三峽庫區特色產業生態發展的主要問題及對策

冉運洪

摘 要：三峽庫區作為國家定義的生態屏障，聚集了大農村、大山區特點，雖擁有長江黃金水道，但大多數市、縣（區）經濟基礎薄弱，交通條件不便利，資源相對匱乏。要使庫區在“共抓大保護、不搞大開發”的生態文明建設宏觀要求下實現持續永久的脫貧致富，必須要在自身實際情況上深入挖掘潛力，走一條自己的特色產業發展之路。本文結合重慶奉節縣的特色產業發展現狀，來探尋分析庫區特色產業發展之路。

關鍵詞：三峽庫區;貧困山區;特色產業;生態發展

三峽庫區包含長江流域因修建三峽水電站而被淹沒的湖北省秭歸縣、興山縣、夷陵區、巴東縣;重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、開縣、萬州區、忠縣、涪陵區、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽區、巴南區、江津區及重慶核心城區。庫區地處四川盆地與長江中下游平原的結合部，跨越鄂中山區峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原，屬于典型的大山區、大農村，在國家戰略布局中，被確定為重要的生態屏障區。發展自身的特色產業，是庫區立足山區農村實際，發揮比較優勢作出的正確戰略舉措，是庫區人民在當好長江中下游平原生態屏障的前提條件下，實現穩定增收脫貧奔小康的重要路徑和持續動力。

一、庫區特色產業發展成效

（一）產業布局日趨合理

庫區區縣結合地理、氣候、人力條件，逐步對特色農業進行規劃，由單一或少量走向以“支柱產業”加“多樣并存”大格局時代。以重慶奉節縣為例：啟動實施“4+3+X”產業發展規劃，加快發展臍橙、油橄欖、中藥材、山羊四大主導產業;鞏固提升煙葉、高山蔬菜、糧油三大優勢產業;因地制宜發展蠶桑、茶葉、生豬、肉牛、生態漁業、小水果等多個特色產業，初步形成了高山、中山、低山“三帶”產業發展格局。

（二）產業規模逐步壯大

在生態發展的旗幟指引下，庫區及時進行產業結構調整，依托自身的山水林草資源大力發展特色產業，規模逐步得到壯大。重慶奉節縣“奉節臍橙”種植面積達32.04萬畝，2018年產值14億元，品牌價值達26.25億元，位居全國橙類第一。湖北巴東縣各類特色農業總產值到2020年預計突破160億元。重慶云陽縣特色農業品牌“三峽陽菊”2017年產值7000萬元，預計到2020年將達到產值8億元。

（三）產業效益凸顯成效

一是經濟效益。隨著庫區特色產業規模的不斷壯大，經濟效益進一步凸顯，成了農民增收的主要渠道之一。二是生態效益。臍橙、柑橘、油橄欖、小水果、中藥材等產業提高了庫區綠色植被覆蓋率;使用有機肥種植優質糧油、蔬菜、水果，發展生態循環農業，減少了養殖污染和面源污染。三是社會效益。特色產業興盛推動了農業加快發展，提高了農民素質，增加群眾就業，促進了社會和諧。

二、庫區特色產業發展面臨的主要問題

（一）地理條件制約

客觀的地理區位和地形地貌，導致庫區既沒有長江中下游平原推進特色農業產業化、機械化建設所具有的平壩山川優勢，又享受不到“邊疆地區”的特殊優惠政策。由于大山區交通建設的成本高、難度大，從渝東北往下的庫區運輸能力羸弱，至今沒有一條建成的鐵路，在建的鄭萬高鐵也并非過境每個地方。這對庫區特色產業發展造成了客觀制約，導致產業發展的先天條件不足，加深了發展難度。

（二）資金投入有限

主要表現在種植業的基礎設施建設、科學技術推廣、標準化建設等投入不足，導致產量低、成本高，農業產業增長的后勁不足;其次，表現在養殖業的疫病防控、品種改良、畜產品深加工等投入不足，導致出欄率低、附加值少，增加了群眾的養殖風險和養殖成本，降低了畜牧業的附加值;第三，表現在加工業的技術改造、設備更新、新產品研發等投入不足，導致精深加工能力弱，產品科學含量低，市場競爭力不強。

（三）產業布局重復

主要表現在種植業的規劃布局上，缺乏科學的論證，產業布局和規劃的合理性與協調性不強，同一區域布局多個相近的產業，造成產業之間相互“搶地盤”，新產業的興起往往對老產業的生存形成擠壓，最后容易形成什么產業都有，但什么產業都難成規模。比如脆李在巫山、巫溪、奉節等區縣都有不同規模的種植，在產業發展空間和特色性上具有較大的擠壓和不利于形成獨立的地理標識。

（四）科技推廣乏力

主要表現在農村實用技術實施針對性、系統性培訓力度不夠，農民對新技術、新品種的接受和推廣運用還有一定的差距，農技部門服務“三農”的能力和水平有待提高，基層農服組織技術人才匱乏，工作任務繁重，農業生產中技術服務難以跟上。其次，表現在畜禽的喂養、防疫、改良等技術推廣普及不夠，大部分農民還采用零星分散、傳統落后的方式進行喂養，“養牛為種田、養豬為過年”的小農意識較強;第三，表現在農產品加工企業設備陳舊，工藝落后，產能低下，造血功能不強。

（五）龍頭企業弱小

主要表現在特色產業大多處于農戶個體經營和少量合作社發展的模式，還沒有走上集約化發展道路，很多農戶對集約化生產經營模式不能理解和觀望抵觸。僅有的少量龍頭企業的規劃較小、實力較弱。沒有強大的龍頭企業，抗市場風險能力就較弱，一但市場不景氣，風險就會直接轉嫁給個人，產生延遲收購、壓級壓價等現象，損害群眾利益，挫傷農民的積極性，導致品牌產值始終難以持續快速擴大增值。

（六）產業發展信心有待提高

勞務經濟是庫區各縣農村人口主要經濟收入來源之一，雖近幾年各縣都對農民工返鄉創業給予了政策上的大力支持，但由于發展結果的未知性還是使得農民回鄉發展產業的熱情、信心不夠。加之少數已經開始投入的長效產業尚處于提速發展的起步階段，尚未產生明顯效益，導致部分干部和群眾遲疑和觀望心理增加，對產業發展信心不足。

三、庫區特色產業發展的主要對策

（一）做好土地資源和長效發展規劃

各級政府要切實掌握海拔500米以下、500米至800米、 800米以上三個區域內各有多少耕地，有多少林地，有多少待開發、可開發的荒山荒地，根據劃定的生態紅線、耕地紅線科學規劃和布局高、中、低“三個經濟帶”的產業發展，避免小范圍內產業之間相互爭地，互相排擠現象的產生，提高產業培植的效益。組織政府部門進行市場調研規劃，把準產業的發展空間和潛力，建立相對穩定的銷售目的地和市場，宏觀調控本區域內特色產業的走向和品牌打造。

（二）加大資金投入力度和創新融資渠道

通過向上爭取支持、調整財政支出結構、引進外資合辦、支持企業融資等渠道，對特色產業發展提供必要的資金保障。對轄區內的龍頭企業進行融資擔保，對其重大技改項目給予貸款貼息，以及對種、養大戶發放小額貸款等方面的扶持，發揮“四兩拔千斤”的作用，帶動各方面資金流入重點產業、龍頭企業，推動特色產業的快速發展。

（三）鼓勵和指導農戶走集約化經營道路

對土地流轉要加大宣傳力度和加快審批速度，盡快將“散戶”生產經營改組為“集約”發展模式，建立農民合作社和進行工商注冊，以此提高產品質量和抗風險能力，又便于技術支持和建立穩定的銷售渠道，形成專業的產銷鏈條。政府要建立專門為本縣農民銷售綠色農產品的直銷平臺，并對進入直銷平臺的產品進行質量認定，對符合條件的產品給予準入資格。

（四）加大科技人才培養力度和技術服務

整合轄區內職教中心、農技校等師資力量，加大對農村適用技術人才、鄉土人才的培養力度，不斷提高農民群眾在養殖業、種植業、加工業等方面的技術水平。探索由政府購買技術服務，分片落實技術人員，針對不同的特色產業開展技術指導和技術隨訪，創建自己的新型職業農民孵化基地。

（五）走精深加工和精品營銷道路

特色產業如果僅僅停留在生產原始材料基礎上，其產值空間將會一直相對低端。要立足主導產業和特色產業基礎，促進農產品精深加工，打造特色農業產業鏈，支持農產品加工示范基地建設。以“奉節臍橙”為例，普通果農的原始果子收購價格比合作社經過加工包裝之后的平均價格每公斤低大約1——2元，養殖業的原始材料銷售和精神加工后的產品銷售價格差異更大。

庫區要嚴格按照國家戰略，科學把握生態保護與保障民生的關系，統籌推進生態優先、綠色發展行動計劃，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，把生態優勢轉化為發展動能，實現特色產業科學發展、有序發展、高質量發展，切實提高庫區生態文明建設水平，為決勝全面建成小康社會提供良好的生態環境。

參考文獻：

[1]全文參考《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》 — —學習出版社，2018.5

[2]全文參考《推進生態文明 建設美麗中國》——人民出版社，2019.2