涪陵區：高質量打贏打好脫貧攻堅戰

◇ 文 | 顧 湧 圖 | 涪陵區扶貧辦提供

兩江福地 神奇涪陵 攝影/李輝

自脫貧摘帽特別是2018 年1 月以來，涪陵區委、區政府進一步提高政治站位，全面壓實脫貧攻堅責任，聚焦突出問題，緊扣“兩不愁三保障”檢視問題補齊短板，持續在鞏固脫貧、防止返貧上下功夫，統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，堅決高質量打贏打好脫貧攻堅戰。

“思想”“隊伍”兩強化 打造一支脫貧攻堅“鐵軍”Strengthen both “Thought” and “Team”Build an “Iron Army” for Poverty Alleviation

強化思想武裝。采取以上率下學、聯系實際談、全面動員講等方式，將習近平總書記關于扶貧工作的重要論述轉化為抓好脫貧攻堅的工作思路、具體舉措和實際行動，堅決消除“摘帽”過關思想，堅決克服畏難厭戰情緒，確保各項工作沿著習近平總書記指引的方向砥礪前進。

強化隊伍建設。配齊配強區鄉村三級扶貧力量。單獨設立區扶貧辦，作為區政府組成部門，實際工作人數達到35 人；鄉鎮街道均落實3 至5 名扶貧專干，專職從事脫貧攻堅工作；村上按照“聯系貧困戶200 戶以內配備1 人”的原則，選聘村級扶貧信息員123 名，著力打通扶貧工作落地落細“最后一公里”。

緊扣“兩不愁三保障”標準 缺啥補啥Stick to the Standard of “Two No Worries, Three Guarantees”, Make up for What’s Missing

涪陵區委書記周少政在江北街道鄧家村調研脫貧雙月攻堅“五大行動”工作

涪陵區緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標，開展全面摸底排查，精準建立貧困戶產業一戶一策、勞動力就業、適齡兒童入學、基本醫療參保、“三類”貧困人員危房、飲水安全、低保兜底7 本臺賬，按照缺啥補啥原則，對標對表解決突出問題。

進一步“造血”，真正確保“不愁吃、不愁穿”。

做大做強扶貧優勢產業。堅持點面結合、兩輪驅動。點上，按照未脫貧戶2000 元、易返貧戶1000 元補助上限標準，引導貧困戶自主發展到戶產業。2018 年，支持未脫貧戶、易返貧戶自主發展到戶產業3672 戶437 萬元。面上，依托涪陵榨菜集團、太極集團兩大國有集團上市公司，積極組建榨菜、中藥材股份合作社，動員所有有勞動能力、有產業項目的貧困戶成為會員，大力發展以榨菜、中藥材為主導、其他特色產業為補充的“2+X” 扶貧產業體系，形成“公司+合作社+ 農戶”“公司+ 保護價”“公司+ 流轉土地+ 分紅”利益聯結機制。

充分發揮扶貧小額信貸助推產業作用。探索建立扶貧小額信貸領導、部門、責任、激勵、考核“五聯動”工作機制，落實風險補償資金3500 萬元，2018 年全市專項考核評為優秀。截至目前，全區累計發放貸款8348 戶2.2億元，貧困戶獲貸率達47.53%。

多渠道促進貧困群眾轉移就業。大力開發農村公益性崗位，全面落實勞動力培訓補貼、企業吸納貧困勞動力崗位補貼、貧困勞動力跨區域就業往返交通補貼等就業政策，幫助貧困戶實現就近就地就業。2018 年，全區實現貧困人員轉移就業737 人，其中農村保潔、護林、管水等公益性扶貧專崗托底安置235 人。

提升民生福祉，“住房安全、基本醫療、義務教育和飲水安全”有保障。

強化住房安全保障。切實做到貧困身份、危房等級、改造驗收三個100%核查。2018 年，完成存量危房改造C 級1598 戶、D 級3620 戶，對全區“非三類”人員房屋安全等級逐戶進行核查鑒定，建立臺賬，分類處理。

強化基本醫療保障。財政資金補助貧困戶購買城鄉居民醫療保險率達100%，貧困戶購買城鄉居民醫保險覆蓋率達100%。全區貧困人口大病和慢性病門診、住院自付比例控制在9.81%、5.84%，均低于市上要求的20%、10%比例范圍之內。

強化義務教育保障。2018 年資助貧困家庭學生1.6萬人6139 萬元。切實加強控輟保學工作，對因殘、因病等不能在校就讀學生開展定期“一對一”送教送學，義務教育階段貧困家庭適齡子女入學率達100%。

強化飲水安全保障。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保全區農村集中供水率達85%，自來水普及率達78%，切實滿足所有貧困人口正常飲水和水質安全。

回頭看回頭幫 五招 “防止返貧”Pay a Return Visit and Help Five Ways to Prevent Returning to Poverty

涪陵區嚴格按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的要求，重點在探索建立長效機制上防止貧困戶返貧。

建立完整的貧困戶退出評價體系。嚴把“程序規范、入戶調查質量、問題戶審核判定、數據質量”四道關口，確保貧困人口真正實現脫貧。

開展畫像式脫貧穩定性標準排查試點工作。嚴格按照穩定脫貧戶、鞏固脫貧戶、臨界脫貧戶、返貧戶四個類型精準分類。2018 年，涪陵區在代表全市接受國家脫貧攻堅考核中，脫貧穩定性排查試點工作得到國家考核組的充分肯定，并作為國務院扶貧辦《關于反饋2018 年重慶市脫貧攻堅成效考核有關情況的通知》（國開辦函〔2019〕46 號）明確的全市三大典型經驗之一。

探索建立產業帶貧利益聯結機制。出臺《涪陵區深化落實“2 十X”現代山地特色高效產業惠貧帶貧利益聯結機制的實施方案》，圍繞龍頭企業、股份合作社、貧困戶三大要素，全面推廣“龍頭企業+股份合作社+貧困戶”帶貧惠貧模式。

構建防止因病致貧返貧長效機制。出臺相關政策，全面落實基本醫療保險、大病保險、精準脫貧保險等“七重救助”政策。創設慢性病門診醫藥費補助制度，全面建立建卡貧困人口“家庭簽約醫生”服務制度，切實防止農村人口因病致貧、因病返貧。

志智雙扶激發貧困群眾內生動力。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，著力激發貧困群眾的積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，使脫貧具有可持續的內生動力。

通盤考慮 脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接Overall Consideration Combination of Poverty Alleviation and Rural Revitalization

上：涪陵區婦聯開展菜鄉結繩手工編織培訓

下：涪陵區脫貧攻堅故事分享會

2020 年脫貧攻堅期內，涪陵區始終堅持把脫貧攻堅作為主要任務，鄉村振興的資金投入、項目安排、政策舉措優先向貧困村、貧困群眾傾斜，全力補齊基礎設施、產業發展和基本公共服務短板，持續推進群眾生產生活生態條件改善，以鄉村振興來鞏固脫貧攻堅成果。

加強戰略規劃的有機銜接。注重鄉村振興與脫貧攻堅頂層設計有機銜接，在編制全區鄉村振興戰略規劃、方案、意見時堅持與脫貧攻堅三年行動方案相結合，確保二者相輔相成，實現鄉村振興與脫貧攻堅一體規劃、一張藍圖。

加強組織保障的有機銜接。強化“三級書記”抓脫貧攻堅和鄉村振興的制度保障，健全完善黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的脫貧攻堅與鄉村振興建設模式，形成各司其職、各負其責、齊抓共推的工作合力。將鄉村振興與脫貧攻堅重大事項及項目同研究、同部署，每年年初召開全區鄉村振興暨脫貧攻堅工作會議、每季度召開實施鄉村振興戰略與脫貧攻堅工作領導小組會議，確保鄉村振興與脫貧攻堅“一盤棋、一體化”推進。

上：貧困戶在收砍青菜頭

中：增福鄉開展“榜樣面對面”脫貧攻堅先進典型宣講會

下：走訪貧困戶

加強項目建設的有機銜接。將脫貧攻堅基礎建設項目和農業產業、鄉村旅游、生態保護等發展項目，打捆編入鄉村振興重點項目庫，實現鄉村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。

加強產業振興的有機銜接。先后在南沱鎮治坪村、大順鄉新興村開展“三變”改革試點。如：重慶根創勘測設計有限公司通過新興村集體經濟組織——村集體資產管理委員會平臺，投入資金127 萬元在大順鄉新興村1 組租賃農村閑置宅基地6 處3331 平方米、土地193 畝，發展特色優勢產業，打造共享農莊，實現企業、村集體、農民三方共贏，為鄉村振興打造新引擎。村資管會可獲得宅基地、土地管理服務費收益，村資管會收益再按村組集體、農戶進行分紅；農戶土地可獲固定分紅600 元/年·股+優先勞務收入+村資管會二次分紅，宅基地可獲固定補償+村資管會二次分紅；公司扣除成本后獲得市場效益。該項目共受益農戶26 戶67 人，其中貧困戶5 戶17 人。2018 年，該項目實現農戶綜合收益78.6 萬元，村集體收入7.6 萬元，企業凈收益15.3 萬元。

加強考核督查的有機銜接。把脫貧攻堅納入區級有關部門、鄉鎮街道鄉村振興工作績效考核重點內容，考核鄉村振興時重點考量脫貧攻堅，重點督查脫貧攻堅相關目標任務完成進展情況，將脫貧攻堅、鄉村振興建設情況作為基層干部評議考核的重要內容。將脫貧攻堅時期建立的駐村工作隊納入鄉村振興工作隊，注重加強扶貧駐村工作隊選派管理，確保鄉村振興與脫貧攻堅駐村工作扎實推進。

涪陵區以一鼓作氣、攻城拔寨信心和決心，不斷提升脫貧質量，攻堅形勢持續向好，探索了一系列經驗和做法。比如：推行產業扶貧建中藥材種植示范基地，以“五定”合作機制助推貧困村民增收；“公司+村集體+農戶”模式打造共享農莊，實現三方共贏，盤活資源助民致富；干部穩定性排查實現脫貧“精準”，“精準畫像”解開群眾心中“疑惑”；送教到家，小康路上不讓一個人掉隊；發揮村黨支部及黨員帶頭作用，帶動了群眾增收致富等等，其中有不少做法得到了上級的肯定。當前，涪陵區正在繼續探索脫貧攻堅新方式新途徑，切實對標對表補短板、強弱項，以釘釘子精神抓落實，確保“小康路上一個都不能掉隊”，在高質量打贏打好脫貧攻堅戰的征程中再書新篇！