新形勢下深化巡視監督的四個著力點

宋偉

【摘要】巡視監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作為國之利器、黨之利器，在加強黨的建設、推進全面從嚴治黨過程中發揮著不可替代的重要作用。面對新形勢新任務，必須繼續堅持和完善巡視制度，牢牢把握巡視監督的政治方向、推動常規巡視和專項巡視協同發展、注重巡視成果的全方位應用、構建巡視巡察上下聯動的監督格局，努力推進巡視監督取得更大成效。

【關鍵詞】巡視監督 實踐創新 優化對策 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。巡視監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在加強黨的建設、推進全面從嚴治黨過程中發揮著不可替代的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視監督，圍繞巡視工作提出了一系列重大部署，推動了巡視監督的理論、制度與實踐創新，使巡視監督成為了國之利器、黨之利器。

牢牢把握巡視監督的政治方向

堅持政治屬性是對巡視監督的根本要求。習近平總書記指出，巡視是政治巡視，不是業務巡視，要堅定不移深化政治巡視。這為明確巡視監督的戰略定位和發展方向提供了根本遵循。巡視監督的主要目的是發現問題，督促黨組織認真落實全面從嚴治黨，扎實推進黨的建設，特別是黨的政治建設。巡視監督的政治屬性體現在必須把政治標準充分體現在巡視工作的各個環節，把政治要求融入巡視監督的重點內容上，以監督檢查黨的政治建設為重心目標。在當前和未來一段時期的巡視監督中，首要的政治任務依然是對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及十九屆中央歷次全會精神、黨的路線方針政策和黨中央決策部署等情況的監督檢查，特別是要聚焦“兩個維護”“四個意識”“四個自信”這些重大政治要求。

堅持巡視監督的政治屬性需要牢牢把握好政治方向，這對巡視組和巡視對象都提出了更高的要求。一方面，巡視組須提高政治站位，從完成政治使命的角度認真履行好監督責任。巡視監督是黨中央部署的重大政治任務，能否高標準完成巡視工作是檢驗巡視組政治意識、政治能力的重要維度。巡視組在開展工作的過程中，首先要把自己擺進去，對照政治標準進行自我檢視，對標對表習近平總書記對巡視監督提出的各項指示要求，把總書記關于巡視工作的重要論述真正貫徹落實到具體實踐中，從政治站位的高度深入推進巡視監督高質量發展。另一方面，巡視對象要從接受“政治檢閱”的視角高度重視巡視監督，認真配合巡視組的各項工作，以接受巡視監督為契機提高黨的建設水平，凈化政治生態，推動政治建設取得新的實效。

推動常規巡視和專項巡視協同發展

黨的十八大以來，巡視監督之所以能夠取得如此顯著的成效，在很大程度上與巡視監督方式方法的不斷創新密不可分，特別是常規巡視與專項巡視的協同發展。黨的十九屆四中全會提出，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性。這是黨中央對堅持和完善黨和國家監督體系提出的具體目標。在巡視監督中，常規巡視和專項巡視的貫通運用為實現這一目標提供了重要支撐。常規巡視是實現巡視監督全覆蓋的重要平臺，是周期性對巡視對象進行監督檢查的有效利器。據統計，在第十八屆黨中央任期內，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織；第十九屆黨中央上任以來已開展4輪巡視，目前已巡視135個黨組織。常規巡視形成了強有力的震懾作用，推動了全面從嚴治黨利劍高懸。

與常規巡視不同，專項巡視聚焦一個重大主題開展巡視，這無疑有效增強了巡視監督的精準性。黨的十八大以來，黨中央結合黨和國家事業發展的新形勢，提出了一系列具有重大意義的決策部署。如何通過巡視監督更好地督促這些決策部署執行到位，專項巡視提供了一個新的途徑。以十九屆中央第二輪巡視為例，這輪巡視是以脫貧攻堅為主題的專項巡視，巡視的重點任務就是監督督促被巡視黨組織認真完成黨中央部署的脫貧攻堅政治任務，貫徹落實黨中央脫貧攻堅方針政策，扛起脫貧攻堅的政治責任。值得注意的是，此輪專項巡視不僅涉及脫貧攻堅重點地區，還包括承擔脫貧攻堅職能的中央國家機關和中央金融企業，這種模式有效增強了巡視監督的系統性監督成效。推動常規巡視與專項巡視協同發展將成為巡視監督的重要趨勢，特別是要更加注重專項巡視所發揮的精準監督作用。

注重巡視成果的全方位應用

巡視監督的過程是發現問題的過程，但如何解決問題同樣重要。習近平總書記強調要切實運用好巡視成果。更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。如此來看，成果運用效果如何直接決定著巡視監督的成效。巡視監督的成果首先體現在巡視發現的問題中，這主要包括兩個方面，一方面是巡視反饋意見中涉及黨的政治建設弱化、主體責任落實不力等方面的問題，這些問題的解決需要通過全面深入的整改。整改是否到位則成為關鍵問題。為此，中央巡視組創新運用的“回馬槍”成為提高整改針對性和有效性的重要途徑，這種方式強化了對發現問題的再次監督。同時，中央巡視組采用的巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度也是提升巡視反饋和整改成效的重要手段。另一方面是巡視發現的違紀違法問題，這些問題需要通過線索移交來體現利劍作用，因此要不斷加強巡視組與紀檢監察機關和組織、審計、信訪等部門的協同作戰水平。

巡視監督的成果還體現在基于發現的問題，推動完善黨和國家制度體系。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。完成好這一任務的關鍵是要不斷完善各方面的制度體系。然而，由于我國仍然處在社會轉型時期，各個部門、各個行業仍然存在不同程度的制度漏洞，這些制度漏洞容易導致腐敗風險。巡視監督是深度發現各種制度問題的重要契機，是推動完善各項制度體系，提升國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。在第十八屆黨中央任期內，中央巡視組和巡視辦形成的專題報告就已經多達230余份，其中向中央全面深化改革委員會辦公室提交了近90份專題報告，有力地推動了黨和國家制度體系的完善。

構建巡視巡察上下聯動的監督格局

建立巡視巡察上下聯動的監督網是黨的十九大提出的明確任務。巡察是在巡視取得寶貴經驗的基礎上，黨中央對巡視監督體系的進一步豐富和創新。新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確規定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督。巡察制度成為巡視制度向基層延伸的重要形式，是推進全面從嚴治黨縱深發展的重要舉措。然而，與巡視監督不同的是，巡察的監督對象是基層黨組織，容易出現壓力層層遞減和監督獨立性不足的問題。面對這些問題，必須要始終堅持推動巡視巡察一體化發展，形成上下聯動監督，創新探索巡察方式，從而實現壓力層層傳導、責任層層壓實的目標。

構建巡視巡察上下聯動工作格局，首先是要把握好巡視巡察的異同點，深刻分析巡視巡察的工作規律。兩者的目標和核心任務是一致的，但是由于監督對象層級特征的不一樣，查找出問題的表現形式就具有一定差異，這就使得兩者在具體監督方法的運用上要因地制宜。其次是要把巡視的權威性和震懾性傳導到巡察監督中，要把巡察發現的問題作為評價上級黨組織巡視整改成效的依據，督促形成上下高度重視、責任全面落實的局面。最后是積極探索靈活多樣的巡察方式，提高巡察監督的獨立性，例如，當前很多地方已經出現的提級巡察、交叉巡察等方式都取得了良好效果，有的地方借鑒專項巡視方式展開了“惠民資金”“掃黑除惡”等方面的專項巡察，有效整治了群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動了巡察監督在基層的生動實踐。

（作者為北京科技大學廉政研究中心主任、北京廉政建設研究基地副主任、副教授）

【注：本文系國家社會科學基金項目“《中國共產黨巡視工作條例》落實研究”（項目編號：17CDJ005）階段性成果】