70 年中國農業(yè)發(fā)展成就巨大

文｜《農經》特約觀察員 李國祥

新中國成立70 年，農業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，在不斷探索中解決了一個又一個農業(yè)難題。特別是改革開放后中國農業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，徹底扭轉了長期缺衣少食的落后局面。

新中國成立70 年來，從農業(yè)是國民經濟基礎到“三農”是黨的工作重中之重的地位轉變，從品種改良到育種產業(yè)化等農業(yè)科技進步，從合作化到家庭經營及放開農產品市場等組織制度創(chuàng)新，再到農村土地制度“三權分置”改革，國人進行了艱苦探索，農業(yè)發(fā)展經歷了曲折，但成就舉世矚目，特別是改革開放后中國農業(yè)更是創(chuàng)造了奇跡。

靠自己解決吃飯問題

新中國成立后相當長時間，吃飯問題始終困擾著國人。歷史上我國是一個饑饉國家。新中國成立后，確保國人有飯吃這個難題并沒有很快有效得到解決。國家要建設，人口在增長，城市在擴大，怎么解決中國人吃飯問題？提高糧食價格，消費者負擔太重、財政補貼沒有實力，進口糧食遭遇國際禁運和外匯制掣，不得不采取糧食等物資的統購統銷和派購。憑票供應，排長隊和“走后門”購買短缺農產品是普通老百姓生活必不可少的組成部分。

改革開放后，各地在不斷推行家庭聯產承包責任制的同時，國家大幅度提高糧食收購價格，加快先進農業(yè)科技推廣應用，糧食等重要農產品迅速增產，1983 年全國首次出現農民普遍賣糧難。1985 年，農村改革由土地制度二權分制改革轉到了糧食價格形成機制和收購制度改革上，具體做法主要是推行糧食合同定購，更多地允許市場價格機制發(fā)揮作用，從而形成了政府干預價和市場價共存的格局。1992 年全國放開糧食消費市場，糧票退出歷史舞臺。2004 年全國放開糧食收購市場，對農民實施直接補貼政策。

新中國成立70 年，隨著農業(yè)現代化不斷推進，中國農業(yè)在世界上的地位由弱小產業(yè)變成了世界第一大產業(yè)。特別是十八大以來，我國從農業(yè)大國進一步邁向農業(yè)強國。糧食等農產品由短缺到極大豐富，由饑饉、荒年不斷，到溫飽不足，再到全面小康。

新中國成立70 年來，糧食總產量由1949年的1.1 億噸，增加到改革開放初的3 億噸，目前已經達到6.6 億噸。70 年農業(yè)發(fā)展，克服了土地等資源不足矛盾，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口。我國的糧食等多種農產品生產持續(xù)穩(wěn)居世界第一。

如今我國的老百姓豐衣足食，無論誰也不會否認。不斷滿足老百姓吃飯穿衣需求方面的巨大變化，反映的是農產品生產的擴大和品種的豐富。不僅如此，還有越來越多的城里人到農村去采摘新鮮農產品、種植農產品，體驗農活，農業(yè)發(fā)展還具有了休閑、康養(yǎng)等功能。從溫飽不足的農業(yè)弱國到即將建成全面小康社會，人民物質生活水平持續(xù)提高，食物消費結構不斷升級，最能反映70 年來中國農業(yè)發(fā)展的巨大成就。

2018 年中美經貿摩擦發(fā)生，我國對進口美國農產品進行反制，徹底扭轉了新中國建立初期想進口糧食沒有條件進口的困局。這底氣從何而來？來源于我國農業(yè)的發(fā)展，不僅讓我國根本解決了糧食等農產品供給難題，而且還開展了國際合作向世界輸出中國農業(yè)發(fā)展成果及科技與經驗。

農民獲得感和幸福感不斷增強

農民對我國農業(yè)發(fā)展的成就最有發(fā)言權。新中國成立之初，農業(yè)生產主要依靠人力畜力勞作，農民不得不從事繁重艱難的體力勞動，“面朝黃土背朝天”曾是中國農民辛苦勞作的生動寫照。如今機械作業(yè)已經成為我國農業(yè)的主要生產方式。1952 年全國拖拉機總共不足2000 臺，2018 年全國拖拉機超過2200 萬臺；1952 年全國聯合收獲機僅284 臺，2018 年聯合收獲機達到206 萬臺。目前，全國農作物耕種收綜合機械化率近70%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。機械化徹底解放了農業(yè)勞動力，糧食生產基本上可以用機械作業(yè)。不僅如此，就連駕駛拖拉機，農民也可以請他人代勞。社會化服務讓農民經營農業(yè)越來越輕松。

歷史上，中國農民種田養(yǎng)殖主要靠自己留種，農作物單產水平低，牲畜繁殖和生長速度極其緩慢，農民種田養(yǎng)殖全靠經驗。新中國成立之初，糧食畝產大約只有100 多公斤，農民有牛養(yǎng)都很“奢侈”，農業(yè)科技水平極其落后。如今農民再也不需要自己留種，作物種子和動物繁育實現了產業(yè)化，糧食畝產最高的已經超過1000 公斤，優(yōu)良品種已經基本普及，農業(yè)科技的作用日益增強。2018 年中國農業(yè)科技進步貢獻率超過58%，生物技術、信息技術、工程技術等廣泛應用于農業(yè)，傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變。

新中國成立前，農業(yè)十年九災，不是洪澇就是干旱，農民損失慘重。新中國成立后，長江、黃河和淮河等流域的農業(yè)生產也時常遭受水患。如今雖然不能說我國農業(yè)徹底擺脫了靠天吃飯的局面，但完全可以說長期的江河大壩重大工程建設和水庫水渠及農田灌溉建設已經讓水害變成了水利。滴灌噴灌和水肥一體化正在替代過去的大水漫灌等粗放的勞作方式。設施農業(yè)的發(fā)展還保證了一年四季農民都可以根據市場需求生產適銷對路的農產品。2018 年全國超過一半的耕地可以實現澇能排旱能澆，有效灌溉面積超過10 億畝。

中國成立70 年來，隨著農業(yè)生產力發(fā)展水平的變化，及時地調整生產關系，探索走過合作化、集體化，改革開放后推行家庭承包責任制，如今深入鞏固完善農村基本經營制度，堅持農民土地承包關系長久不變，確立土地“三權分置”，激活農村土地經營權，土地流轉有序運行。新型農業(yè)經營主體不斷培育，農業(yè)適度規(guī)模經營在資金、技術、人才、信息和管理方面的優(yōu)勢進一步發(fā)揮，農業(yè)社會化服務加快發(fā)展，現代農業(yè)建設加快推進。

新中國成立后相當長時期內，為了保障國家建設需要，對糧食等農產品實行統派購制度，國家通過工農產品價格剪刀差為工業(yè)化積累了大量資金。隨著國力的增強，進入新世紀后我國不失時機地確定了以工補農的方針，結束了2600 多年的農民交“皇糧國稅”的歷史，建立了農業(yè)補貼制度，惠農強農富農政策成為新時代中國農業(yè)發(fā)展的重要動力。

70 年中國農業(yè)的發(fā)展是實實在在的，是極不平凡的，每個人都能體會到感受到。70 年中國農業(yè)的發(fā)展，有效地改善了國人生活，成為我國從溫飽不足階段發(fā)展到全面小康社會的重要貢獻因子，也必將為中國建成現代化強國提供有力支撐。

70 年中國農業(yè)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)關系和工農關系的不斷調整。為了保障城市糧食等重要農產品供給，新中國成立后國家構建了城鄉(xiāng)二元經濟結構，大量農民束縛在農村。改革后，打破城鄉(xiāng)分割，大量農民工進城，建立居民戶口制度，農民市民化進程加快。更為重要的，城鄉(xiāng)統籌，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立，城鄉(xiāng)要素更加合理雙向流動，城鄉(xiāng)公共服務均等化正在逐步實現。

70 年中國農業(yè)發(fā)展，讓農民獲得了實實在在的利益。農民收入由新中國成立初期一年不到50 元，到改革開放初130 多元，再到如今大約1.5 萬元。新中國成立初期，絕大多數農民都處于貧困中。改革開放以來，農村貧困人口減少了7 億多。隨著中國經濟實力的不斷增強，國家最終取消了農村稅費，實施以工補農，以城帶鄉(xiāng)，農村基礎設施和公共服務基本上由國家財政負擔。農民過去需要交糧納稅，如今和城里人一樣看病可以報銷，養(yǎng)老有退休金，農村道路和自來水基本實現了村村通，農村用電和城里人也基本沒有差別。2020 年全面建成小康社會，農村消除絕對貧困指日可待。

從農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變

毋須諱言，我國農業(yè)基礎仍然薄弱，農產品供求結構性不平衡并沒有完全解決，要素配置不合理問題仍然突出，農產品生產的波動、農民增產增收的矛盾，農產品國際競爭力不強等問題更不能忽視。展望未來，優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展已經成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，農業(yè)高質量發(fā)展一定會不斷取得新成效。

新中國70 年，隨著農業(yè)現代化不斷推進，中國農業(yè)在世界上的地位由弱小產業(yè)變成了世界第一大產業(yè)。特別是十八大以來，我國從農業(yè)大國進一步邁向農業(yè)強國。

按照農業(yè)強國要求來看，中國雖然多數農產品產量持續(xù)保持世界第一，但是中國很多農產品的國際競爭力仍然不強，中國目前是世界最大的農產品進口國和國際貿易逆差國。相比世界農業(yè)強國，中國農產品生產成本高、價格高，質量未必比進口農產品高的狀況，使中國農產品面臨越來越大的國際競爭壓力。雖然適度進口農產品，無論對緩解中國農業(yè)資源壓力，更好保障國內農產品供給，都具有重要意義，但十幾億人的吃飯問題還是要靠我們自己解決。受非洲豬瘟疫情等影響，中國豬肉產量估計將減少1000 萬噸以上，而目前全球豬肉國際貿易量只有大約800 萬噸，不可能全球貿易量全部為中國進口，解決中國豬肉供應問題最終只能主要靠中國自己。發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢和農業(yè)科技支撐作用，端牢中國飯碗，這是任何時候都不能動搖的。

農業(yè)強，重要標志之一是可以吸引大批高素質農民投身這一產業(yè)。客觀來說，目前雖然我國從事農業(yè)生產的農民有幾億人，但是靠農業(yè)收入致富的是極少的，甚至靠農業(yè)收入養(yǎng)家糊口都很困難。農民增產不增收的矛盾十分突出。為什么？因為農業(yè)經營規(guī)模偏小，農產品增值空間不大，嚴重制約農業(yè)成為農民致富產業(yè)。為此，要發(fā)展適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，帶動小農戶與現代農業(yè)有機銜接，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)增值增效，這些都是中國農業(yè)發(fā)展的重要目標任務。

過去中國為了解決農產品短缺問題，過度開發(fā)農業(yè)土地資源，施用濫用大量化肥農藥，雖然讓中國人不再缺衣少食，但也帶來了嚴重的資源環(huán)境問題。農業(yè)發(fā)展不能顧此失彼。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不能與子孫后代爭飯吃。退耕還林還草還濕，減量施用化肥農藥，推進藏糧于地，這樣的“退”才能讓中國農業(yè)走綠色發(fā)展道路。

客觀來說，目前我國農村除少數地方有優(yōu)美的環(huán)境且成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源支撐外，多數農村，不僅農業(yè)成為主要的面源污染，而且農民生活垃圾和污染排放等也對農村造成污染。解決農作物秸稈和動物飼養(yǎng)糞污資源化利用，讓農村生態(tài)宜居，都是鄉(xiāng)村振興的重要目標任務。

新中國成立70 年，農業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，在不斷探索中解決了一個又一個農業(yè)難題，特別是改革開放后中國農業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，徹底扭轉了長期缺衣少食的落后局面。十八大以來，農業(yè)高質量發(fā)展不斷推進，農業(yè)大國正在走向農業(yè)強國，對經濟社會穩(wěn)定發(fā)展全局的支撐作用更加突出。

展望未來，優(yōu)先農業(yè)農村發(fā)展已經成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，農業(yè)高質量發(fā)展一定會不斷取得新成效，而高質量發(fā)展的農業(yè)必然會為中國建成現代化強國提供強有力的支撐。