侵害群眾利益的“新手段”

◎鐘紀

“蠅貪”“蟻貪”不管怎么包裝、打著什么幌子、搞出什么噱頭，其實質都是對群眾獲得感的直接剝奪，對惠民政策的直接損害

借雞下蛋、偷梁換柱、自導自演……

凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

隨著全面從嚴治黨向基層延伸，“最后一公里”上的“玻璃門”“絆腳石”“攔路虎”“啃食者”大大減少。但值得警惕的是，在當前的重拳出擊之下，群眾身邊的一些腐敗和作風問題出現變異，貪腐方式“升級化”“隱蔽化”，呈現出一些新表現。

偷梁換柱——以村集體名義成立公司侵吞集體財產

據媒體披露，有一些村成立專門資產管理公司，將村集體土地和財產，全部轉移過戶到該公司名下，聘請專業人士管理。而依照《村民委員會組織法》規定，“以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產”，需“經村民會議討論決定方可辦理”。但現實中，有的村委會成立公司并沒有嚴格按照法律規定執行，將本不屬于集體財產的財政撥付款項等偷梁換柱輸入公司，使原應由村民會議集體討論決定的事項，交由數量有限的股東決定，實際上剝奪了大部分村民權利、變相損害了群眾利益。比如石家莊市某村有村民5000余人，但是該村成立的公司僅有股東80余人，僅這80余人就可以決定巨額土地補償款的分配，其余村民民主權利被剝奪。更有甚者，一些村干部想方設法謀得企業負責人職位，在其中上下其手、化公為私，更是嚴重侵害群眾利益。

借“雞”下“蛋”——利用成立新經濟組織等形式拿集體資金經營謀私利

趁著國家脫貧攻堅戰略的推進，有的地方村委會打著產業扶貧的幌子，把上級撥付的扶貧等資金拿來以集體經濟名義辦合作社，再找幾個村民“湊數”做股東，財經大權由村干部實際掌控，合作社盈利多少、賬目如何，村民并不知情，借扶貧等資金的“雞”下某些人自己的“蛋”。比如，四川省在延伸巡視中就發現，某村支書伙同村主任以少數村民名義成立山貨加工合作社，將本屬于全體村民的扶貧資金、項目資金等轉移到合作社，將部分經營利潤揣進幾名村干部自己腰包，啃食了集體利益、群眾利益，引起村民的很大不滿。

轉嫁違紀支出——讓在國家惠農政策中得到實惠的農戶負擔非正常吃喝送禮

在全面從嚴治黨高壓態勢之下，一些基層干部不敢再明目張膽公款吃喝送禮，便在心里打起小算盤，在撥付非普惠性的惠農補貼時，利用手中的決定權，挑選那些“聽話”或者根本不符合補貼條件的農戶，連哄帶騙私下達成協議：我確定你為補貼對象，你得拿出部分補貼用于我的吃請支出，或者把你生產的農特產品以“幫忙推廣”為由拿來送禮。這樣，村干部違規請客送禮既不用花錢，也并沒有直接過手農戶的補貼款，違紀支出“成功”轉嫁；而農戶只要花費的錢物少于到手的補貼，也沒有什么不愿意的，看似“皆大歡喜”，實際上損害了群眾的切身利益。

居“功”索“惠”——將村民應得利益包裝成個人功勞，索要感謝財物

有的村干部常以“能人”自居，把村民獲得國家扶貧資金、補貼、低保、福利等，包裝成自己的功勞，逢人便說、遇人便夸，聲稱是自己在上面“爭取”“活動”來的，“沒有我不可能搞到”，借機明里暗里向受益村民索要感謝財物。這當中，有的是村民不明就里，在領到補償款、撫恤金等時心懷感激，主動送上“辛苦錢”“茶水費”；有的則是村干部本人巧立名目，以一定的名義從中收取“返還款”。如揚州市邵伯鎮農技站站長李某就披著“技術服務費”的隱身衣，要求領取補貼資金較多的種糧大戶交出一定比例的返還款，最后受到黨內嚴重警告處分。

不占私人占公家——利用村民“事不關己”的心理，虛報冒領，騙取國家專項補貼

在一些地方，國家為保護基層群眾生產積極性，對種植特定農作物、林作物發放一定補貼款項。比如，種植棉花多少畝就補貼多少錢，有一定發放標準和條件。但在有的地方，由于種種原因，相關農林作物并未種植，老百姓本來就拿不到補貼，所以對補貼給誰、該不該給等無所謂，對監督缺乏動力；而一些職能部門監管流于形式，只管發放，不管該不該發，更不管怎么發，干脆把補貼資金平分給鄉鎮，任其支配，你愛咋弄咋弄。于是，有的基層干部利用這一管理漏洞和群眾事不關己的心理，通過虛設項目、虛造名冊，套取、騙取專項補貼，不坑私人坑國家，把強農惠農資金變成了“唐僧肉”。

自導自演承攬工程獲利——干部指定或直接由自己控制的公司違規承包項目

隨著鄉村振興戰略的深入推進，基層許多地方積極推進基礎工程建設，有的基層干部利用掌握的信息和權力，成立由自己控股或控制的公司，繞過正常招投標程序，違規承包乃至壟斷工程獲利；有的甚至把扶貧和惠農資金變為修路、公共設施等工程，指定給自己的企業施工，左腰包出、右腰包進，獲取非法利益；還有的開辦多家公司，包攬了村里所有的勞務、酒店餐飲、種子農藥等領域，自己給自己攬活、自己給自己定價，賺得盆滿缽滿。更值得注意的是，還有的地方扶貧干部帶著資金和項目下鄉，剛落腳就有配套項目建設的公司找來，為扶貧干部帶來的資金和項目“量身定做”工程，個中貓膩不言自明。