給不作為干部“畫像”

記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、事業(yè)發(fā)展新要求、群眾辦事新期盼，少數(shù)干部仍然執(zhí)迷于當(dāng)“太平官”，既缺擔(dān)當(dāng)又少作為，貽誤事業(yè)發(fā)展，群眾不滿意，自身也可能受到紀(jì)法處分。

記者集中梳理近年來各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的不作為典型案例，結(jié)合基層干部群眾和紀(jì)檢監(jiān)察干部的反映，給不作為干部“畫像”。

不作為干部長(zhǎng)什么樣

不作為干部雖然崗位、職務(wù)不同，但大多具有相同的“相貌”。

臉：對(duì)上笑臉，對(duì)下冷臉。受訪基層群眾說，不作為干部大多長(zhǎng)著一張“陰陽(yáng)臉”，對(duì)上級(jí)熱情洋溢，笑臉相迎，對(duì)群眾和下屬的事不上心、不積極，還經(jīng)常擺出一張“冷漠臉”。

廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年7月的通報(bào)顯示，揭陽(yáng)市揭東區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的一名股長(zhǎng)在工作中屢次以缺材料、填寫不規(guī)范、沒時(shí)間等理由“打發(fā)”群眾，本該在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的業(yè)務(wù)在他手里得10個(gè)月才辦結(jié)。

不作為干部的這種“變臉術(shù)”，不僅丟了自己的臉，更寒了百姓的心。

嘴：調(diào)門高，喊口號(hào)。今年4月，山西省渾源縣原縣委書記張清河因不擔(dān)當(dāng)不作為、受賄等問題被開除黨籍和公職。張清河曾在媒體上侃侃而談：“秉持‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念”“集中優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)癥下藥、靶向治療，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝”。但實(shí)際上，他對(duì)恒山景區(qū)周邊的私挖濫采問題默許縱容，全縣的脫貧攻堅(jiān)工作也排名落后。

基層干部群眾認(rèn)為，不作為干部口號(hào)喊得震天響，行動(dòng)輕飄飄，對(duì)上級(jí)政策和要求不落實(shí)、假落實(shí)，或打折扣、搞變通，稀釋了政策效應(yīng)，貽誤了地方發(fā)展。

肩：不擔(dān)當(dāng)，回避問題矛盾，推卸責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察干部說，不作為干部普遍肩膀不硬，遇事不是躲就是推。

今年1月被“雙開”的山西省運(yùn)城市林業(yè)局原黨組書記、局長(zhǎng)李建剛就是典型代表。李建剛是當(dāng)?shù)赜忻摹叭弧本珠L(zhǎng)：不執(zhí)行、不貫徹、不作為。在深化集體林權(quán)制度改革等重大問題上，他一拖再拖，而且振振有詞：“林權(quán)林地權(quán)屬確認(rèn)矛盾糾紛比較大，我擔(dān)心引發(fā)老矛盾，誘發(fā)新矛盾。”

一位紀(jì)委干部說，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為容易帶壞一個(gè)地方的政治生態(tài)，影響尤其惡劣。

手：袖手旁觀，對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推。去年10月，山東省德州市陵城區(qū)一些群眾反映，所居家屬院地勢(shì)低洼、污水內(nèi)灌，廁所也無法使用，希望對(duì)院內(nèi)已封堵的公廁進(jìn)行改造。對(duì)群眾這一合理訴求，陵城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)張洪勇推諉扯皮、消極應(yīng)付，廁所問題長(zhǎng)時(shí)間未能解決。今年6月，張洪勇因此受到黨內(nèi)警告處分。

受訪基層干部說，不作為干部大多缺乏群眾觀念，對(duì)群眾訴求漠然處之，袖手旁觀，不僅解決不了問題，反而加深了矛盾，破壞了干群關(guān)系。

腳：走過場(chǎng)、走形式、走秀。湖南省岳陽(yáng)市平江縣的一個(gè)村為套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金，將引進(jìn)的62只黑山羊虛報(bào)成462只。驗(yàn)收時(shí)，這個(gè)縣畜牧水產(chǎn)局的多名干部沒數(shù)清到底有多少只羊，便出具了“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，已完成建設(shè)內(nèi)容”的驗(yàn)收意見，導(dǎo)致15萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金被套取。今年5月湖南省紀(jì)委通報(bào)，這幾名干部因不負(fù)責(zé)、走過場(chǎng)受到處分。

受訪群眾說，不作為干部干工作、搞調(diào)研，往往“走秀不走心”，不負(fù)責(zé)、不深入，得過且過，不利于事業(yè)發(fā)展，還損害了黨員干部在群眾中的形象。

幾種不作為要不得

一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和基層干部分析，不作為干部之所以呈現(xiàn)出上述“相貌”，根本原因在于這些干部信仰信念、宗旨意識(shí)缺失，缺乏對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)、群眾利益的責(zé)任心。

同時(shí)，受自身能力不足、考核機(jī)制不健全、問責(zé)泛化等內(nèi)外環(huán)境因素影響，有的干部存在不會(huì)為、不愿為、不敢為現(xiàn)象。

有的因個(gè)人信仰信念缺失、宗旨意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)而“不想”作為。

記者調(diào)研了解到，個(gè)別干部頭腦中仍然有“只想當(dāng)官，不想干事”的念頭。山西省晉中市今年初查處的一起案件中，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任不力、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，一個(gè)縣1400多戶貧困戶的種糧特惠補(bǔ)貼被耽擱了2年之久。

晉中市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王卓帥說，這些問題干部在工作中忘記了初心和使命，對(duì)群眾沒有感情，干群眾工作不上心、不積極，損害了群眾利益。

有的以本領(lǐng)恐慌為借口“逃避”作為。

記者采訪了解到，一些干部因?yàn)槟挲g、知識(shí)水平等原因，在開展工作和為民服務(wù)過程中，新辦法不會(huì)用、老辦法不頂用，適應(yīng)不了事業(yè)發(fā)展需要。山西省一位50多歲的扶貧工作隊(duì)隊(duì)員對(duì)記者說，自己不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)能脫貧，也不會(huì)用電腦填材料，只能在村里勸勸架。

受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為，因本領(lǐng)恐慌引發(fā)的“不會(huì)”作為現(xiàn)象，往往成為一些干部不作為的理由和借口，在認(rèn)識(shí)上有害，實(shí)踐中也站不住腳。

有的地區(qū)和單位存在的考核機(jī)制不健全，讓有的干部“不愿”作為。

受訪基層干部反映，有的地方由于考核過粗過泛，干部的日常工作表現(xiàn)并不與考核掛鉤，與工資、績(jī)效相銜接的獎(jiǎng)懲機(jī)制也沒有落實(shí)，“干多干少一個(gè)樣”仍是一些單位的實(shí)際情況。在此背景下，“做一天和尚撞一天鐘”成了有的干部的選擇。

還有受訪基層干部反映，部分地方存在“甩鍋式問責(zé)”“以問責(zé)代管理”、誣告等問題，使干部認(rèn)為“誰(shuí)觸碰問題誰(shuí)倒霉”“干得越多錯(cuò)得越多”，因此“不敢”作為。

山西北部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，為解決扶貧養(yǎng)懶漢的問題，他曾提出把投入養(yǎng)豬企業(yè)的資金分紅變成等價(jià)豬崽分紅，這能激發(fā)貧困戶脫貧積極性，又比單純分錢效益高。但當(dāng)?shù)赜懈鏍铒L(fēng)氣，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心“懶漢”上訪鬧事，最終放棄。這位干部無奈地說：“一旦有人告狀，問責(zé)肯定落到頭上。”

營(yíng)造奮發(fā)有為的干事氛圍

受訪干部群眾認(rèn)為，解決干部不作為問題，既要喚起黨員干部?jī)?nèi)心的責(zé)任感、使命感，更要完善制度，營(yíng)造人人干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

首先，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，喚起初心，增強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高干部履職能力，切實(shí)擔(dān)起肩上的職責(zé)。

山西省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要認(rèn)真檢視聚焦精神不振、不擔(dān)當(dāng)不作為的突出問題和具體表現(xiàn)。一方面開展批評(píng)與自我批評(píng)，深挖不作為的思想病根，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；另一方面把整改落實(shí)貫穿主題教育始終，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不作為等問題，堅(jiān)持立查立改、即知即改，扎實(shí)抓好專項(xiàng)整治。

其次，進(jìn)一步完善干部考核制度，建立健全多角度、全方位的考核機(jī)制，讓干部“從圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到圍著事情轉(zhuǎn)”。

當(dāng)前，有的地方和單位礙于人情面子、怕惹矛盾，在考核中搞“大鍋飯”的情況仍然存在，有的考核與獎(jiǎng)懲不掛鉤、與干事多少不掛鉤，容易造成人浮于事的問題。

山西省運(yùn)城市自2017年陸續(xù)出臺(tái)重點(diǎn)工作承諾制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、末位分析解剖制和市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理考核等辦法，有效破解了這些難題。運(yùn)城市委組織部考核辦副主任王力鵬說：“細(xì)致、公開的考核方式，打破了過去的‘大鍋飯’，讓干部有了壓力，也有了干事的動(dòng)力。”

再次，打造精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，避免“一責(zé)了之”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的積極性。

晉中市紀(jì)委書記丁利軍認(rèn)為，問責(zé)是手段不是目的，要堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別主客觀原因，在問責(zé)方式上堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)精準(zhǔn)把握，“精準(zhǔn)的問責(zé)才能讓人心服口服，也利于推動(dòng)干部群體形成干事創(chuàng)業(yè)的氣氛”。

針對(duì)誣告等影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的問題，則要大膽為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

近年來，山西呂梁的一些干部一度因誣告而不敢觸碰問題。為此，呂梁市紀(jì)委在上半年為34名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。呂梁市紀(jì)委書記張穩(wěn)科說，這激發(fā)了全市干部敢于觸碰問題，敢于堅(jiān)持原則的工作作風(fēng)，提升了干部隊(duì)伍的干事熱情。