新時期農(nóng)田水利建設(shè)基本要素與管理措施初探

王濤

摘 要 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，從全局的高度，以發(fā)展的需求、全新的視覺、嶄新的理念，深刻認識農(nóng)田水利基本建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和作用。

關(guān)鍵詞 新時期；農(nóng)田；水利；基本建設(shè)

1 農(nóng)田水利的特點

1.1 地位和作用需要高度重視

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理

按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為2大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2 農(nóng)田水利與各種因素的關(guān)系

2.1 基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)

中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2 社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

2.3 食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

3 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是落實行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，切實做到一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓具體。二是抓好責任分解，細化目標任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責任目標，嚴格考核，對不能如期完成任務(wù)的單位實行“一票否決”。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用，立足單位職能職責，加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新資金籌措機制

一是積極爭取上級資金。搶抓國家的投資機遇，積極向上爭取資金，并將爭取到的涉農(nóng)資金捆綁使用，確保資金效益的最大化。二是要加大縣、鄉(xiāng)財政的投入力度，將農(nóng)田水利基本建設(shè)投資列入本級財政預(yù)算。三是針對農(nóng)村“兩工”取消后籌資難問題，通過采取“4+2”工作法、以獎代補等方式引導(dǎo)群眾投勞投資，進一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是完善利益機制、落實優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會各界參與公益性或經(jīng)營性農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的發(fā)展思路，積極探索水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的管理模式，實行供水工程計量收費、承包經(jīng)營、統(tǒng)一維修管理，調(diào)動經(jīng)營業(yè)主管理、投入的積極性，實現(xiàn)水利工程的滾動開發(fā)。同時，通過將小型水利工程拍賣、租賃、承包回收的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，進一步擴大融資渠道。

3.3 嚴抓工程質(zhì)量

一是要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃設(shè)計，然后再征求社會各界的意見進行論證完善，確保規(guī)劃科學(xué)合理。二是嚴格落實項目法人負責制、施工監(jiān)理制、合同管理制，嚴格落實開工報審、竣工驗收和工程審計等制度措施。三是建立技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包段責任制，全方位做好技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決施工外部環(huán)境、技術(shù)難題。同時，通過聘請群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使工程質(zhì)量得到有效保障。四是制訂施工細則和驗收標準，由發(fā)改、水利、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門組成驗收組，對照驗收標準，逐項進行驗收，對不合格工程一律停撥工程款并責令重新返工，情節(jié)嚴重的追究監(jiān)管人員和施工單位的責任。切實將工程質(zhì)量終身負責制落到實處。

4 結(jié)語

我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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