原城市群。這兩個地方相對來講，經濟發展條件比較好，通過聚集產業、發展城市，形成了兩大城市群。城市群，一是城市比較密集，二是城市規模比較大。其他地方比如甘肅東部地區，一個重要的特點就是干旱，降雨量少。因此農業條件不太好，農業產量低，經濟發展相對比較落后。類似的地區還有河西走廊、寧夏南部地區、貴州喀斯特地貌地區、云南沿邊地區以及新疆維吾爾自治區和西藏自治區。所以，西部地區解決發展不平衡不充分的問題，其難度還是比較大的。我們要因地制宜，每一個區域要找到自己的發展路徑，這點非常重要。

（二）鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨

西部地區貧困人口較多，“十三五”期間國家也有大量的投入，并采取了精準扶貧模式。精準扶貧就是扶貧到戶，根據每一戶不同的情況，比如因病致貧、因學致貧、生態貧困等原因來實施具體的扶貧措施。對于生態貧困的情況，有的地方交通不發達，在“十三五”期間，扶貧攻堅已經采取了搬遷的模式，即生態移民來解決這個問題。但是生態搬遷也面臨兩個難點一直難以推進：一是搬遷的投入非常大，需要的資金也很大；二是搬遷人員的就業。

雖然搬遷任務繁重，但在“十三五”期間，西部地區脫貧攻堅的成就是很大的。既能夠讓這些人徹底擺脫惡劣的生存條件，也能夠改善生態環境，所以扶貧搬遷生態移民是一個重要的措施，也是一個長期的任務，更是脫貧任務重要途徑之一。這些人搬遷后沒有耕地了，那么他們的就業和收入問題該怎么解決？有些地方就采取了一些措施，讓這些人搬到小城鎮去，給他們提供最低生活保障，這些人再通過打工，就能獲得一些收入。這就是一種非常值得推廣的模式。

總之，西部地區脫貧攻堅的任務仍然很艱巨，是個長期的任務。

（三）與東部地區發展差距依然較大

經濟發展的差距很難完全消除，因為客觀條件不同，區位也不同。如果基數小的話，經濟增長速度就快。要縮小各地區在教育、醫療、養老等公共服務領域的差距。

基礎教育是九年制的義務教育，現在已經沒有什么問題。在教育領域存在的問題集中體現在義務教育前后兩個階段。一是學前教育，即3到6歲之間的教育。一般城市的孩子會上離家比較近的幼兒園；而西部地區的農村學齡前兒童的教育方面，就顯得比較薄弱了。如果基礎教育能夠再往前延伸，針對3～6歲的兒童，政府能夠投入資金并完善一些設施，讓這個階段的兒童能夠有一個安全舒適的學習環境。二是義務教育后的教育。孩子初中畢業如果去打工，他們的技能和技術都不能達標。所以，如果把職業教育也納入到義務教育中，西部地區與東部地區的教育水平的差距就會縮小，教育體系也會更加完善。醫療領域：農村現在主要實行合作醫療制度，合作醫療的水平在不斷提高，但是與東部的差距還是較大的。養老保障方面：東西部地區差距也很大。有些人的居住條件比較差，有人甚至住在危房里，有的地方的交通條件也比較差。所以，應該把基本公共服務、基本教育、基本醫療、基本保障、基本設施等都要與東部地區的差距逐漸縮小，實現均等化。這就需要大量的資金，但是西部地區的財政實力比較薄弱。過去中央對西部地區的轉移支付力度比較大，但多是專項轉移支付，公共服務卻不在其中。那么，未來需要增加規范的轉移支付，并拓寬轉移支付的渠道，尤其要把重點放在解決公共服務均等化的問題上。

（四）維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重

西部邊疆地區聚集了很多少數民族的居民，這里基礎設施比較薄弱，自然條件也比較差，經濟發展相對比較落后。因此，國家給予邊疆地區很大的支持。必須要通過發展經濟及完善社會公共服務來實現這里的社會安定，使其能夠脫貧致富。在西部大開發過程當中，國家要足夠重視，當地政府要采取措施，這個問題才會逐步得到解決。

四、新時代西部大開發的新格局、新舉措

在西部大開發20年之際，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯阂幼⒅刈ズ么箝_放，發揮共建“一帶一路”的引領作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。

強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨的十九大作出的重大決策部署。十九大報告指出，實施區域協調發展戰略，加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局。西部地區應順應新時代新趨勢新要求，在鞏固提升西部大開發成效的基礎上，圍繞推動高質量發展和現代化建設的新要求，按照區域協調發展戰略的總體部署，抓住新機遇，構建新格局，開創新局面。這就是西部大開發的指導意見，體現了新時代、新格局、新舉措。

（一）總體要求

《意見》強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化舉措，抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放，高質量發展的新格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，確保生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善。

到2035年，西部地區的基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。

（二）推動高質量發展

一是不斷提升創新發展能力，二是推動形成現代化產業體系，三是優化能源供需結構，四是大力促進城鄉融合發展，五是強化基礎設施規劃建設，六是切實維護國家安全和社會穩定。

（三）加大開放力度

如何加大開放力度？一是積極參與和融入“一帶一路”建設，二是強化開放大通道建設，三是構建內陸多層次開放平臺，四是加快沿邊地區開放發展，五是發展高水平開放型經濟，六是拓展區際互動合作。

西部地區的重大機遇，就是國家實施的“一帶一路”建設。過去都是沿海地區率先開放，因為沿海地區有港口，產品可以銷售到全世界，和全球市場相連?，F在是內陸開放，“一帶一路”向西開放，這就給西部地區帶來很大的機遇，促進西部地區的經濟發展。

（三）推進綠色發展

一是要貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，在開發中保護，在保護中開發。前20年，我們重點進行了生態環境保護，也采取了一些重要的舉措。那么，后20年綠色發展可能成為西部地區一個重要的發展主體。二是要加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等工程建設和防護林體系建設的力度。三是要加快巖溶地區石漠化綜合治理、西藏生態安全屏障建設、青海三江源生態保護與建設、祁連山生態保護與綜合治理等重點工程建設。

（四）增強人民獲得感、幸福感、安全感

一是強化公共就業創業服務，二是支持教育高質量發展，三是提升醫療服務能力和水平，四是完善多層次廣覆蓋的社會保障體系，五是強化公共文化教育服務，六是改善住房保障條件，七是增強應急管理能力。

針對西部地區的短板，要改善人民生活條件，提高人民收入水平，讓人民真正有獲得感、幸福感和安全感。

五、對新時代西部大開發的若干建議

（一）激發開放發展的活力

目前，西部地區與東部地區存在較大差距，其根本原因是活力不足，所以我們要在積極促進“一帶一路”國際合作的大背景下，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設，推動西部地區聯通周邊國家的跨地區和跨國家的重大交通等基礎設施互聯互通建設。以開放促改革，以開放促合作，以開放促發展。要從過去以內部發展環境建設為主，轉移到以更有力的措施推動對外開放，著力匯聚國內外的經濟要素，盤活西部地區各種資源，激發新的發展活力。

西部地區的面積比較大，城市比較分散，突出特點是市場比較狹小，這就導致了自給自足的生產模式比較普遍。生產的商品大都只是為了交換、為了自身消費，這樣就很難獲得良好的市場效益?，F在我們面向國際市場，投資者感覺在西部地區投資有優勢，所以投資者就會向西聚集，我們就可以擴大市場的范圍，西部地區的經濟和產業就能夠得到發展。

我們要搶抓和利用內外部環境發生深刻變化的新機遇，依托固有自然生態、人文旅游資源、能源礦產資源、勞動力及土地資源等條件，加快吸引凝聚人才、資金和技術等先進經濟要素，形成能夠促進新舊動能轉換的優勢，確保與東部沿海等發達地區同步轉換發展動能，推動形成具有西部特色的高質量發展新態勢。

（二）繼續夯實經濟發展基礎

在當前我國經濟轉向高質量發展的新時期，西部地區作為我國產業梯度轉移的重要承接地和全國經濟結構戰略調整的回旋空間，應依托現有產業基礎配套條件，積極承接東部沿海及國際優勢產業轉移，按照供給側結構性改革的主導方向，促進西部地區能源及礦產資源等就地轉化，同時積極培育壯大新經濟，推動西部地區實現更高水平的“工業化”，并推動服務業發展升級，增強經濟發展實力。

現在，東部多數地區已進入后工業化時代的初期或工業化時代的后期，西部絕大多數地區卻處于工業化時代的中后期，工業化仍是西部地區各省區市的重要任務。為此，應發揮空間大、資源豐富的優勢，發展現代制造業。制造業產品既要滿足當地的需要，也可以面向南亞、東南亞、中亞和歐洲。過去依靠土地、勞動力及資源優勢承接東部產業轉移，僅僅承接了產能，但沒有承接有利于西部地區自身發展的內生動力。新時期，應在承接產能的基礎上，充分發揮企業等市場主體的作用，積極運用新技術新模式新業態，著力探索承接人才、資本和技術等先進要素的新路徑，爭取與東部沿海等發達地區共建跨區域產業體系、共享國內外消費市場、共建知識制造及傳播分享的網絡等，推動西部地區與全國其他地區形成優勢互補、協調聯動的共同發展新局面。

（三）促進西部地區高效集中發展

西部地區的地域特點是比較分散。因此，要進一步優化西部地區空間開發格局，依托重要交通干線和“一帶一路”建設，積極構建有利于西部地區發展的新的經濟支撐帶。建議以陸橋通道西段、長江干流西段、滬昆通道西段、包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道、呼包銀蘭格等若干東西和南北走向的重要交通軸線為骨架打造西部經濟支撐帶，以川渝、關中、北部灣、天山北坡城市群，黔中、滇中經濟區為重要載體，以區域性中心城市為支點，以縣城、特色小鎮為基礎，以沿邊經濟帶為開放前臺，以重點生態功能區、農產品主產區等為綠色屏障，構建多層次、網絡化、各具特色、開放型的空間開發格局。

新時期，西部地區對沿邊經濟帶要格外重視，要發展邊疆地區的中心城市，吸引產業聚集，構建沿邊經濟帶，舉全國之力建設沿邊經濟帶，使邊疆地區的人民富裕起來，帶動周邊國家相鄰地區的人民富裕起來。

（四）因地制宜促進城鄉融合發展

近年來，隨著農業轉移人口返鄉的增多以及農業農村現代化進程的加快，西部地區鄉村發展有了較大進步。應充分認識到西部地區高原、山地、盆地等多樣性自然條件和少數民族人口多等特殊性，發展特色優勢產業，發展特色小鎮，促進城鄉要素雙向自由流動，促進一二三產業融合發展，促進城鄉融合發展，實現基本公共服務城鄉一體化和均等化。

產業的聚集、城市的發展創造了許多就業崗位，農村富余勞動力走出農村進城務工經商；與此同時，城市和城鎮人口的增加擴大了農產品的需求，使多余農產品的價值得以實現。未來，要吸引有知識、有能力的青年人回鄉創業，吸引資本從城市流往鄉村，實現城鄉互動、城鄉融合、城鄉一體，著力于生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現農業強、農民富、農村美。

（五）推進國內區域合作和國外次區域合作

區域合作有國內區域合作，還有國際區域合作。國內區域合作，比如長江經濟帶建設是“十三五”時期國家推出的區域發展重大戰略，目的是統籌東中西、協調南北方，加強上中下游地區的合作，推動東西雙向開放，打造中國經濟升級版的支撐帶。長江經濟帶涉及西部重慶、四川、貴州、云南四省市，四省市應與中下游各省市開展密切聯系，多層次、寬領域、全方位展開合作。

國際次區域合作是指在國際區域合作的框架下，一國的若干地區與相鄰國家若干地區的國際合作。國際次區域合作由于具有地緣關系、人緣關系與文緣關系的優勢，自始至終占有非常重要的地位。

要借助“一帶一路”倡議，加強國際次區域合作。西部地區和多個國家接壤，可在原有經濟聯系基礎上，加強國際次區域合作，如西南地區與東南亞國家、南亞國家的相鄰地區開展經濟合作，西北地區與中亞國家、俄羅斯、蒙古國相鄰地區開展經濟合作，這些均稱為國際次區域合作。國際次區域合作是多層次的，既可以與一個國家的一個地區合作，也可以與多個國家的多個地區合作，還可以開展省與省、市與市、縣與縣的合作。國際次區域合作以國內的區域合作為前提，比如通過西北地區內部的合作促進與中亞國家開展國際次區域合作，通過西南地區內部的合作促進與南亞國家開展國際次區域合作，通過“泛珠”區域合作促進與東南亞國家開展國際次區域合作等。

根據“學習中國”報告錄音整理

責任編輯：文瀟 莫夕 鐘雪 侯欣