臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺談

□ 民航機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司 付 京/ 文

臨空經(jīng)濟(jì)的含義

臨空經(jīng)濟(jì)也被稱為“臨空產(chǎn)業(yè)”、“空港產(chǎn)業(yè)”、“機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“空港經(jīng)濟(jì)” 等。

“臨空經(jīng)濟(jì)” 一詞源自 “航空綜合體”（Airport Complex）的概念，指以機(jī)場(chǎng)為核心綜合開發(fā)航空運(yùn)輸、物流、休閑及工業(yè)開發(fā)等多個(gè)功能為一體的大型機(jī)場(chǎng)綜合體。

臨空經(jīng)濟(jì)包含了空間、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展機(jī)制三種含義。本文中臨空經(jīng)濟(jì)可理解為，依附于具備一定客貨流規(guī)模的機(jī)場(chǎng)，以機(jī)場(chǎng)為核心不斷吸引航空指向型產(chǎn)業(yè)在周邊或一定方向集聚，同時(shí)促進(jìn)聚集的產(chǎn)業(yè)隨該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，一邊提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)輻射帶動(dòng)腹地發(fā)展。

研究及發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的意義

契機(jī)——我國(guó)工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展產(chǎn)生了大量的客貨流，對(duì)運(yùn)輸業(yè)（包括航空運(yùn)輸）構(gòu)成巨大需求，航空運(yùn)輸自身將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2018 年波音發(fā)布的《2018-2037 中國(guó)民用航空市場(chǎng)展望》指出，中國(guó)將成為全球最大的航空服務(wù)市場(chǎng)之一，航空貨運(yùn)增長(zhǎng)將提速。中等收入群體快速增長(zhǎng)將成為趨勢(shì)，目前我國(guó)人均GDP 近10000 美元，對(duì)旅游、休閑、文化娛樂等方面的需求上升，越來(lái)越多的人選乘飛機(jī)出行。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升及人民的逐漸富裕對(duì)我國(guó)民用航空領(lǐng)域的升級(jí)提出了強(qiáng)烈要求，并為臨空經(jīng)濟(jì)引入了發(fā)展契機(jī)。

方向——2013 年習(xí)近平總書記提出 “一帶一路” 倡議，作為一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的活力與動(dòng)力，引領(lǐng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)逐漸完成從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者向推動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)換。2002 ～2004 年我國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化改革，機(jī)場(chǎng)作為企業(yè)開始追逐利潤(rùn)、發(fā)展輔業(yè)，機(jī)場(chǎng)輻射范圍開始增大，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也開始成長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)逐漸完成從簡(jiǎn)單基礎(chǔ)設(shè)施、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色向推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色轉(zhuǎn)換。臨空經(jīng)濟(jì)正在成為城市區(qū)域接入世界的重要節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域與全球化同步發(fā)展的重要載體。以臨空經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式，具有更廣闊的市場(chǎng)前景，符合我國(guó)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

增長(zhǎng)——航空運(yùn)輸是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的第五次浪潮，前四次分別是海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸、鐵路和公路運(yùn)輸，而由機(jī)場(chǎng)衍生出的臨空經(jīng)濟(jì)是該浪潮中出現(xiàn)的新城市化模式，是大都市多中心化過程中的新增長(zhǎng)極。航空運(yùn)輸規(guī)模越大，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越明顯，并且航空旅客吞吐量大的城市，其就業(yè)也有較高的增長(zhǎng)率。國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)（ACI）將機(jī)場(chǎng)喻為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其對(duì)世界范圍內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每100 萬(wàn)人次機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量，可以對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生1.3 億美元的經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)約2500 個(gè)就業(yè)崗位。機(jī)場(chǎng)遷出城市，而城市又追隨機(jī)場(chǎng)，最后機(jī)場(chǎng)變成了城市。機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到一定的正效應(yīng)。臨空經(jīng)濟(jì)將成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過交通運(yùn)輸?shù)挠行шP(guān)聯(lián)形成增長(zhǎng)軸、增長(zhǎng)帶，最后助力形成城市群，臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理開發(fā)資源、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義。

我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分析

臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要依托一個(gè)或多個(gè)空港，需要一定的自身流量支撐，以及腹地經(jīng)濟(jì)、空間及交通條件的支持。2015 年6 月國(guó)家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點(diǎn)示范”，設(shè)立條件之一為 “臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所在地機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量應(yīng)在10 萬(wàn)噸以上或年客流量1000 萬(wàn)人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系較為完善，便于開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入駐”。我國(guó)年旅客吞吐量超千萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)已達(dá)37 座（2018 年），臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)廣闊。

近年來(lái)，我國(guó)各省市先后出臺(tái)政策及規(guī)劃，支持當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2018 年，全國(guó)提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見的省市有33 個(gè)，已經(jīng)明確規(guī)劃并進(jìn)行建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)67 個(gè)。目前，全國(guó)共有鄭州、青島、重慶、廣州、成都、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、杭州、寧波、西安、南京、上海虹橋、北京大興、首都機(jī)場(chǎng)14 個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其中北京作為首都，是目前惟一獲批兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的城市；寧波是惟一的非省會(huì)城市。

表1：我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)概況統(tǒng)計(jì)

典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分析

（ 一） 國(guó)內(nèi)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析

1. 基于典型機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分析

結(jié)合國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)實(shí)際的臨空產(chǎn)業(yè)情況， 針對(duì)典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)分析， 形成8 個(gè)主要臨空產(chǎn)業(yè)分類：

（1）航空運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)—— 機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、航空公司、 空管、 油料、通航、航信、廣告等。

（2）航空物流及配套服務(wù)——物流、快遞、冷鏈、物流設(shè)施建設(shè)、 物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等。

（3） 航 空 制 造 與 維修—— 機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、 航空航天設(shè)備設(shè)施、 技術(shù)材料的研發(fā)、制造與維修等。

（4）商貿(mào)旅游——零售、 酒店餐飲、 進(jìn)出口、會(huì)展、 電商、 旅游、 文娛時(shí)尚等。

（5）創(chuàng)新科技——高新科技研發(fā)與制造等。

（6）金融服務(wù)——融資租賃、 保險(xiǎn)、 投資、 平臺(tái)及后臺(tái)服務(wù)等。

（7）總部經(jīng)濟(jì)——機(jī)構(gòu)中心、企業(yè)總部、地區(qū)總部、分支中心等。

（8）其他——房地產(chǎn)、教育及培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、飲食、日化產(chǎn)品制造、文創(chuàng)及數(shù)字內(nèi)容、專業(yè)設(shè)計(jì)及行業(yè)咨詢服務(wù)等。

結(jié)合上述8 個(gè)分類，統(tǒng)計(jì)分析國(guó)內(nèi)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如圖1 所示。

2. 典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分析

國(guó)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，各機(jī)場(chǎng)均有相同產(chǎn)業(yè)類型，但各有特色。歐洲方面，愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)注重航空制造與維修、創(chuàng)新科技；阿姆斯特丹史基輔機(jī)場(chǎng)在航空維修制造、物流配套服務(wù)、創(chuàng)新科技、總部經(jīng)濟(jì)方面在歐洲位于前列；法蘭克福機(jī)場(chǎng)的金融服務(wù)功能較全面，兼具物流和商貿(mào)；戴高樂機(jī)場(chǎng)商貿(mào)旅游繁榮；圖盧茲?rùn)C(jī)場(chǎng)航空制造與維修、總部經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。美洲方面，孟菲斯機(jī)場(chǎng)的物流及配套服務(wù)發(fā)達(dá)、兼具總部經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新科技；達(dá)拉斯機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)多元。亞洲方面，仁川機(jī)場(chǎng)的商貿(mào)旅游及其他（房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等）產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；成田和樟宜機(jī)場(chǎng)也都著重發(fā)展商貿(mào)旅游；迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流配套及商貿(mào)都比較發(fā)達(dá)；阿勒馬克圖姆機(jī)場(chǎng)看重創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)。

國(guó)內(nèi)典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景趨于全面及多元化，略有錯(cuò)位。首都機(jī)場(chǎng)物流及配套服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，兼具航空維修；天津機(jī)場(chǎng)航空教育及培訓(xùn)較成熟，航空制造與維修尚可；虹橋機(jī)場(chǎng)商貿(mào)旅游、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，兼具金融服務(wù)；浦東機(jī)場(chǎng)物流及配套服務(wù)發(fā)達(dá)，兼具航空制造與維修、商貿(mào)旅游及金融服務(wù)；白云機(jī)場(chǎng)物流及配套服務(wù)發(fā)達(dá)，兼具總部經(jīng)濟(jì)；香港機(jī)場(chǎng)物流及配套服務(wù)、商貿(mào)旅游、金融服務(wù)發(fā)達(dá)；鄭州機(jī)場(chǎng)航空物流及配套服務(wù)較發(fā)達(dá)。上述臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早并已相對(duì)成熟，并按照其既有規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展。其他國(guó)內(nèi)多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還處在發(fā)展及規(guī)劃中，尚未形成各自特色。

綜上分析，國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇如圖2 所示。

總體來(lái)看國(guó)內(nèi)外各典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，所有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的根本產(chǎn)業(yè)都是航空運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)，且發(fā)展水平較好，這亦是機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的根本。基于此，絕大多數(shù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都選擇發(fā)展航空物流及配套服務(wù)和商貿(mào)旅游。超過一半的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)及其他。金融服務(wù)及航空制造與維修，需要相當(dāng)?shù)沫h(huán)境及技術(shù)支持，不是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必選項(xiàng)。

（二）國(guó)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇

國(guó)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇如圖3 所示。

著眼于目前發(fā)展及規(guī)劃較成熟的國(guó)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇，在航空運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，國(guó)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)最多選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)為商貿(mào)旅游、航空物流及配套服務(wù)，創(chuàng)新科技、其他產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)（非一定落戶臨空地區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)水平要求較高）緊隨其后。航空制造與維修（技術(shù)壁壘高）、金融服務(wù)（非一定落戶臨空地區(qū)）產(chǎn)業(yè)被選幾率相對(duì)較小。

（三）國(guó)內(nèi)典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇

國(guó)內(nèi)典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇如圖4 所示。

與國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇差異有：一是國(guó)內(nèi)典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)100% 發(fā)展航空物流及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，航空物流成為我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)配。二是國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展航空制造與維修產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)我國(guó)雖已獲得一定成就，但航空制造核心技術(shù)還處于追趕階段，仍需人才、資金與時(shí)間的投入。三是我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)的選擇還要更側(cè)重，但各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的問題是需要有能力吸引足夠多、足夠優(yōu)秀的總部、中心及金融服務(wù)長(zhǎng)期入駐。

與國(guó)外典型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相同的是，首先都不遺余力的發(fā)展商貿(mào)旅游；其次對(duì)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的選擇相近， 兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成， 比如發(fā)展高端制造， 就需要相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 醫(yī)療及住房、 行業(yè)咨詢服務(wù)。

綜上，對(duì)于我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的建議是，充分而高效的做好航空運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)這一基石產(chǎn)業(yè)，同步保障航空物流及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，標(biāo)配以人為本的商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，競(jìng)相發(fā)展航空制造及維修產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，酌情發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，按需配置其他產(chǎn)業(yè)。確定自身定位及特色，因地制宜、因城施策地發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，勿做成資源浪費(fèi)。

我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)出的趨勢(shì)：

（1）新增長(zhǎng)極（新動(dòng)力源）作用將顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚，助力城市經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。

（2）圍繞空港的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐漸發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈較完整的航空衛(wèi)星城。

（3）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展逐漸上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（4）綠色、生態(tài)、宜居將成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的普遍環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

（5）新經(jīng)濟(jì)（創(chuàng)新性、創(chuàng)意型智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)）將成為臨空經(jīng)濟(jì)的重要組成。

（6）高臨空指向性、知識(shí)密集型、資本密集型成為臨空產(chǎn)業(yè)的特征。

（7）臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放、對(duì)外交往和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展將提供有力支持。

（8）樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)迎來(lái)上升期。作為臨空經(jīng)濟(jì)的引擎，機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，樞紐機(jī)場(chǎng)客貨業(yè)務(wù)愈加繁忙，北京建成第二機(jī)場(chǎng)，成都、廣州也開展第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與研究，上海開始謀劃第三機(jī)場(chǎng)，青島、廈門、呼和浩特等城市紛紛預(yù)備遷建機(jī)場(chǎng)。

（9）繼大城市之后，中小城市逐步加入臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行列。支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，更加關(guān)注所在區(qū)域的資源特色（資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理屬性）來(lái)尋求發(fā)展方向，形成臨空指向性的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（10）臨空交通便利性和臨空產(chǎn)業(yè)聚集度，成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)追求發(fā)展的重要考量因素。

（11）統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)共建的開發(fā)模式更適合未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。該模式由當(dāng)?shù)卣蛑鲗?dǎo)機(jī)構(gòu)（如機(jī)場(chǎng)）成立開發(fā)機(jī)構(gòu)或公司，該機(jī)構(gòu)或公司對(duì)臨空區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；由政府主導(dǎo)、機(jī)場(chǎng)等多主體參與對(duì)土地的開發(fā)；經(jīng)多家專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)進(jìn)行商業(yè)的開發(fā)；并由政府協(xié)助、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商。

（12）隨著國(guó)產(chǎn)飛機(jī)及零部件制造水平的趕超，與其多元產(chǎn)品的海內(nèi)外市場(chǎng)的培育，國(guó)內(nèi)航空文化方面（民航、通航），如衍生產(chǎn)品或服務(wù)、飛行培訓(xùn)等，有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

（一）做好基本業(yè)務(wù)

航空運(yùn)營(yíng)及配套是臨空經(jīng)濟(jì)的基石產(chǎn)業(yè)，是機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)所需的基本業(yè)務(wù)。基本業(yè)務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要機(jī)場(chǎng)、航空公司及駐場(chǎng)單位對(duì)服務(wù)質(zhì)量的不懈追求，對(duì)安全、效率的高標(biāo)準(zhǔn)要求，以及對(duì)利潤(rùn)和成本的平衡。另外，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局也要以滿足機(jī)場(chǎng)基本業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展為前提。

（二）政策規(guī)劃支持

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)涉及眾多利益主體及復(fù)雜的體制問題，需要政府給予大力的政策支持和合理規(guī)劃（機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、空域、土地等），才能在發(fā)展的過程中避免或協(xié)調(diào)好出現(xiàn)的矛盾，并保障航空客貨量和航線網(wǎng)絡(luò)的增長(zhǎng)。開發(fā)與保障制度設(shè)置好、規(guī)劃做詳細(xì)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)方能扎根生長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)才會(huì)有更長(zhǎng)久、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。

（三）交通銜接順暢

對(duì)使用者來(lái)說(shuō)，公路、軌道、航運(yùn)等多元交通方式與機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的順暢連通、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，構(gòu)成了便利、無(wú)障礙、可達(dá)性強(qiáng)的交通銜接，不僅提高了交通效率，也降低了運(yùn)輸成本，強(qiáng)化了機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（四）生態(tài)環(huán)境保障

機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，須盡力避免生態(tài)環(huán)境破壞，且將生態(tài)的破壞壓縮至最輕，不走先污染、再治理的老路。建設(shè)和發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)科學(xué)、合理的利用自然資源，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。建成的機(jī)場(chǎng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)努力達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

（五）人才供應(yīng)持續(xù)

創(chuàng)新對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)起著極為重要的作用，而創(chuàng)新需要不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，意味著臨空產(chǎn)業(yè)的成功取決于一流的人才，而人才多出于優(yōu)質(zhì)的研究型院校。為吸引專業(yè)人才聚集，保證人才的立足、人才的可持續(xù)供應(yīng)與不流失，實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)人才、人才帶動(dòng)人才的目標(biāo)，還需城市綜合配套的跟進(jìn)，提供宜居的社區(qū)、良好的學(xué)校、放心的醫(yī)院、衛(wèi)生的餐廳、愉快的休閑購(gòu)物場(chǎng)所、隨處可進(jìn)的公園等。

（六）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不同臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)遴選方面可以有差異，需結(jié)合自身定位和特色（區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)化階段、資源稟賦等），充分發(fā)揮資源配置的能力。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)引入的產(chǎn)業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，能夠優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過機(jī)場(chǎng)將所在地產(chǎn)業(yè)嵌入?yún)^(qū)域、全國(guó)甚至全球產(chǎn)業(yè)鏈中，推動(dòng)所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，基于優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，成為不同等級(jí)產(chǎn)業(yè)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。