議政不再“一次了事”

◎本刊記者 梁生樹

黨代表任期制，拓展了黨代表會議以外的履職空間，讓黨代表具備了經常性參政議政的主體地位

2014年6月，銅川市被中組部確定為“黨代表任期制工作聯系點”。

經過5年探索，銅川市探索出黨代表列席會議、視察調研、提案提議、縣鄉黨代會年會等制度，探索黨代會閉會期間代表有效發揮作用的路子。

設立黨代表工作室

以“知黨情、聽民意、助發展、促和諧”為主題，銅川市建成黨代表工作室73個，建立黨員群眾登記、接待、處理、回復、反饋、歸檔“六步工作法”，為黨代表履職盡責、發揮作用搭建起新平臺。

省市縣鄉黨代表四級聯動的運行機制，是銅川的一個創新。3000多名省市縣鄉鎮四級黨代表，全部混合編排到38個鄉鎮（街道）黨代表工作室，共同開展駐室活動。

為了做到黨員群眾有所呼、代表有所應、組織有所為，駐室接待的方式上不斷改進。以黨代表小組為單位，開展走訪征詢意見、宣傳方針政策、專題視察調研等活動。現在，每名黨代表負責聯系多名黨員和群眾。

五年多來，全市各級黨代表走訪基層黨員群眾20余萬人次，爭取項目資金5億元，辦實事3000多件，促成了照金紅色旅游名鎮、金鎖石林旅游景點等一批大項目建設。

銅川市還建成“黨代表網絡工作室”專題網站，覆蓋市域5個縣區、38個鄉鎮（街道），實現了市縣鄉互聯互通、資源共享。

推行縣鄉黨代會年會制

銅川市探索縣鄉黨代會年會制度，制定了區縣黨代表大會年會制和鄉鎮（街道）黨代會年會制兩個《暫行辦法》，2016年起全面推行，真正使黨代表由原來的“三五天代表”變成為“全天候代表”。

(3)巷幫支護。錨桿形式、規格及錨固方式、錨桿配件、鋼筋托梁和網片規格、錨桿扭矩、錨索形式規格要求全部與頂板支護一致。

黨代會年會主題和議題如何設定，關系著會議的質量和成效。

銅川市縣鄉黨代會年會突出全面從嚴治黨，聚焦黨的建設這個主題，重點設置聽取審議黨委工作報告、審議紀委工作報告、審議發展規劃、研究黨建重大事項、征集審查代表提案、開展抓黨建工作述職評議和黨代表調研報告交流等內容，堅持規定動作不走樣，自選動作有特色，保證了黨代會年會主題突出，議題科學，開出實效。

黨代會、全委會、常委會職能如何界定？

銅川市統籌設定黨代會與“兩會”議題，突出縣鄉黨代會年會統攬全局、謀劃全局的定位，為全年工作定基調、定目標、定措施。凸顯黨代會決策功能，黨委的政治核心作用不斷加強，形成了相互銜接的黨代會定方向、人代會促落實、政協會抓議政的決策和推進機制，使黨代會舉旗定向的作用得到充分發揮。

為保障黨代表參政議政職能，銅川市規定縣鄉黨代會會期分別不少于2天、1天，會議期間黨代表通過審議報告、提交提案、分組討論、決策表決、開展測評等多種方式參與充分表達意見，參與黨委重大決策，廣泛參政議政。

代表全程參與黨代會年會，對黨委決定的工作思路更加清楚，拓展了黨代表參與黨內事務、發揮民主監督作用的渠道，推進了黨內民主，提高了黨委決策的科學化水平。

探索黨代表提案提議制

銅川市探索開展市縣鄉三級黨代表提案提議工作，暢通了黨代表意見表達和參與黨內決策的渠道，使黨代表建言獻策職能得到充分發揮。

制定的《銅川市黨代表大會代表提案提議暫行辦法》，對黨代表提案內容、提案要求、提案受理、提案審查、提案辦理、提案督辦回復等做出具體規定。

在推行黨代表提案中，提案主體采取個人、聯名的方式提出提案；提案內容上聚焦黨的建設和重大事項重大決策，圍繞黨員群眾關心的熱難點問題提出；提案審查上，黨代表大會設立提案審查委員會，由大會審議決定是否立案。

銅川市還建立提案交辦機制。縣鄉黨代會閉幕后，立即召開黨委、政府分管領導召集的提案交辦工作會議，逐件逐項抓好交辦落實，明確牽頭承辦單位、協辦單位和承辦人，保證每件提案落到實處。

探索建立了交辦、辦理、督辦、答復、回訪、總結六步提案辦理機制，把黨代會閉會期間黨代表提出的提議與提案同等督辦，確保黨代表所提事項件件有落實。

建立黨代表履職的制度體系

銅川市將實踐成果制度化，不斷拓展黨代表發揮作用的途徑方式，從制度層面保證黨代表作用的發揮，明確規定市委召開的重要會議，必須邀請一定數量的基層一線市黨代表列席會議，實現了黨代表列席市委重要會議制度化。

近年來，市基層黨代表595人次列席了市委全委會、常委會、常委班子民主生活會和市紀委全會等會議，縣鄉兩級也全面實行了黨代表列席重要會議制度，開創了發揮黨內民主、落實黨代表參與各級黨委決策權利的先河。

對市黨代表大會代表視察調研出臺辦法，以黨代表小組為單位，每年由市委研究確定調研課題，組建38個市黨代表小組開展調研活動。

還出臺了市黨代表大會代表詢問質詢《暫行辦法》，開展黨代表詢問質詢試點，結合鄉鎮黨代會年會在鄉鎮全面推行，黨代表與詢問質詢對象面對面，你問我答，真刀真槍、“辣”味十足。

近年來，累計邀請市黨代表360人次，參與干部選任、年度考核、抓基層黨建述職等測評工作。邀請市黨代表500余人次，參與了市委和市紀委班子民主測評、市級部門黨組織民主評議等工作，列席市委全委會票決干部會議并擔任計票監票，參與新提任干部廉政法規考試及公務員、大學生村官和事業單位人員招錄。

另外，明確規定市委重要會議重大決策、重要崗位領導干部選任、突發事件和處置結果等七個方面的重要事項，通過召開通報會、下發文件、黨代表小組、黨代表工作室等四種方式向黨代表通報，充分發揮黨代表聯系群眾、宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的橋梁紐帶作用。

還建立屆中黨代表正常進出機制，制定了黨代表大會代表任期管理及補選暫行辦法，對市黨代表日常管理、停止執行代表職務、終止代表資格和補選黨代表等做出具體規定，在全省率先建立了黨代表任期內正常進出工作機制。黨代表正常進出機制的建立，為加強代表任期管理、保障代表權利、促進代表作用發揮，注入了源源不斷地生機與活力。

銅川市委書記楊長亞說：“推行黨代表任期制，對加強黨的政治建設，深入踐行群眾路線；對加強黨的制度建設、發展黨內民主；對強化黨內監督、落實全面從嚴治黨；對提升代表履職能力、助力經濟社會發展都起到了積極推動作用。