新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展模式構(gòu)建探究

徐高福 余梅生 孫邦建 王志平 毛顯鋒

摘要：指出了國(guó)有林場(chǎng)已進(jìn)入進(jìn)一步深化改革之后的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展新時(shí)代。提出了新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展的模式：創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立與特別生態(tài)功能區(qū)相匹配的機(jī)制;強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)新時(shí)代林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地;挖掘文化潛力，打造國(guó)有林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展智慧林業(yè)，提升國(guó)有林場(chǎng)信息化水平;擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，助推精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的核心和骨干作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);生態(tài)保護(hù);綠色發(fā)展;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0198-02

1引言

新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)中起到生態(tài)支撐、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)性作用。國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)入了進(jìn)一步深化改革之后的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展新時(shí)代。到2018年底，全國(guó)層面95%的國(guó)有林場(chǎng)已完成改革。浙江省是最早一批通過國(guó)有林場(chǎng)改革驗(yàn)收的省份，2015開始，在全國(guó)率先創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。淳安縣林業(yè)總場(chǎng)是浙江省100個(gè)國(guó)有林場(chǎng)唯一的企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)，卻經(jīng)營(yíng)著千島湖湖中島嶼及湖畔山林，從一個(gè)側(cè)面說明國(guó)有林場(chǎng)存在改革與發(fā)展不充分不平衡問題，其體制不順，與功能定位相沖突。面對(duì)國(guó)有林場(chǎng)新問題、新困難，準(zhǔn)確把握新時(shí)代、新使命、新要求，謀劃國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)下的重要課題。

2創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展思路

林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)等六大職責(zé)。國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展要在增加森林內(nèi)涵，保護(hù)培育好國(guó)有森林資源，提高森林質(zhì)量與價(jià)值上下功夫，更好地發(fā)揮森林的多種功能，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在保障國(guó)土生態(tài)安全中的作用。國(guó)有林場(chǎng)要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中履行更多的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)服務(wù)社會(huì)能力。

千島湖的森林和水不僅可以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，而且還存在相互作用。浙江省淳安縣正在破舊立新，開創(chuàng)康美千島湖高水平轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展的新局面。淳安縣林業(yè)總場(chǎng)要以“綠山青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以近自然、多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以標(biāo)桿型現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)為目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技示范引領(lǐng)，構(gòu)建智慧平臺(tái)，文化潮涌經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分，林區(qū)富裕和諧，成為新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展的排頭兵。

3新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展模式

3.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。建立與特別生態(tài)功能區(qū)相匹配的機(jī)制

千島湖是我國(guó)現(xiàn)階段不可多得的需要特別保護(hù)的水生態(tài)區(qū)域。隨著千島湖配水工程即將竣工，亟需建立特別生態(tài)功能區(qū)，建立與特別生態(tài)功能區(qū)相匹配的機(jī)制。重新定義生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)化保護(hù)內(nèi)涵。首先，要有服從保護(hù)的站位。森林保護(hù)是國(guó)有林場(chǎng)一切工作的前提，是國(guó)有林場(chǎng)最大的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命，任何時(shí)候都不能改變和打折扣;其次，要有圍繞保護(hù)的思維。森林保護(hù)是基礎(chǔ)，各項(xiàng)工作都要從保護(hù)出發(fā)進(jìn)行考慮和衡量，不能偏離保護(hù)這個(gè)軌跡，否則就是空談;第三，是要有全面保護(hù)的體系。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)其范圍內(nèi)的野生植物、野生動(dòng)物等生物資源以及具有重要科學(xué)研究和觀賞價(jià)值的自然、歷史遺跡，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取保護(hù)措施。切實(shí)強(qiáng)化森林保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)林地、林木、庫灣管理等工作，確保全年無重大森林火災(zāi)、林地被侵占、病蟲害爆發(fā)和林木被盜伐案件發(fā)生。

國(guó)有林場(chǎng)林地面積原則上要維持不變，也就是占用了國(guó)有林場(chǎng)林地，要用同等質(zhì)量、同等面積的林地返還國(guó)有林場(chǎng)。在調(diào)查、確認(rèn)、發(fā)證的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫，實(shí)行臺(tái)賬式管理，將建設(shè)項(xiàng)目使用林地、補(bǔ)充林地地塊入庫上圖，并將相關(guān)數(shù)據(jù)融合到林地資源“一張圖”中。

3.2強(qiáng)化科技支撐。建設(shè)新時(shí)代林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地

國(guó)有林場(chǎng)是科技興林的樣板，是建設(shè)新時(shí)代林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基地。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)科研和技術(shù)推廣，引領(lǐng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，建立國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員管理，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、富于創(chuàng)新，能夠適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

結(jié)合高等院校、科研院所的千島湖研究項(xiàng)目，做好良種基地、生物多樣性等文章。姥山林場(chǎng)國(guó)家級(jí)林木良種基地、保障性苗圃，凝聚了多年的心血，花費(fèi)了大量投入，要規(guī)范項(xiàng)目資金管理和項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升其經(jīng)營(yíng)水平。

國(guó)有林場(chǎng)要推行現(xiàn)代主流森林經(jīng)營(yíng)模式，重視森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施，原則上不得將國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案直接外包編制，組織實(shí)施好森林撫育，科學(xué)有序推進(jìn)退化林修復(fù)，加大鄉(xiāng)土、珍貴樹種培育。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林覆蓋率、森林蓄積量、喬木林單位面積蓄積等指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將森林功能效益列入各級(jí)政府單項(xiàng)量化年度考核，從而激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的強(qiáng)大動(dòng)能。

3.3挖掘文化資源。打造國(guó)有林場(chǎng)特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以文化底蘊(yùn)為載體，那才是具有潛力、具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持發(fā)展是國(guó)有林場(chǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，深入貫徹新發(fā)展理念，挖掘文化資源，著力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，突出生態(tài)項(xiàng)目引擎，加快換擋增速，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。淳安縣林業(yè)總場(chǎng)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從傳統(tǒng)低效的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中走出來，主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，真正變“砍樹”為“看樹”，大力探索以文化為依托的千島湖松樹記憶、毛竹文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及庫灣生態(tài)經(jīng)營(yíng)、新能源汽車、總部經(jīng)濟(jì)、溫泉康養(yǎng)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多元化發(fā)展。

在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的大前提下，通過科學(xué)、高效、系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)，打通“保護(hù)”和“發(fā)展”協(xié)調(diào)并進(jìn)的路徑，有效盤活林地、經(jīng)濟(jì)林、苗木、庫灣及管理房等資源，變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為效益，實(shí)現(xiàn)高水平轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量發(fā)展，反哺千島湖生態(tài)建設(shè)。在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好林場(chǎng)森林旅游、庫灣垂釣體驗(yàn)、林下經(jīng)濟(jì)、水果品牌增效等工作，特別是要主推“會(huì)員”旅游，抓好林木認(rèn)養(yǎng)、松竹文化研學(xué)等“綠色”“循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“游客”帶“人流”。

3.4發(fā)展智慧林業(yè)，提升國(guó)有林場(chǎng)信息化水平

發(fā)展智慧林業(yè)，以信息化帶動(dòng)新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。信息化需要建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建管護(hù)房、林區(qū)道路等管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)道路、水利、供電、通訊、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)全面改造升級(jí)。

淳安縣林業(yè)總場(chǎng)與千島湖國(guó)家森林公園實(shí)行兩塊牌子一套班子經(jīng)營(yíng)，開設(shè)了門戶網(wǎng)站，多次改版，從網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、頁面布局、整體風(fēng)格等方面進(jìn)行全面改進(jìn)提升。內(nèi)容涵蓋了國(guó)有林場(chǎng)與森林公園的森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源管護(hù)、科技研發(fā)、人事教育、安全生產(chǎn)、林場(chǎng)黨建、林場(chǎng)文化等方方面面工作，功能強(qiáng)大、方便快捷。

森林資源數(shù)據(jù)不但實(shí)現(xiàn)年度及時(shí)更新，其活立木確權(quán)技術(shù)和區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)字化、實(shí)時(shí)化和森林資源的安全、高效、低成本、透明的價(jià)值傳輸。下一步目標(biāo)是建立森林防火和森林病蟲害監(jiān)測(cè)數(shù)字化全覆蓋系統(tǒng);總場(chǎng)、各分場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，并拓展信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)管理服務(wù)模式，為淳安縣林業(yè)總場(chǎng)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展提供有力支撐。

3.5擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。助推精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興

淳安縣林業(yè)總場(chǎng)注重回報(bào)社會(huì)提升形象，助推精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。近年來開展與淳安縣屏門鄉(xiāng)堪頭村的“消薄增收”和金陵村的結(jié)對(duì)幫扶工作。2018年，幫助金陵村爭(zhēng)取政策資金15萬元，解決停車場(chǎng)、林道建設(shè)等問題;助力堪頭村增加村集體和低收入農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入23.5萬元;開展與貴州省劍河縣結(jié)對(duì)幫扶工作，落實(shí)貧困村幫扶資金30萬元;扎實(shí)做好林業(yè)總場(chǎng)代表縣級(jí)層面派住農(nóng)村擔(dān)任“第一書記”工作，落實(shí)幫扶資金12萬元;積極開展黨建互助、文明單位結(jié)對(duì)、春風(fēng)行動(dòng)、慈善一日捐、黨員集中服務(wù)、黨員干部“進(jìn)訪解”等活動(dòng)，累計(jì)開展服務(wù)600余人次，為民辦實(shí)事69件。

發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林，推動(dòng)區(qū)域林業(yè)與生態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)支持充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過贖買、租賃，與村民、集體合作開展造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展場(chǎng)外造林，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，帶動(dòng)地方林業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門要樹立典型、探索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)通過各種方式擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)給國(guó)有林場(chǎng)合法證書，并給予資金扶持，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)在全面深化改革的過程中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)主力軍的作用。

4結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，其成效的檢驗(yàn)是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力水平、職工幸福指數(shù)與獲得感。有作為，才能有地位。新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)要有新使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的核心和骨干作用，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中爭(zhēng)做示范，在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中走在前列，在增加有效供給中挖掘潛力，在國(guó)有林場(chǎng)文化傳承中展現(xiàn)魅力，在職工隊(duì)伍建設(shè)能力中提升素質(zhì)，建設(shè)綠色、科技、文化、智慧等全方面發(fā)展具有政治擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。