“站城一體化的城市再生”

胡俊凱

站在惠比壽花園廣場(chǎng)38層寬大落地玻璃前鳥瞰東京，但見各種建筑星羅棋布，浩如煙海。一幢幢高樓則像一個(gè)個(gè)矗立于波濤間的島——有人因此把東京稱為由若干個(gè)“島”構(gòu)成的“島京”。

惠比壽花園廣場(chǎng)由一條扶梯長(zhǎng)廊與鐵路惠比壽站通聯(lián)，與惠比壽站的站臺(tái)、聚集各類商店和服務(wù)設(shè)施的站樓、站前廣場(chǎng)和商店街，以及站樓內(nèi)外的步行者自由通路一起，構(gòu)成了惠比壽“島”。在這里，除檢票口外，很難分清“站”與“城”的界限。

這一個(gè)個(gè)“島”——或稱“站城”，都因一個(gè)核心而起——鐵路車站。近些年，以鐵路車站為中心進(jìn)行的城市再開發(fā)正風(fēng)靡日本。這種再開發(fā)被稱為“站城一體化的城市再生”，其結(jié)果是形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立的具有交通、商業(yè)、辦公、生活、文化等各種城市功能的區(qū)域。建筑規(guī)劃師們也將這種再開發(fā)稱為TOD模式。

TOD為Transit Oriented Development的縮寫，即公共交通先導(dǎo)型城市開發(fā)。這種以軌道交通為中心，對(duì)車站進(jìn)行再建或改良，強(qiáng)化車站與相鄰街區(qū)融合度的做法，近些年在革除新老城市病、促進(jìn)舊城振興、推動(dòng)城市良性發(fā)展上發(fā)揮了提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用。

“車站對(duì)一個(gè)地方的振興有著莫大的作用?！睎|京大學(xué)名譽(yù)教授、建筑家內(nèi)藤?gòu)V在《城的未來(lái)，站的未來(lái)》一文中如此形容。他認(rèn)為城市間和地域間的競(jìng)爭(zhēng)正日益激烈，而位于城市中心部位的鐵路設(shè)施仍美中不足。在城市公共設(shè)施中，車站毫無(wú)疑問是具有最大公共性的設(shè)施。東京的新宿站一天上下旅客377萬(wàn)人，人流量為世界第一，但建筑上卻沒什么可在世界上夸耀的。

建筑只是表象。在許多城市，“站”與“城”往往貌合神離。不少車站其實(shí)僅僅就是個(gè)出入口而已。傳統(tǒng)車站寬大的站體橫亙著將所在地域分割開來(lái)，人們來(lái)往很不方便。而復(fù)雜的換乘線路和過于集中的交通又使車站地區(qū)擁擠不堪。這些傳統(tǒng)車站的特點(diǎn)伴隨著城市化提速和鐵路運(yùn)輸能力擴(kuò)大而日益成為困擾人們生活生產(chǎn)的城市病。

長(zhǎng)距離上下班，交通堵塞，綠地與開放空間不足等急劇城市化帶來(lái)的負(fù)面影響在城市中比比皆是。而在信息化、老齡化、國(guó)際化以及人們安全安心生活意識(shí)的增強(qiáng)等撲面而來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)浪潮面前，城市常常應(yīng)對(duì)遲緩，增添了不少新課題。

以軌道交通為中心，對(duì)車站進(jìn)行再建或改良，強(qiáng)化車站與相鄰街區(qū)融合度的做法，近些年在革除新老城市病、促進(jìn)舊城振興、推動(dòng)城市良性發(fā)展上發(fā)揮了提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用。

另一方面，當(dāng)一些城市仍在忙于應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)與人口向城市大量聚集之時(shí)，另一些城市早已越過城市化高峰期的擴(kuò)張階段，由“城市化社會(huì)”向“城市型社會(huì)”轉(zhuǎn)變。后者要求把目光轉(zhuǎn)向城市內(nèi)部，著眼于提高城市居民生活水平和生活質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)好城市，使城市煥發(fā)出魅力和活力。

“站城一體”的TOD模式承擔(dān)了消除以往鐵路開發(fā)弊端、促進(jìn)城市進(jìn)一步發(fā)展的重任。據(jù)日本住建設(shè)計(jì)綜合研究所介紹，這種模式主要遵循兩大原則：一是促進(jìn)流動(dòng)（如改善換乘流動(dòng)線路，車站上部以及周邊空間的立體利用等）;二是消除分割（如構(gòu)建超越線路和街區(qū)的人員流動(dòng)路線等）。具體內(nèi)容則包括：對(duì)鐵路設(shè)施的改造;對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造;對(duì)與車站直接相連的站內(nèi)空間、緊鄰街區(qū)的再開發(fā);消除鐵路對(duì)步行圈的分?jǐn)?，方便步行者、?gòu)物者來(lái)回走、到處走。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“站城一體”城市再開發(fā)已成為日本城市規(guī)劃、再生的主要思潮，并在全國(guó)得到推行。無(wú)論是在東京，如東京、新宿、上野、池袋、六本木、惠比壽等車站，還是在地方城市，如名古屋站、高知站、日向站、旭川站等一大批車站，都已完成或正在進(jìn)行“站城一體”再開發(fā)。“站”與“城”的高度融合在這些車站地區(qū)體現(xiàn)得十分明顯。

“站城一體”開發(fā)方法都類似，即根據(jù)2002年實(shí)施的《城市再生特別措施法》，利用城市再生緊急整治地域制度，以土地區(qū)劃調(diào)整為基礎(chǔ)，進(jìn)行容積率緩和，組成項(xiàng)目融資，建造超高層大樓，改良包括車站在內(nèi)的設(shè)施。

在“站城一體”城市再生模式中，鐵路項(xiàng)目與城市基礎(chǔ)設(shè)施改建項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是被一體化推進(jìn)的。據(jù)日建設(shè)計(jì)站城一體開發(fā)研究會(huì)編輯出版的《站城一體開發(fā)》介紹，為了實(shí)施項(xiàng)目而由官方和社會(huì)資本出資成立專門公司（SPC）的做法雖然有但不多，一般都由各個(gè)主體一邊協(xié)調(diào)一邊推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的開展。人們通過多方協(xié)商會(huì)、城市規(guī)劃討論審定、簽訂項(xiàng)目協(xié)定書等各種各樣的制度、手法等，達(dá)到各主體協(xié)商一致、責(zé)任分擔(dān)和擔(dān)保的目的。因此，“站城一體”也被稱為日本式PPP（政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的模式）的典型。

注：線網(wǎng)車站數(shù)量含換乘站，每車站只計(jì)一次。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)《城市軌道交通2018年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》 制圖/ 開開

“站城一體”模式兼顧了各個(gè)主體的利益。從政府角度看，通過引入民間主體和資本對(duì)城市老朽化的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造、重建，通過抑制汽車使用而提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，穩(wěn)定了城市經(jīng)營(yíng)。從私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本角度看，這種再開發(fā)帶來(lái)了新的投資機(jī)會(huì)和項(xiàng)目，增加了資產(chǎn)價(jià)值。如正在進(jìn)行中的東京都澀谷站“站城一體”再開發(fā)，不僅將使車站自身成為包含交通、商業(yè)、文化、辦公等多種功能的站城復(fù)合體，其周邊地區(qū)店鋪裝修數(shù)量也明顯增加了。從市民角度看，則提升了出行方便程度，加強(qiáng)了公共設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)了職住接近。對(duì)于鐵路方面而言，在同時(shí)對(duì)鐵路和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行投資的情況下，對(duì)鐵路項(xiàng)目投資的一部分可以通過開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)來(lái)回收。

在“站城一體”模式推進(jìn)的同時(shí)，人們也提出了一些問題，有專家認(rèn)為，東京的大手町、日本橋、京橋、銀座、六本木、澀谷、品川等地區(qū)通過“站城一體”再開發(fā)，各“站城”特點(diǎn)更加明顯，同時(shí)各區(qū)域間圍繞爭(zhēng)取知名企業(yè)入駐和吸引更多顧客的競(jìng)爭(zhēng)也更趨激烈，如何構(gòu)建作為世界城市的東京的整體面貌成為新課題。

內(nèi)藤?gòu)V認(rèn)為車站本身也在發(fā)展變化。就像sueca 改變了車站檢票方式一樣，在不遠(yuǎn)的將來(lái)老的檢票方式也許會(huì)消失。人們只需依靠人臉識(shí)別和小芯片即可，而不必再用逐一接觸式的出入口。因此車站的形狀可能會(huì)發(fā)生變化，其意義跟著也就變了，也就是沒有車站和城市的界限了。這可視為新的“站城融合”。從百年大計(jì)看，現(xiàn)在新建造的車站設(shè)施，必須要有超越時(shí)代的規(guī)劃。

在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，承接巨量流動(dòng)人口的城市，“改造”是必然的。但怎么改，造什么，卻是一個(gè)課題。隨著高速鐵路、城際鐵路和城市地鐵、輕軌等軌道交通的大發(fā)展，當(dāng)人們“世界那么大，我想去看看”的夢(mèng)想輕而易舉地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)時(shí)，被各種鐵路聯(lián)通的大小城市是否把握得住這一城市發(fā)展的極好機(jī)遇，正考驗(yàn)著城市執(zhí)政者的眼光——將軌道交通大發(fā)展僅僅理解成房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)遇未免太目光短淺了?！罢境且惑w”模式的理論與實(shí)踐，實(shí)為新城規(guī)劃、老城改造提供了一個(gè)很好的視角。