基于航空安保測試的監管工作思考

□ 民航西南地區管理局公安局 姜 明/ 文

近年來，民航局高度重視行業安全監管工作，2016年提出了綜合運用各類手段強化監管；2019 年2 月，民航局又提出了精準監管的工作要求，要求實施有針對性的監管，實現監管資源效率最大化。與此同時，我國航空安保監管體系也處于改革、優化過程中。為了有效落實局方工作要求，筆者結合自身工作實際情況以及長期思考，嘗試對當前我國積極推行的航空安保監管重要手段之一——航空安保測試進行分析、研究，以期有助于該措施在行業的實施。

航空安保測試是指通過模擬實施非法行為，對現行民用航空安保設施設備、措施和程序進行隱蔽或者公開的測試，用以評估其有效性。作為航空安保質量控制的手段之一，航空安保測試是國際民航組織倡導、美國TSA 和歐洲民航會議用以真實檢驗航空安保系統的通行做法，也是近年來中國民航力推的安保監管的重要手段之一。早在2009 年民航局下發的《國家民用航空安全保衛質量控制計劃》中就專門規定了民用航空安保測試工作。經過近十年的探索和實踐，2018 年，民航局正式出臺了《民用航空安全保衛測試管理規定》（以下簡稱《測試管理規定》），要求全行業實施航空安保測試工作，并給予了制度、程序保證。

在此期間，民航西南局公安局嚴格按要求建立了常態化測試工作機制，擬定了年度計劃，組織實施了測試，并且充分運用測試結果，指導企事業單位認真開展風險管理，建立航空安保危險源清單，進行系統性分析，從“人防、物防、技防” 上采取措施有效防控，對于發現的安全隱患以 “零容忍” 的態度進行排查治理。……