焦點

11 部門聯合部署實施家庭農場培育計劃

日前，為加快培育發展家庭農場，充分發揮其在鄉村振興中的重要作用，經國務院同意，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、全國供銷合作總社、國家林草局等11 部門和單位聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》。

五大內容

一

強調要堅持農戶主體、規模適度、市場導向、因地制宜、示范引領基本原則，按照“發展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

二

強調完善登記和名錄管理制度。圍繞合理確定經營規模、優化登記注冊服務、健全家庭農場名錄系統等，提出了一系列具體的政策措施，確保具有針對性和可操作性。

三

強調強化示范創建引領。要加強示范家庭農場創建，開展家庭農場示范縣創建，強化典型引領帶動，鼓勵各類人才創辦家庭農場，積極引導家庭農場發展合作經營。

四

強調建立健全政策支持體系。要求要依法保障家庭農場土地經營權，加強基礎設施建設，健全面向家庭農場的社會化服務和家庭農場經營者培訓制度。同時，從用地、財政稅收、金融保險、“互聯網+”、社會保障等方面提出了具體政策措施。

五

強調地方各級政府要將促進家庭農場發展列入重要議事日程，制定本地區家庭農場培育計劃并部署實施；縣級以上地方政府要建立促進家庭農場發展的綜合協調工作機制。

五大原則

發展目標

到2020 年，支持家庭農場發展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務機制逐步完善，家庭農場數量穩步提升，經營管理更加規范，經營產業更加多元，發展模式更加多樣。到2022 年，支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升。

發展形勢

初步構建家庭農場扶持政策框架

2013 年，中央一號文件提出建立發展家庭農場的政策措施，2014 年原農業部印發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》。目前全國已經有30 個省（區、市）都下發相關政策實施的文件。

財政支持力度加大

各地方財政給予支持，2017 年中央財政首次安排專項資金給予支持。

指導服務能力不斷增強

農業農村部開發了家庭農場名錄系統，建立了家庭農場全面的統計和典型監測制度，每年發布一個年度發展報告，來指導各省開展省、市、縣三級示范家庭農場的創建。同時組織征集全國家庭農場典型案例，定期對外發布。

數量達到一定規模

截至2018 年年底，進入農業農村部家庭農場名錄的有60 萬家，這個數量和2013 年比增長了4 倍多。

勞動力結構比較合理

據監測，平均每個家庭農場的勞動力是6.6 人，其中雇工1.9 人。

經營耕地以租賃為主，通過流轉土地實現規模經營

家庭農場經營土地的面積在登記名錄中總面積1.6 億畝，其中71.7%的耕地來自于租賃。

產業類型多元

包括種植業、畜牧業、漁業，也包括種養結合的家庭農場，其中種植業類型的家庭農場占的比例是62.7%，畜牧業占17.8%，漁業占5.3%，種養結合的類型占11.6%。在種植業家庭農場中，63.4%的家庭農場從事糧食生產，全國的家庭農場中大約40%從事糧食生產。

經營狀況總體較好

到去年年底，全國家庭農場年銷售農產品的總值1946 億元，平均每個家庭農場大概30 多萬元。

五大政策支持

依法保障家庭農場的土地經營權

健全土地經營權流轉服務體系，鼓勵土地經營權有序向家庭農場流轉。推廣使用統一土地流轉合同示范文本。健全縣鄉兩級土地流轉服務平臺。健全糾紛調解仲裁體系。依法保護土地流轉雙方權利。家庭農場通過流轉取得的土地經營權，經承包方書面同意并向發包方備案，可以向金融機構融資擔保。

加強基礎設施建設

鼓勵家庭農場參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園建設。支持家庭農場開展農產品產地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農業經營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬，以及保鮮庫、冷鏈運輸、農機庫棚、畜禽養殖等農業設施，開展田頭市場建設。支持家庭農場參與高標準農田建設，促進集中連片經營。

健全家庭農場經營者培訓制度

國家和省級農業農村部門要編制培訓規劃，縣級農業農村部門要制定培訓計劃，使家庭農場經營者至少每三年輪訓一次。在農村實用人才帶頭人等相關涉農培訓中加大對家庭農場經營者培訓力度。支持各地依托涉農院校和科研院所、農業產業化龍頭企業、各類農業科技和產業園區等，采取田間學校等形式開展培訓。

完善和落實財稅政策

鼓勵有條件的地方通過現有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農場發展，擴大家庭農場受益面。支持符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。支持家庭農場開展綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證和品牌建設。對符合條件的家庭農場給予農業用水精準補貼和節水獎勵。家庭農場生產經營活動按照規定享受相應的農業和小微企業減免稅收政策。

金融保險服務

鼓勵金融機構針對家庭農場開發專門的信貸產品，在商業可持續的基礎上優化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質押物范圍。開展家庭農場信用等級評價工作。全國農業信貸擔保體系要在加強風險防控的前提下，加快對家庭農場的業務覆蓋，增強家庭農場貸款的可得性。繼續實施農業大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。鼓勵開展家庭農場綜合保險試點。

健全保障措施

加強組織領導

地方各級政府要將促進家庭農場發展列入重要議事日程，制定本地區家庭農場培育計劃并部署實施。縣鄉政府要積極采取措施，確保各項政策落到實處。

強化部門協作

縣級以上地方政府要建立促進家庭農場發展的綜合協調工作機制，加強部門配合，形成合力。

加強宣傳引導

充分運用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發展家庭農場的重要意義和任務要求。

推進家庭農場立法

加強促進家庭農場發展的立法研究，加快家庭農場立法進程，為家庭農場發展提供法律保障。鼓勵各地出臺規范性文件或相關法規，推進家庭農場發展制度化和法制化。