這些村為啥變了樣

文_胡健 喬棟 王樂文 龔仕建 方敏

今年的中央一號文件指出，完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設。如何通過強基固本，增強凝聚力向心力？怎樣調(diào)動黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性？如何健全治理機制，化解矛盾糾紛？近日，記者在山西、陜西、浙江等地進行了調(diào)查。

山西萬榮：整治一村，修復一村，建強一村

山西萬榮縣通化鎮(zhèn)通化二村村委會里，燈火通明，臺上演著蒲劇，臺下村民看得津津有味。

可就在一年前，同一個院子，上演的卻是一場完全不和諧的鬧劇：村委主任候選人闖入競選現(xiàn)場、破壞“兩委”選舉，臺下的村民也因意見不合鬧起了糾紛。

很快，有關這件事情的舉報信息出現(xiàn)在萬榮縣紀委監(jiān)委的案頭。

工作人員第一時間了解情況，向縣委做了匯報。隨即，縣委成立專項整治工作組，下設紀檢、公安、經(jīng)管、民政、入戶走訪和綜合保障6個小組，對通化二村近10年來的黨建、財務、土地等狀況進行“地毯式”摸排。

最終，因破壞選舉秩序，新當選的村委會主任被認定當選無效，另一村委會主任候選人被行政拘留15 天，原村支部副書記因聚眾賭博被撤銷黨內(nèi)職務。

案件查結了，違紀人員受到了應有的懲處，但如何避免亂象再發(fā)生？整治之后，工作組決定將工作往后延伸一步，探索“治亂+”的生態(tài)修復模式。調(diào)查后，工作人員發(fā)現(xiàn)根源還在村級黨組織建設疲軟。經(jīng)商議，通化二村開始重視基層黨建，加強村支部建設，黨組織活動步入良性軌道，黨員學習培訓、三會一課、黨日活動如期舉行，黨組織的凝聚力、向心力不斷提升。全村還開展了“十好五美”評選活動，向善向好的家風民風日益濃厚，整體面貌一躍邁入全鎮(zhèn)前三名。

治標更需治本。從巡察數(shù)據(jù)、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，探索農(nóng)村治亂新路徑，萬榮縣嘗試整治一村，修復一村，建強一村。不久前，通過一條關于毋村堡濕地工程開工時受到惡意阻撓的線索，縣里工作組發(fā)現(xiàn)毋村堡在鄉(xiāng)村治理中存在監(jiān)督缺位問題。隨后，毋村堡健全了黨內(nèi)監(jiān)督機制，新設黨內(nèi)監(jiān)督員崗位，每一筆超過千元的支出都要監(jiān)督員把關并上會研究審核。“如今的村干部一心為咱老百姓，村里的變化看得見、摸得著。”一位丁姓老人高興地說。以個案追問題，健全鄉(xiāng)村治理體制機制，干部狀態(tài)變了，村民看法變了。

陜西咸陽：黨性教育具體化，比學趕超氛圍濃厚

“只要村上廣播一響，黨員群眾立馬行動起來，黨組織的號召力明顯增強了。”談起近兩年村上的變化，陜西咸陽市禮泉縣趙鎮(zhèn)堡里村干部李二教不由感嘆。而前些年，村上黨員輪流當書記，村中道路坑洼不平，涉及群眾利益的事無人問津。這其中的變化，緣于陜西咸陽黨員接受的特殊“體檢”——黨性教育體檢。

據(jù)介紹，咸陽黨性教育體檢中心設置7個功能區(qū)，并結合各行業(yè)特點，設置符合行業(yè)實際或工作實際的特色板塊，根據(jù)時代主題不斷豐富調(diào)整教育體檢內(nèi)容。

一張張圖片、一段段故事、一個個細節(jié)……體檢中心通過活化黨性教育形式，讓黨員們沉浸其中，在參與、感受的同時達到主動接受教育的目的。

以前，黨組織生活不規(guī)范、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、黨組織軟弱渙散等問題，是咸陽市彬州城關街道鳴玉池村黨支部和黨員繞不開的話題。一年多前，該村全體黨員走進黨員黨性教育體檢中心，經(jīng)過一個多小時黨性教育體檢，感觸頗深，村里的變化也由此展開。

咸陽市委常委、組織部部長崔勒宇介紹，黨員黨性教育體檢中心借助現(xiàn)代科技，把黨性教育具體化，為落實“三會一課”制度提供了有力支撐。

黨性教育體檢后，彬州市大佛寺古鎮(zhèn)大佛寺村黨支部書記呂軍平很受觸動，回到村里就組織召開黨員大會，就村黨支部如何整建、黨員管理如何加強、村莊如何規(guī)劃、旅游如何開發(fā)等事宜展開了充分討論。大家暢所欲言，大會從下午一直開到深夜，黨員們對支部建設、村上規(guī)劃發(fā)展提出40多條建議，大佛寺村的發(fā)展思路被理得清晰透徹。從那以后，大佛寺村常態(tài)化開展“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨組織生活。黨員積分管理使黨員的義務履行和模范作用曬在“太陽下”，激發(fā)了大家比學趕超的熱情。“我們村的黨員都是好樣的。”村民老張對記者說。

浙江東陽：推行“紅黃旗”管理，村干部懶散軟就騰位置

記者見到范宅村負責人周召新時，他正戴著草帽、拿著設計圖在工地上忙碌。幾個月前，周召新當選村黨支部負責人，不到兩個月，周召新就忙得瘦了10 斤。村民們感嘆：“和之前的干部不一樣。”

曾經(jīng)，浙江東陽湖溪鎮(zhèn)范宅村被評為“十差村”。鎮(zhèn)上組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)：問題出在村級黨組織。立即換“將”后，新班子帶著村民拆違建、搞綠化、建景觀……很快，村容就有了大改觀。3個月后再評，“十差村”帽子摘掉了。

基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，可如果黨員干部懶散軟怎么辦？東陽在農(nóng)村干部中推行干事創(chuàng)業(yè)“紅黃旗”管理制度。不盡職、不履職的村干部，輕則約談提醒、歇職整轉(zhuǎn)，重則勸辭、免職。范宅村原村支部負責人就位列其中。

不稱職的干部騰出位置后，誰接任？東陽瞄準了農(nóng)村基層團組織、青年社會組織。通過村推薦、鎮(zhèn)審定等程序，1000多名從全市遴選出來的優(yōu)秀青年進入視線。原來在外地工作的優(yōu)秀人才周召新，就是其中之一。

農(nóng)村黨組織的力量夯實后，積極性如何調(diào)動？“各村黨支部都要上擂臺比武”“先進得紅旗、后進得黃旗”……江北街道去年6月份率先舉行“村官履職擂臺大比武”，84個小區(qū)（村）就“黨建先鋒”“履職踐諾”集中亮成績、比進度。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨組織動了起來——南馬鎮(zhèn)深化黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶制度，在垃圾分類、治危拆違等工作中，黨員都先干一步；南市街道推出“一張清單、兩種模式、三級聯(lián)動”的黨建督查制度，實現(xiàn)“周周有檢查、月月有通報”……

結合“十美村、十差村”評比，東陽市還通過幫扶單位黨組織與村莊“捆綁”考核，將機關部門單位的積極性調(diào)動起來。東陽市體育局與湖溪鎮(zhèn)上田村結對后，將市第二屆鄉(xiāng)村體育節(jié)與湖溪鎮(zhèn)首屆農(nóng)民運動會結合起來，提高了上田鄉(xiāng)村旅游的知名度；交通局與城東街道時旺村結對后，交通局為時旺村提供10萬元補助資金完成村內(nèi)道路“白改黑”，時旺村從此告別不通公交的歷史……村容村貌變了，在黨員干部的帶動下，村子走上了富裕路。