從美國通航大修企業管理模式談國內通航維修行業的發展

□ 民航山東監管局適航維修處 艾文冬/ 文

伴隨著一系列通航政策的出臺，通航發展在政策引導下逐步走向快車道，國務院辦公廳《關于促進通用航空業發展的指導意見》提出 “到2020 年，通用航空器達到5000 架以上，年飛行量200 萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業”。要實現這個目標，需要在體系建設、政策引導、資源配置等多方面形成合力，夯實通航發展的安全基礎，增強通航產業投資者的信心，其中通用航空器持續適航管理將隨著航空器機型和數量的迅速增加成為一項重要課題。

筆者在2018 年底參與了美國ARROW AVIATION 公司CCAR145 合格審定工作，該公司是一家成熟的通用航空器和發動機維修企業，希望通過介紹該公司的運行情況，能夠為國內通航維修企業的發展提供一些可借鑒的思路。

美國通航運行基本情況

美國目前運行的通用航空器約有21 萬架，約占世界通用航空機隊數量的一半。在2017 年度，美國通用航空機隊總飛行量約為25 萬飛行小時，通航產業總經濟產值約為2190 億美元，為美國國內提供了約110 萬個工作崗位。近十年來，美國通用航空機隊規模和飛行小時數量變化不大，因活塞固定翼飛機數量持續減少，通用航空機隊總數量自2008 年以來還略有下降。按照FAA 官方預測，活塞固定翼飛機的數量及飛行量在未來將繼續處于萎縮態勢，而直升機和渦輪固定翼飛機的數量將會逐年增加（詳見圖1，數據來自FAA）。

到2018 年，美國通航機隊平均機齡約為38 年，其中數量最多的活塞固定翼飛機平均機齡為46 年。龐大的“老齡化” 航空器機隊數量及較高的利用率為美國國內通航維修產業帶來了巨大的市場活力。依照FAR145 部的規定，維修站可申請的維修項目類別包括機體、發動機、儀表（如高度表）、無線電設備（如應答機）、部附件、無損檢測以及特種作業（如機加工、焊接）等項目，其中機體和發動機項目有專門針對小型航空器及低馬力發動機的維修類別，適用于通用航空器的維修。FAA 通過頒發維修許可證的方式對維修站予以批準，并通過運行規范（Operations Specifications）、維修能力清單對有限制的維修類別進行明確和批準。

公司概況

該公司位于美國路易絲安娜州，成立于1997 年，屬于家族式企業，公司具有三個維修機庫，是貝爾、西科斯基、空客直升機等制造廠家及Rolls Royce 等發動機廠家的授權維修中心，可開展上述廠家生產的直升機定期檢修、發動機及有關部件的檢測修理和翻修工作。此外，公司還可提供工程設計改裝、飛機和航材銷售、飛機外部噴涂等服務。

維修管理情況

公司具備FAAEASA 等民航局批準的145 維修能力，并具備ISO9001 體系認證，公司業務量飽滿，在機庫內停放有30 余架直升機，可同時開展數十架直升機大修工作。局方檢查組對公司進行了全面的審查，認為公司在維修管理方面，主要具備以下特點：

（一）以原廠技術支持為依托，建立了強大的維修能力

公司目前員工100 余人，絕大多數為維修一線員工，維修人員工作經驗豐富。在OEM 的支持下，公司可以方便的獲取廠家技術資料及技術支援，并建立了便捷的工具設備和航材采購渠道，公司還可依據廠家圖紙自制部分專用設備，并獲得相應廠家的批準。依托廠家支持，公司建立了BELL、西科斯基等機型的高級別維修能力和Rolls Royce 發動機的大修能力，并保持了良好的安全運行指標。

（二）具備快捷高效的維修管理模式

公司建立完備的生產準備體系，以每條維修生產線為單位，根據維修項目配備了維修常用的工具設備、器材、部件存放架和辦公設備，在維修實施過程中，可以節省工具器材借用、工卡查閱打印等所需的時間，提高工作效率。

公司建立了精確的定檢流程控制，一架航空器的大修工作一般安排3 名維修人員實施，除了特種作業項目，維修人員并沒有明確的專業劃分。針對關鍵項目，安排檢驗員實施專門的質量檢驗，技術、航材等部門隨時提供援助。維修人員和檢驗員的職責劃分明確，各司其職獨立開展工作，工序銜接合理，維修現場基本不會出現閑置人員，在周期控制和人員安排上體現了公司成熟的維修經驗。

（三）重視維修人員工作技能的培養

公司維修人員多數來自職業技術學校，長期從事某一項目的維修工作，具有較強的實際操作能力。相比理論培訓，公司更為重視員工的在崗實習培訓（OJT），并建立了督導員帶教評估制度，相關維修人員在參與工作單卡的OJT 至少3 次，并由督導員評估合格后才可授權獨立從事該項目的工作。從現場維修實施情況來看，這些維修人員技能嫻熟、對工卡的實施要求理解準確，很多項目不需要閱讀工卡就能夠熟練的獨立實施，這也證明了公司在培訓方面所做的工作是卓有成效的。相比而言，公司在維修現場的規范管理、維修記錄的填寫、勞動保護用品的使用等方面相比國內維修單位尚存在不足之處，一方面與維修人員整體素質及公司管理文化有關，另一方面也和小型航空器工序簡單，交接少、周期短等因素不無關系。

國內通航維修行業發展模式的思考

美國通航業發達，通航維修企業管理模式成熟，為美國通用航空器持續適航提供了有力保障。在目前國內通航業大力發展的背景之下，隨著航空器的大量引進和運行時間的積累，航空器機械故障、結構問題將逐步顯現。如何有效保證航空器的持續適航，使通航企業又好又快的發展，是通航發展必須要解決的一個問題。如何通過正確的政策引導，推動通航維修企業的建設和布局，使其能夠良性健康的發展，美國通航維修企業的管理模式值得借鑒。筆者所在的山東轄區通航發展良莠不齊，通航企業規模大小不一，多數盈利能力不強，缺少后勁，航空器數量多，維修人員能力參差不齊，多數企業工程管理能力較弱。在目前通航發展的特點之下，結合國外成熟維修企業的發展經驗，如何更有效的促進通航維修行業的健康發展，保證航空器維修質量，在此拋磚引玉談幾點自己的思考。

（一）集中優質人才資源，建立示范性的通航維修、培訓中心

通航發展目前已駛上快車道，大批通航企業如雨后春筍般涌現，維修人員的需求量也在飛速增長。維修人員的培養具有周期性長、專業性強的特點，培養速度遠遠落后于通航企業的發展速度和飛機的引進速度，很多通航企業難以雇傭到合格的維修人員，適航性責任難以有效落實，給維修管理系統的運轉及航空器的維修質量帶來不利影響。

基于目前情況，可以探討成立轄區示范通航維修企業的可行性，可與國內或國外航空器制造企業合作建立授權維修中心，打造通航維修服務4S 店，并形成一定的產業規模。一方面，可通過集中優質人力資源，建立完善的管理體系，為轄區通航企業提供可靠的工程管理、維修、緊急支援和器材保障服務，并在通用航空器維修數據的積累和可靠性評估方面發揮積極作用。另一方面，可借助示范企業建立完善的、有別于121 運輸航空的通航從業人員崗位培養模式。通用航空器維修任務量少，系統相對簡單，通航維修人員應側重維修基本技能、工作作風及工程管理工作的培訓，向一專多能的方向發展。可通過示范企業建立有針對性的通航培訓機構，提供培訓所需的教員、場地等便利條件，依照企業需求輸出合格的通航維修人員，以點帶面促進通航維修人員整體素質的提升。

（二）加強局方政策引導，推動維修和工程外委，為通航企業減負

目前運行小型航空器的通航企業，為了滿足運行合格審定要求及航空器日常維修管理工作，往往會配備至少兩到三名具有相關機型簽署的持照人員。通航企業考慮到成本問題，通常會依照CCAR43 部的要求自行完成航空器航線檢查及定期維護工作。而實際上，通航企業在維修工作的檢查標準、組織實施、生產準備、人員能力方面差強人意，工程管理及維修質量往往會打折扣。作業型通航企業的運營具有季節性特點，在淡季往往難以承擔專業人員的高額工資費用，導致持照人員流失率高、或存在短期雇傭的情況，企業自身無法建立長效的人員培養機制和穩定的管理流程，相關持照人員也無法接受規范的專業培訓。長此以往，這些問題對企業自身發展及通航維修人員培養均產生負面影響。

針對上述問題，局方可在政策層面加強引領，推動通航企業將工程管理和維修工作外委，鼓勵具有一定規模，管理較為完善的通航企業或145 維修單位承擔相關工作，一方面可提升通航企業初始及補充運行合格審定的效率，提高審定質量，在維修資源方面為通航企業減負。在工程外委形成一定規模后，被委托單位在安全投入方面和經營收入方面能夠達到一定的平衡，從而形成良性的發展模式。

另一方面，通航企業可按照維修手冊和飛行手冊要求，評估取消航線維修放行工作的可行性，對于維修手冊中無航線檢查要求的，可由機組按照POH（飛行員操作手冊）的要求檢查并放行飛機，勤務人員資質由公司自行評估即可，規模小的通航企業可將維修工作外委，不再雇傭持維修執照人員從事航空器航線維修放行工作，規模較大的通航可將維修人員主要精力投入到飛機故障的排除和定檢維修上面。這可為通航企業節約一定的維修人力成本，對維修人員能力建設也有積極作用。

（三）優化資源配置、合理布局維修企業

從目前國內通航產業發展情況來看，通航維修領域要做到規模化和產業化，還有很長的一段路要走，尤其是對于獨立的通航維修單位，成立之初可能會面臨維修業務量不足、工時利用率不高、盈利能力差的問題。通航維修產業的快速發展必須依托整個行業的繁榮，不可能一蹴而就。因此，通航維修企業的初始定位不必大而全，通航維修企業的設立也不必遍地開花，應根據地區通航產業發展情況及地方政府的政策合理布局，梯次發展，在通航產業發達地區，可考慮設置一到兩家示范性通航維修企業，通過提供工程管理、維修和培訓等服務，以點帶面推動整個地區通航維修產業的發展。獨立維修單位可從深度維修、技術支援、工程設計、廠家協作、人員培訓等方面入手，建立區域性的航空器機體大修、結構修理，發動機、螺旋槳的修理、翻修等一站式服務。

結束語：

放管服的目的是推動通航市場有序、快速的發展，在放管結合、以放為主的同時，局方應為通航企業指出一條快捷的發展道路，充分激發通航企業發展活力。通過正確的政策引領，使通航企業安全、優質、高效的發展。目前民航局針對通航出臺的一系列持續適航管理政策已經讓通航企業體會到了政策放開帶來的利好，局方在大力推行相關政策落實的同時，可以以持照人員和145 部維修單位作為抓手，一手抓維修人員誠信管理和作風建設，一手抓通航維修體系建設。通過通航維修人員能力和維修管理質量的提升，使通航企業有能力去真正落實主體責任，保證航空器的持續適航，為實現2020 年通航發展目標筑牢通用航空器安全運行的基礎。