清代戶部官員為什么收入高

文_張宏杰

傳統(tǒng)時代，戶部大約相當于今天的財政部，職掌均與經(jīng)濟財政相關(guān)。因為處處關(guān)乎經(jīng)濟收支，戶部官員的公開收入名正言順地高于其他部門：“各部之中，以戶部為較優(yōu)。”據(jù)曾寶慈回憶，曾國荃的孫子曾廣漢做禮部侍郎時，還坐騾車，而做戶部侍郎之時，則經(jīng)濟實力大漲，坐轎也不在乎了。

戶部官員收入高的原因之一是一項叫“飯食銀”的補貼比其他部門高出許多。晚清戶部侍郎的常例飯銀每年1075 兩，要比禮部侍郎高16 倍，比兵部高2.1 到2.4 倍。

這還是平時的狀況。一到國家遇到經(jīng)費困難，開始（賣官）捐官的時候，戶部官員的這項收入更高得驚人。比如光緒五年，任戶部左侍郎的王文韶從戶部分得的飯銀高達2.4萬多兩。

為什么會收入這么高呢？這是因為捐官的事由“戶部捐納房主之”，想捐官的人，繳的錢當中，既有捐納的“正項”，還需要交一些附加費，叫作“飯銀”和“照費”。所謂飯銀和照費，就是相關(guān)人員的“辦公費用”及“制照工本費”。每交一百兩銀子，還要交飯銀一兩五錢，照銀二錢。

這筆錢除辦公所用外，其余都在戶部官員及經(jīng)辦人員手中分肥。其分肥過程，可以參考汪曾祺在隨筆《國子監(jiān)》一文中所說“國子監(jiān)情況”。

國子監(jiān)是清水衙門，但是也有一項收入，就是捐貢生和監(jiān)生的人，要由國子監(jiān)發(fā)給“國子監(jiān)照”，所以國子監(jiān)上下都可從中撈點。汪曾祺引述一位“世代在國子監(jiān)當差，‘侍候’過翁同龢、陸潤庠、王垿等祭酒”的“典籍廳的刷印匠”的話說：“納監(jiān)的監(jiān)生除了要向吏部交一筆錢，領(lǐng)取一張‘護照’，還需向國子監(jiān)交錢領(lǐng)‘監(jiān)照’——就是大學(xué)畢業(yè)證書。照例一張監(jiān)照，交銀一兩七錢。……每年國子監(jiān)收入的監(jiān)照銀約有十四萬兩，即每年有八十二三萬不經(jīng)過入學(xué)和考試只花錢向國家買證書而取得大學(xué)畢業(yè)資格，……這十四萬兩銀子照國家的規(guī)定是不上繳的，由國子監(jiān)官吏皂役按份攤分，祭酒每一字分十兩，那么一年約可收入五千銀子。”

汪曾祺說：“查清朝的舊例，祭酒每月的俸銀是一百零五兩，一年一千二百六十兩；外加辦公費每月三兩，一年三十六兩”。在這里，汪曾祺顯然把年俸當成月俸了。國子監(jiān)祭酒為從四品，按清代定制，正從四品京官每年正俸一百零五兩。而監(jiān)照費居然一年可收五千兩。可見清代官員收入的大頭，基本都不是國家正式工資。

當然，這筆錢除了祭酒，幾乎國子監(jiān)中所有人都有分潤：“國子監(jiān)一沒人打官司告狀，二沒有鹽稅河工可以承攬，沒有什么外快。但是畢竟能夠養(yǎng)住上上下下的堂官皂役的，賴有相當穩(wěn)定的銀子，這就是每年捐監(jiān)的手續(xù)費。”

捐官的飯銀、照費也是這樣，這筆錢名義上主要是給具體工作人員的辦公費和津貼，實際上卻是在戶部內(nèi)部按官位大小來分肥，戶部左堂此項一年居然有兩萬多兩的收入。

除了飯銀這份半公開的收入，戶部官吏還有很大營私空間。清人何圣生《檐醉雜記》即載有康熙年間戶部尚書余國柱向江蘇巡撫湯斌“索部費甚巨”之事。所謂“部費”，大致來講，即是付給中央各部的活動經(jīng)費。“各省動用帑項，每于奏銷時，先遣人與戶部經(jīng)承議定部費，預(yù)防部駁。”部中高級官員的飯食銀收入很高，而六部基層吏員此項收入很低，有些低到根本不能糊口的程度。朝廷為了省費省心，不愿意從制度上承擔起龐大的書吏隊伍的薪俸開支，因此就不得不默許他們收取部費。書吏為了多收部費，只能把“卡”字一訣用到極致。正如雍正皇帝總結(jié)說：“若無部費，雖冊檔分明，也以本內(nèi)數(shù)字互異，或錢數(shù)幾兩不符，往來駁詰。”給了“部費”，即使不符合規(guī)定，戶部也可以睜一只眼閉一只眼；不給“部費”，通很難通過戶部的審核。

有了這些收入，戶部官員的收入當然就相當高。因此，在清代，人人愿意在戶部當官。