蓬長跨海通道建設對蓬長旅游一體化影響及對策分析

宋云龍 李鳳霞

摘要：指出了交通對于旅游一體化起到不可或缺的促進作用，是區域旅游一體化的催化劑。蓬萊和長島在空間上臨近，旅游資源相似也互補，具有旅游一體化發展的可行性，但目前交通是阻礙兩地旅游一體化的瓶頸，建設蓬長跨海通道是解決這一瓶頸的有效措施。因此，在分析蓬萊長島旅游一體化必要性和可行性基礎上，系統探討了蓬長跨海通道建設對蓬長旅游一體化的積極影響和消極影響，提出了相應的對策，希望蓬長跨海通道建設能夠為實現蓬長旅游一體化開辟新思路新路徑。

關鍵詞：跨海通道;旅游一體化;影響;對策;蓬萊及長島

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0264-05

1引言

蓬長跨海通道是渤海海峽跨海通道的先行試驗段。渤海海峽跨海通道是為了打破煙臺和大連兩段交通末端，實現兩地連接的重大交通措施，通道的最初設想早在1992年便由跨海通道課題組提出。課題組提出跨海通道建設分3個階段：第一階段建設連接煙臺至大連的輪渡;第二階段建設蓬長跨海通道先期試驗工程;第三階段建設長島至大連旅順的跨海通道工程。其中第一段已經于2006年完成，目前渤海海峽跨海通道建設工程處于第二階段，在蓬萊長島之間建設蓬長跨海通道作為整個跨海通道的先行試驗段，因此，蓬長跨海通道既是渤海海峽跨海通道建設的龍頭工程也是基礎工程。

蓬萊與長島兩地是煙臺地區的旅游重地，但是由于交通運輸的限制，使得部分游客白白流失。特別是長島地區，入島交通路線單一，僅依靠往返蓬萊的海上輪渡與外界連接，運輸效率低下，且受氣候影響嚴重。蓬長跨海通道建設可以打通蓬萊長島兩地的長期以來閉塞的旅游經濟脈絡，為兩地的旅游經濟發展注入新鮮血液與強勁動力，使得兩地旅游一體化進程加快，迎來兩地旅游產業升級、改革的春天。此外，通過分析蓬長跨海通道建設對蓬長旅游一體化的影響，可以從旅游交通角度豐富旅游一體化的理論，突出旅游交通對離岸型海島旅游經濟發展及旅游一體化的影響及作用。

2基本概念和理論

2.1蓬長跨海通道

蓬長跨海通道即連接蓬萊至長島兩地的跨海通道，是渤海海峽跨海通道的先期試驗工程。蓬萊與長島兩地相距約6.6海里，其間地質條件良好，海域水深較淺，方便建設大橋及隧道，最初設想中是在蓬長之間建設一條跨海大橋，但跨海隧道工程也在不斷論證完善。

2.2旅游一體化理論

旅游一體化又可以稱為區域旅游一體化。區域旅游一體化就是兩個或者兩個以上的地區，在市場規則的約束下以及相關政府的干預下，充分發揮各個地區的特色優勢，最終實現區域旅游市場、旅游資源、信息以及交通設施等的共享，最終實現各個區域協同發展，實現“共贏”的目的，避免發展差異的擴大化。旅游一體化內容包括旅游政策和規劃、空間、要素（產品、服務、文化）、宣傳營銷、監管方面實現統一實現一體化，各地充分利用各自比較優勢并通力合作實現旅游經濟的規模效應。

3蓬長旅游一體化的必要性與可行性分析

3.1必要性

3.1.1優化旅游資源要素配置

蓬萊是戚繼光故里、八仙渡及蓬萊閣所在地，文化旅游資源豐富;長島地理位置特殊，是候鳥遷徙及必經之地，自然風光好，海島旅游資源豐富。蓬長跨海通道建成后，兩地之間可以形成旅游資源的互補。2012年蓬萊一方面投入5億元修葺歷史文化景點及文物;另一方面通過多種途徑吸引引進社會資本，引進32億元余人民幣投資建設三仙山、極地世界等旅游景點。而長島由于交通閉塞，雖然也吸引了項目人駐長島，但也帶來了資金流的斷流與缺失，若通過跨海通道的建設打通交通命脈，積極引進外部投資并與蓬萊地區進行項目的合作開發，促進旅游要素優化配置，必能實現旅游業質的飛躍。

3.1.2提高旅游市場競爭力的需要

如圖1及圖2所示，蓬萊及長島旅游總收入雖然連年上升，但是蓬萊旅游總收入的增長率極其不穩定且波動大，目前增長率放緩。長島旅游總收入的增長率整體呈階梯狀下降趨勢，其中2008～2009年增長率暴跌27.1%，造成落差巨大的原因主要為兩部分：一是2008年長島內部大力進行基礎設施建設，整合了旅游門票，同時斥巨資在央視省視宣傳旅游項目;二是外部條件的影響，受2009年經濟危機的沖擊人民減少娛樂性支出政府縮減財政支出及補貼。由于進行基礎設施大規模改造升級、漁家樂整改管理，加之旅游門票價格的調整，2013年至2014年下降了21.7%。這表明蓬萊及長島地區競爭力正逐漸減弱，通過跨海通道建設帶來的時空交通便利，以及交流合作便利，通過合理的規劃建設以及整體宣傳營銷，實現區域旅游競爭力的再獲新生。

3.1.3擴大客源市場提高整體知名度的需要

蓬萊及長島地區游客數量不斷增長，但是游客增長趨緩，如圖3所示。蓬萊游客的增長率呈現下降趨勢且增長率趨緩;長島游客增長率極為不穩定，波動大。目前蓬長兩地的游客來源主要為國內，缺少國際游客，國際知名度有待提高。蓬萊接待游客量占煙臺市總比重先下降后回升，長島則整體呈現下降趨勢，如圖4所示，說明長島客源市場有待擴大。蓬萊知名度相對較高，長島較低，可以通過蓬長跨海通道建設帶來的便利提升整體知名度，通過蓬萊的游客比重回升帶動長島旅游共同發展。

3.2可行性

3.2.1兩地文化相似

蓬長兩地地理位置接近，一方面，自古以來就存在許多相似的神話傳說，可以將其進行加以組織整合形成兩地的共有的旅游文化底蘊。另一方面，自古以來兩地地緣的接近帶來了相似的生活、語言、飲食習慣等，這為兩地打造統一的旅游品牌形象奠定了基礎。同時蓬長跨海通道的建設也為兩地進行文化交流與學習提供了便利。

3.2.2兩地資源互補共享

如表1所示，蓬萊是山東省內唯一一個具有兩個5A級國家風景旅游區的地市且歷史文化景點豐富。長島縣具有4A級景區一個3A級景區三個，如表2所示。長島作為海島，共有32座小島，其中10座已開發并有人居住，還有22座尚未被開發，但多數資源豐富且具備進行進一步探索開發的條件。除自然資源之外，蓬長跨海通道建設也為兩地的人才資源配置、物流發展、技術交流合作以及資金的流動奠定了基礎。同時也為蓬萊地區的閑置資金開辟了新的投資途徑與方向。據此，兩地進行聯合開發能充分發揮資源的效用，實現景觀組合多樣化特征，進而提高旅游系統效益。兩地聯合開發，長島旅游市場則有進一步拓展的潛力，同時長島對蓬萊還有分流游客，緩解蓬萊現有景點環境壓力的好處，兩地旅游系統總收益必將大幅提高。

3.2.3蓬長跨海通道使得時空連成一體

蓬萊與長島之間海域水深較淺，海面平穩極端惡劣天氣少，為跨海通道建設提供了良好的地理條件。蓬長跨海通道建成后將打破原有的交通運輸格局，最顯著的效果就是可以大大縮短兩地的時空間隔，提高空間上的可達性以及時間上的高效率，通過進一步的科學合理規劃可以建立起全新的區域交通網絡，提高區域交通效率，促進蓬長地區旅游企業的合作，經驗技術的交流，人才的交換學習以及旅游資本的自由流動，為蓬長旅游一體化提供基礎條件。

4蓬長跨海通道對蓬長旅游一體化的影響分析

4.1積極影響

4.1.1縮短兩地時空間隔，實現集聚效應

如表3所示，蓬長跨海通道將大大縮短兩地的時空間隔，提升時空可達性。除了縮短時間，降低居民和游客時間成本外，更重要的是實現了24h出行的便利性，極大地減少了氣候帶來的惡劣影響。蓬長跨海通道的便利必將吸引更多的游客，也將進一步吸引相關旅游企業入駐，吸引旅游資本和旅游項目的進入，帶動配套產業發展。通過交通網絡的更新，也可以促進蓬長兩地旅游要素的整合，兩地企業的合作交流，使得旅游產業鏈延長，吸引旅游企業集聚，實現集聚效應、規模效應，為兩地旅游一體化打下堅實基礎。

4.1.2促進信息及資本的流動，帶動長島發展

長期以來，由于交通閉塞，長島信息流和資金流流通不暢。信息流方面，由于交通的不便使得長島對于先進技術以及管理經驗的引入十分匱乏;資金流方面，長期以來長島自身資金不足，對旅游業投入也相對缺乏，而且外來資本較少，阻礙長島旅游進一步發展。跨海通道的建設，加大了長島與蓬萊、煙臺、青島等周邊市區的聯系，交通的便利性極大改善了長島區位優勢，資本、勞動力等生產要素的趨利本性驅動著生產要素向能獲得最大收益的地方流動，隨著要素的流動必將帶來相關行業的進入，從而優化和升級長島產業結構，更好為長島旅游產業提供發展空間。蓬長跨海通道建設將促進信息、資本的快速高效流動，為長島發展注入新的活力，實現蓬長兩地的協調健康發展，促進旅游一體化。

4.1.3有利于旅游產業與相關產業融合發展

蓬長跨海通道的建設在推動兩地旅游一體化的同時，也為兩地相關產業帶來發展機遇，可以通過旅游產業與漁業、房產業、文化產業、康養、婚慶產業等融合方式發展。例如蓬長兩地的漁業也將受益匪淺，借鑒長島的漁家樂旅游項目經驗，對兩地漁業進行合理的統一規劃分級，打造高端漁業項目，開辟休閑漁業發展新路徑。且目前長島作為生態試驗區，蓬長跨海通道的建立有利于長島內部工業的合理外遷的同時，也為長島發展生態旅游，引進先進醫療技術醫療設施，開發療養、康復特殊旅游項目提供了得天獨厚的條件。

4.1.4有利于整體形象設計及宣傳營銷

以往，蓬萊長島兩地在旅游業方面各自為營，互相鉗制使得兩地的旅游業發展以及客流量都受到了不同程度的影響，尤其長島由于交通不便以及蓬萊對游客的分流使其苦不堪言。雖然目前有些合作，但實質性進展不大。跨海通道建設使得長島交通可達性大大提高的同時，有利于蓬長兩地進行整體統一的旅游形象設計，兩地可推出聯合旅游線路以及關聯旅游項目，為游客提供一體化的旅游服務，此外兩地還可以利用通道建成后的整體旅游形象，提出統一的宣傳營銷標語，成立統一的旅游品牌，實現宣傳營銷的一體化。

4.2消極影響

4.2.1加重兩地環境負擔

蓬長跨海通道建設，最直接的問題便是水污染問題，長島原本水資源就相對匱乏，主要依靠海水淡化，一旦海水也被污染，進一步提升海水淡化成本的同時也將會對人們的健康產生威脅。另外，建設項目的殘余廢料的不合理處理可能滯留海上，造成污染同時影響旅游景點的美觀。例如施工過程產生的廢土等若處理不妥善，大雨情況下非常容易發生水土流失現象，對周圍風景造成很大破壞，還有對海洋生物的影響也不可忽視。可見，環境問題帶來的不僅僅對旅游業的不良影響，而是對于各個行業以及與生活息息相關的各個方面的不良影響，需要提早做好預防治理工作。

4.2.2可能造成人才的外流

交通的便利也為個人的發展帶來了更廣闊的前景，人才流失成為了一大問題。尤其是長島，如圖5和6所示，2008-2017年長島總人口數量連年減少，從業人員增長率不穩定且持續走低，海島面積小，經濟發展相對落后，基礎設施相對缺乏，人才進的少出的多，且留不住本地人才，造成了旅游從業人員的素質水平相對偏低。

5提高蓬長旅游一體化水平的對策分析

5.1加快蓬長跨海通道建設。提高空間一體化

5.1.1加快完善通道建設的各項論證和方案

目前對于蓬長跨海通道建設的普遍設想為建立跨海大橋，但隨著近年來建筑科技的發展進步以及其他跨海通道的成功建設，海底隧道方案也漸漸浮現。兩種方案孰優孰劣還有待專業學者的考量以及證實。此外目前研究大量停留于學術層面，較為缺乏工程層面的技術研究以及實證考量。加快蓬長跨海通道的建設進程需要各個學術層面以及工程專業的通力合作，積極論證研究蓬長跨海通道的建設方案，進行蓬長陸地海洋環境條件的實地考察，研究論證多種建設方案，做好前期系統、充足的基礎工作，積極汲取國內外的成功經驗才能順利實現蓬長跨海通道的建設。

5.1.2通過多渠道籌融資為通道建設提供資金基礎

可采取BOT融資方式。BOT，即建設一運營一移交（Build-Operate-Transfer）是20世紀80年代在國際上興起的一種由私人投資者參與一國基礎設施建設的投資合作方式。蓬長跨海通道預計造價約25億元，如果全部由政府財政負擔，將造成嚴重的財政赤字加重兩地債務負擔，加劇項目風險。采取BOT融資可以降低財政赤字風險，更好地利用節約下來的財政資金。且此方式下設置的組織機構明了，有利于協調兩地政府與私營企業之間的關系，維持項目穩定運行降低項目風險。除了BOT融資方式還可以采取PPP（Public-Private-Partnership）模式融資，即政府公共部門與私營企業合作。其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。相比于BOT模式，PPP模式可通過前期合理的風險分配有效地降低私營企業的風險，使得私營企業能更容易的籌措融集資金。