不忘初心擔(dān)使命 依法履職促提升

□膠州市人大常委會(huì)主任、黨組書記 楊升海

楊升海（中）帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員及住膠青島市人大代表視察膠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

換屆以來，膠州市新一屆人大常委會(huì)在青島市人大常委會(huì)的正確指導(dǎo)和膠州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行新時(shí)代人大工作新要求，準(zhǔn)確把握自身政治定位、法律定位和工作定位，按照“抓載體、強(qiáng)自身、促作為”的總體思路，以“制度化管理、規(guī)范化提升、法治化履職”為目標(biāo)，聚焦市委決策部署和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行法定職責(zé)，為全市改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

旗幟鮮明講政治，在服務(wù)大局中精心謀劃推進(jìn)工作。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握人大工作正確的政治方向。一是強(qiáng)化中心意識(shí)。堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為人大工作的著力點(diǎn)，緊扣市委“干在實(shí)處、走在前列、創(chuàng)新發(fā)展”的部署要求，深入開展調(diào)查研究，通過依法作出決議決定，開展視察、執(zhí)法檢查等多種方式，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)。始終圍繞市委中心工作來謀劃和推進(jìn)人大工作，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、原則問題及時(shí)向市委匯報(bào)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市委意圖，積極貫徹落實(shí)市委部署要求，使人大工作與市委工作同頻同步、共振共鳴。三是強(qiáng)化大局意識(shí)。牢固樹立人大工作是黨的工作重要組成部分的大局意識(shí)，在市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。在做好本職工作的同時(shí)，認(rèn)真完成市委安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極參與支持全市中心工作。

務(wù)實(shí)高效抓監(jiān)督，在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上探索創(chuàng)新。按照“有目的、有載體、有措施、有成效”的工作思路，寓支持于監(jiān)督之中，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督。一是精選議題，在謀篇布局上力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在制定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)時(shí)，始終堅(jiān)持把是不是法律賦權(quán)的、是不是市委關(guān)注的、是不是“一府兩院”薄弱的、是不是群眾期盼的作為遴選議題的核心要義，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。換屆以來，先后聽取審議全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、勞動(dòng)就業(yè)等40多項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)水污染防治法等17部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展群眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事（簡(jiǎn)稱“雙十”）征集工作，作為人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，通過組織代表視察、檢查等多種方式，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，不斷增進(jìn)群眾福祉。二是突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力求緊密銜接。把調(diào)查研究作為新一屆人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的必經(jīng)程序，建立完善常委會(huì)調(diào)研工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施定向?qū)ｎ}調(diào)研制度，更加注重與基層干部群眾的面對(duì)面真誠(chéng)溝通與交流。凡是常委會(huì)審議的議題，都成立專題調(diào)研組，制定詳細(xì)調(diào)研方案，深入基層一線，看最真實(shí)的情況、聽最真實(shí)的聲音，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。三是強(qiáng)化督辦，在確保實(shí)效上力求措施得力。對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門辦理審議意見情況、常委會(huì)選擇適當(dāng)時(shí)間、采取適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保審議意見落到實(shí)處。對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用審議報(bào)告、專題詢問、視察檢查等多種方式，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤問效，直至問題解決。先后對(duì)城市管理、食品安全等工作進(jìn)行了專題詢問，組織常委會(huì)組成人員、部分住膠青島市人大代表開展“健康膠州”和“雙十”事項(xiàng)辦理等視察活動(dòng)3次，代表活動(dòng)小組開展專項(xiàng)視察30余次。

持之以恒建制度，在抓制度促規(guī)范上有了新提升。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，更加重視程序的規(guī)范、管理的嚴(yán)格，從立、改、修等方面入手，加快推進(jìn)制度體系建設(shè)。換屆以來，相繼制定完善了人大常委會(huì)議事規(guī)則、人大常委會(huì)會(huì)議工作程序、審議意見處理辦法、專題詢問實(shí)施辦法以及嚴(yán)肅人大常委會(huì)會(huì)議紀(jì)律等一系列制度，形成了完整的制度體系，在制度體系框架內(nèi)不斷提升規(guī)范化運(yùn)行水平。同時(shí)，建立了5個(gè)專門委員會(huì)議事規(guī)則，修訂完善7個(gè)工作委員會(huì)工作職責(zé)及人大機(jī)關(guān)相關(guān)工作制度，厘清各自權(quán)責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致、依法履職的總體要求，以制度建設(shè)為載體，不斷提升各部門的工作能力和水平。

完善機(jī)制促履職，在聯(lián)系群眾服務(wù)發(fā)展中推進(jìn)代表工作。突出代表主體地位，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，保障和支持代表依法履職。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。科學(xué)制定代表培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有步驟分批分期開展代表培訓(xùn)活動(dòng)。在青島市人大代表培訓(xùn)服務(wù)中心先后舉辦6期代表履職培訓(xùn)班，以“正確認(rèn)識(shí)代表職務(wù)、依法履行代表職權(quán)”為主題，定期舉辦代表履職大講堂，不斷夯實(shí)代表履職理論基礎(chǔ)。二是為代表履職創(chuàng)造條件。進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系，制定了人大常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系市人大代表的意見。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)開展的調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，聽取代表意見建議。開展“為人民履職、做合格代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“三帶頭一爭(zhēng)當(dāng)”（帶頭引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定和諧、帶頭熱心公益事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)人民群眾滿意代表）為抓手，展現(xiàn)人大代表的時(shí)代風(fēng)采。三是加強(qiáng)代表建議辦理。進(jìn)一步規(guī)范代表建議辦理流程，嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)建議制度，每年都聽取并審議政府關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，不斷提升代表建議辦理質(zhì)效，一大批社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步得到解決。

堅(jiān)持不懈抓自身，在強(qiáng)素質(zhì)提效能上不斷取得新成效。打鐵必須自身硬。在毫不松懈抓自身建設(shè)上，新一屆人大常委會(huì)始終有高度共識(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成 “三帶頭三增強(qiáng)”的良好局面。一是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭遵守紀(jì)律，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。在公務(wù)接待、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公車使用等方面，領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺做到凡是要求同志們不做的自己首先不做，凡是要求同志們遵守的自己首先遵守。在領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)下，機(jī)關(guān)全體人員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺遵守工作紀(jì)律，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入基層一線，為民履職意識(shí)明顯增強(qiáng)。面對(duì)面傾聽群眾心聲是實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾困難的前提。為切實(shí)提升履職實(shí)效，建立了常委會(huì)各主任分工聯(lián)系鎮(zhèn)、街道人大工作制度及定期調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員帶頭深入基層一線，進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究。三是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法守法用法，依法履職意識(shí)明顯增強(qiáng)。把法治思維和法治方式貫穿履職全過程，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃中科學(xué)設(shè)置法治內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子各成員自覺參加學(xué)法活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)與人大工作相關(guān)的法律法規(guī)，帶動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員及人大代表牢固樹立學(xué)法用法守法意識(shí)，各項(xiàng)工作的法治化運(yùn)行水平顯著提升。