新時代黨的政治建設兩個研究視角：思想意蘊和實踐價值

2019年2月27日，中共中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是部署新時代建設偉大工程的重要文獻。新時代加強黨的政治建設，需要深入進行理論研究，從其思想意蘊和實踐價值的認識上提升水平、強化意識、增強自覺。

黨的政治建設概念內涵及其擺在首位的思想邏輯

什么是黨的政治建設？界定這個概念需要明確一個基本原則，即黨的政治建設中的“政治”不是一般意義的泛指，而是具有與政黨組織相聯系的政治特指性。黨的政治建設雖然包含一般意義上的政治內涵，但政黨組織的特指性則決定了其內涵的規定。本文認為，黨的政治建設是基于政黨的政治屬性，對政黨組織的信仰、宗旨、立場、方向、原則、紀律、規矩進行規范性約束的建設總稱。政黨是政治性組織，世界政黨政治實踐中，不管什么類型的政黨在組織形態上都脫不掉屬性的政治特征，區別只是在認知和進行政治建設的自覺程度上存在差異。

就政治屬性而言，黨的政治建設在中國共產黨誕生后就實際存在。中共一大的文獻中就有黨的根本政治目的等方面的規定，中共二大黨的代表大會制定黨章對黨內紀律做出一系列規定，中共中央領導機構稱為“政治局”，向中央委員會或黨的代表大會作出的報告稱為“政治報告”，黨領導的軍隊實行政治委員制度，等等，都體現黨的政治建設要求。1927年11月14日，中共中央臨時政治局做出《政治紀律決議案》指出：“只有最嚴密的政治紀律，才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產黨（人）所必具的最低條件。”1929年12月，毛澤東為古田會議起草的文件強調“中國的紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團”，必須“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”。這些文獻資料表明，黨對加強政治建設的認識早已有之。

對黨的政治建設重要性的認識不是一步到位的，從戰略高度突出黨的政治建設，把它提到首要位置，是在新時代推進黨的建設偉大工程的實踐場景中逐步進行的。黨的十八大以來，習近平總書記領導黨中央實施全面從嚴治黨戰略舉措，提出嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態，強調嚴守政治紀律和政治規矩，要求端正政治方向、把握政治定力、站穩政治立場、堅持政治原則，等等，為鮮明揭示黨的政治建設重大命題奠定了思想基礎。

黨的十九大提出“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”。2018年6月29日，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時發表重要講話，專門就加強黨的政治建設進行深刻闡述。2019年1月25日，中共中央政治局召開會議，審議《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，從加強黨的政治建設的總體要求、堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態、強化組織實施等6個方面做出20條規定。這個《意見》的厚重分量表明，在新時代建設偉大工程新的發展階段中，黨的政治建設被提上前所未有的高度。

新的認識來源于新的實踐，理論的深刻性達成于實踐的創造性。在改革開放過程中，鄧小平針對社會深刻變化出現的一些新情況、新問題，告誡黨中央常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設，他說：“這個黨該抓了，不抓不行了。”江澤民、胡錦濤領導的黨中央始終高度重視黨的建設，推動新時期黨的建設新的偉大工程不斷發展。然而，黨的建設存在“寬松軟”的問題長期沒有得到解決，黨內各種隱患沒有得到消除。黨的建設與黨和國家事業以及人民的要求之間還存在較大的差距，不實現突破性的發展，就會加劇黨的政治風險，危及黨的政治安全。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創新局面的實踐，形成從抓黨的建設一般要求到全面從嚴治黨的突破發展。全面從嚴治黨，關鍵是“治”。“抓”和“治”并不矛盾，但突出治黨不僅語氣加重，而且意思清晰。治黨就是表明我們黨患了病，在一些癥狀上甚至病得很重，不是一般地要求抓黨的建設可以見效的。習近平總書記強調，黨的建設“如果諱疾忌醫，就可能小病拖成大病，由病在表皮發展到病入膏肓，最終無藥可治”。從“抓”到“治”是實現黨的建設突破性發展的理念變化，從嚴治黨由“不抓不行了”轉換成“不治不行了”的語境。黨中央認識到，黨內出現各種各樣問題的總根子就在削弱了政治建設，不加大力度加強黨的政治建設，黨的建設偉大工程就基礎不牢。這樣的思想邏輯顯示了黨中央把黨的政治建設擺在首位的創新緣由。

黨的政治建設的體系框架建構及其與黨的其他方面建設的關系

按照以上的概念界定，黨的政治建設具有全局性、系統性的意義。政治是個大系統，黨的建設突出政治建設就需要形成體系框架。從《意見》內容看，黨的政治建設體系框架的構建表現在三個方面。

第一，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建黨的政治建設體系框架。《意見》完整反映了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新鮮經驗，反映了習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的創新思想，反映了黨的建設制度化的實踐成果。由此匯集起來的豐富內容和系統思想，使黨的政治建設體系框架構建具有集大成的特點。這說明，黨中央把黨的政治建設擺在首位不是偶然的，它具有豐富的實踐基礎，又有深厚的理論積累，建構黨的政治建設體系框架已經具備成熟的條件。

第二，以一系列創新提法揭示體系特征的思想意蘊，體現黨的政治建設內部關系的交互性。黨的政治建設內容豐富、范圍廣泛、任務全面，形成系統工程的構造。我們注意到《意見》中涉及政治建設的提法有69個，本文認為可以從3個層面對這些提法進行梳理。其一是思想意義上的理論概念。例如，政治信仰、政治領導、政治根基、政治生活、政治生態、政治功能、政治屬性等黨的政治建設重大命題衍生的理論概念。其二是實踐意義上的要求。例如，政治立場、政治方向、政治使命、政治道路、政治職責等側重于黨的政治建設要求的行為準則。其三是工作意義的任務。例如，政治教育、政治機關、政治影響、政治效果等黨的政治建設工作方法和路徑。

第三，突出重點內容進行整體設計，形成黨的政治建設具有內在關聯的體系框架。《意見》的框架以堅定政治信仰、堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態等4個重點，串聯起黨的政治建設各方面內容，形成內容全面的體系框架。黨中央已經明確提出黨的思想建設以堅定理想信念為重點，組織建設以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，作風建設以保持黨同人民的血肉關系為重點，制度建設以健全民主集中制為重點，反腐倡廉建設以完善懲治和預防腐敗體系為重點。本文以為，可以提出以堅決與黨中央保持高度一致為重點加強政治建設。突出這個重點，以政治信仰、政治領導、政治能力、政治生態等四個方面，構成黨的政治建設體系框架的四梁八柱。

把黨的政治建設擺在首位，絕不是用它來代替黨的其他方面的建設，而是以黨的政治建設促進和帶動其他方面的建設，從政治高度提高黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及反腐敗斗爭的科學化水平。黨的建設必須立足鮮明的政治站位，必須持有敏銳的政治眼光，必須把握非凡的政治定力，必須堅守基本的政治原則。不以黨的政治建設為統領，黨的其他方面建設就有虛化政治方向、弱化政治效果、淡化政治意識和缺乏政治保證的可能。

深入研究黨的政治建設與其他方面建設的關系，需要抓住五個關鍵詞。一是“統領”。黨的政治建設不僅要發揮對其他方面建設的統領作用，而且“事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想”。二是“決定”。黨的政治建設對黨的其他方面建設的方向正確與否、有沒有效果，具有決定意義。三是“發力”。“要突顯黨的政治建設的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力”，為黨的其他方面建設樹立政治靈魂。四是“貫穿”。“把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展”。五是“融入”。“要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進”。《意見》闡述的這些思想為認識黨的政治建設與其他方面建設的關系提供了指南。

新時代加強黨的政治建設的問題針對和實踐指向

黨的十八大后全面從嚴治黨，首先具有針對性的問題是轉變黨的作風，這是因為不實不正不廉的作風已經成為人民群眾強烈反映的突出問題。黨中央從一開始就非常明確，轉變黨的作風只是全面從嚴治黨的切入口，隨著實踐深入要努力從根本上解決“黨內存在的一些深層次問題”。哪些是深層次問題？從習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述中可以看到，黨內政治生活、黨內政治生態、黨內政治文化就是他所重點關注的深層次問題。

黨的十八大以來，習近平總書記以強烈的使命感和高度的責任心，保持憂患意識，對黨內存在的各種問題進行了尖銳的揭露。比如，理想信念動搖、組織宗旨淡化、精神“缺鈣”、組織紀律松懈、政治規矩破壞、腐敗現象滋長、黨組織渙散、黨員和干部先鋒模范作用不足，等等，嚴重影響著我們黨先進性和純潔性的彰顯。這些問題突出反映了長期以來政治意識不強、政治建設弱化的事實。

加強黨的政治建設必須充分重視四種類型的表現。一是根本不講政治。有的人完全不顧黨的立場、宗旨和原則，沒有政治底線，不守黨的紀律和規矩，挑戰黨中央權威。這種表現的本質是視政治為兒戲，把政治當作陰謀，不講政治的背后講的是歪門邪道的政治。二是陽奉陰違講政治。有的人表面上也在講政治，甚至姿態很亮，調門很高，說得頭頭是道，卻當面一套背后一套，做政治上的兩面人，搞兩面派、搞“偽忠誠”。這種表現實際上是把政治當手段，別有所圖講政治只是為自己晉升提拔積累資本。三是敷衍了事講政治。有的人并不是出于真心講政治，對黨內政治的思想理論缺少認同，講政治只是做做表面文章。這種表現是對政治采取敷衍了事的態度，講政治不痛不癢，以面子上過得去為原則。四是不以為然講政治。有的人把黨的事業束之高閣，熱衷個人奮斗，游離于政治之外，把講政治當作與己無關的事情。這種表現形成政治冷漠，對身邊發生的一切不良現象和不端行為視而不見、麻木不仁。這四種表現性質上有區別、形式不同、動機不一樣，但都危害著黨的政治建設，必須加以認真解決。

黨的政治建設存在的突出問題和種種表現是政治隱患和政治風險的集中體現，黨中央提出把黨的政治建設擺在首位，制定《意見》進行全面部署，是非常及時、非常必要的。全黨要對加強黨的政治建設形成緊迫感，提高共識度，樹立責任心，增強執行力。必須認識到，加強黨的政治建設是全黨的大事， “關鍵少數”始終是黨的建設重點對象，領導干部這個群體在黨的政治建設中具有關鍵作用。然而，黨內政治隱患、政治風險危害的不是黨內哪些人、哪個群體，政治不安全必然禍及全黨。因此，每一個黨組織成員都應該高度重視黨的政治建設，積極履行營造風清氣正的黨內政治生態的政治擔當，為加強黨的政治建設做出貢獻。

以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨向縱深發展

把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，是黨中央對深化全面從嚴治黨做出的戰略謀劃。如果我們把黨的十八大后重點轉變黨的作風視為全面從嚴治黨實踐的第一個戰役的話，那么，黨的十九大部署加強黨的政治建設可以視為全面從嚴治黨實踐的第二個戰役。加強黨的政治建設是一場硬仗，打贏這場戰役，對于貫徹落實黨的十九大精神和各項重大部署，確保奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有極其重要的意義。

以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須堅定政治信仰，夯實黨的政治建設的思想根基。黨的政治信仰就是馬克思主義理想信念，共產黨人信仰的政治要求就是堅定馬克思主義理想信念，在當代中國就是中國特色社會主義共同理想。堅定理想信念是黨的思想建設的重點，它與黨的政治建設形成緊密關系，由此衍生的概念就是政治信仰。堅定政治信仰作為加強黨的政治建設的重要內容，體現了根本性建設與基礎性建設相統一。堅持用黨的科學理論武裝頭腦、堅定執行黨的政治路線、堅決站穩政治立場，是堅定政治信仰的具體要求。

以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須堅持黨的政治領導，充分發揮中國特色社會主義建設的政治優勢。政權是政治的核心問題，我們黨長期執政的制度安排突出了堅持黨的政治領導的極端重要性。黨的十八大以來，習近平總書記做出黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢的重要論斷，強化了新時代黨領導一切的思想。堅持黨的全面領導，必須堅決做到“兩個維護”，必須完善黨的領導體制，必須改進黨的領導方式。政治領導對黨的全面領導具有統領性，加強黨的政治建設必須著力全面提高黨的政治領導的科學化水平。

以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須提高政治能力，充分發揮各級各類組織和黨員干部的政治引領作用。“必須進一步增強黨組織政治功能，彰顯國家機關政治屬性，發揮群團組織政治作用，強化國有企事業單位政治導向，不斷提高黨員干部特別是領導干部政治本領。”通過加強黨的政治建設，使黨員干部切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨識政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

以黨的政治建設為統領推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須凈化政治生態，為黨和國家事業健康發展提供良好的社會環境。黨的政治建設各方面的任務都具有政治生態建設的意義。《意見》從嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、發展積極健康的黨內政治文化、突出政治標準選人用人、永葆清正廉潔的政治本色等五個方面，對凈化政治生態的任務進行了闡述。凈化政治生態，一方面要對遭污染、受破壞的黨內政治生態進行修復，另一方面要以嚴肅的黨內政治生活和先進的政黨文化對黨內政治生態進行涵養，以加強黨的政治建設打造政治生態風清氣正的局面。