濰坊：法治“硬措施”保障臺資“軟著陸”

□張 斌 夏東哲 張瑞新

濰坊是著名的臺胞之鄉(xiāng)，是魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會東道主城市，現(xiàn)有濰坊祖籍臺胞7萬多人，在濰臺屬近16萬人、臺資企業(yè)339家，實際利用臺資28.05億美元。近年來，濰坊市人大民族僑務(wù)外事委員會協(xié)助常委會創(chuàng)新監(jiān)督手段，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，積極推動《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》和《山東省臺灣同胞投資保護條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹實施，為促進臺資落地見效、推動臺灣同胞投資保護工作提供了有力法治保障。

持續(xù)宣傳，營造良好法治氛圍。加強宣傳教育，統(tǒng)一思想認識，提高社會對“一法一條例”的知曉度是監(jiān)督法律法規(guī)實施的必要前提。為此，濰坊市人大始終把宣傳法律法規(guī)作為工作重點，每年組織開展的執(zhí)法檢查都將法律法規(guī)宣傳教育作為重要內(nèi)容，并通過開展監(jiān)督檢查活動、舉辦法治講座、參與宣傳活動等形式，助力普法宣傳深入開展，不斷提高“一法一條例”的普及率。

今年以來，市人大民僑外委及時向市臺辦及政府相關(guān)部門通報年度工作計劃安排，重點加大對“一法一條例”的宣傳力度。組織市直相關(guān)部門積極開展送法律法規(guī)政策入臺企活動；組織各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)抽調(diào)專門力量,帶著法律法規(guī)深入臺企逐戶走訪，真正讓“一法一條例”落到一線、沉到基層；召開臺商協(xié)會會員企業(yè)負責人座談會，對“一法一條例”進行專題解讀，讓臺胞臺商理解更深入、把握更準確；突出重要節(jié)點宣傳，發(fā)揮魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會交流活動多、影響廣的優(yōu)勢，在第25屆魯臺會期間向參會客商發(fā)放“一法一條例”解讀資料2000余份；組織開展臺籍在濰創(chuàng)業(yè)就業(yè)人士參加“濰坊市榮譽市民”評選，通過邀請列席市人代會，參加市重大活動，開展聯(lián)誼交流，定期走訪座談等方式，著力拓寬他們了解濰坊政策法規(guī)和發(fā)展信息的渠道。持續(xù)不斷地宣傳提升了社會對“一法一條例”的關(guān)注度，營造了保護臺資企業(yè)發(fā)展的良好法治氛圍。

綜合監(jiān)督，優(yōu)化臺企營商環(huán)境。為做好服務(wù)臺胞工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市人大民僑外委協(xié)助常委會綜合運用多種監(jiān)督手段，連續(xù)多年開展監(jiān)督活動，效果明顯。一是監(jiān)督做好魯臺會籌備工作，為魯臺經(jīng)貿(mào)合作搭建好平臺。市人大民僑外委每年組織市人大常委會委員、民僑外委委員和部分市人大代表通過召開座談會聽取籌備工作情況匯報、走訪察看現(xiàn)場等方式，會前視察魯臺會籌備情況，提出籌備意見建議，及時幫助查找籌備過程中存在的問題，分析研究解決的辦法措施，協(xié)調(diào)處理遇到的困難和問題，確保了活動順利進行。二是監(jiān)督魯臺會簽約項目落地生根，助力全市經(jīng)濟社會發(fā)展。今年初，市人大民僑外委對全市各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)多年來在魯臺會上簽約的項目進行了認真梳理和篩選，一家一家走訪落地項目，現(xiàn)場察看運行情況，征求企業(yè)負責人的意見建議，幫助協(xié)調(diào)解決了一些實際問題，認真研究分析個別項目沒能落地的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為優(yōu)化營商環(huán)境提供建議和對策。三是監(jiān)督法律法規(guī)實施，為臺胞臺企在濰發(fā)展提供法律支持。今年，市人大民僑外委牽頭組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對“一法一條例”進行了執(zhí)法檢查。工作中，采取聽、看、查、議和“四不兩直”的方式，對全市12個縣市區(qū)和4個市屬開發(fā)區(qū)進行了全覆蓋式執(zhí)法檢查，先后走訪了30多家臺資企業(yè)、召開了7次匯報座談會，征集基層和部分臺資企業(yè)意見建議46條。執(zhí)法檢查報告經(jīng)常委會會議審議后，市政府及臺辦等部門單位按照審議意見認真整改有關(guān)問題，務(wù)求實實在在的效果。四是監(jiān)督政策落地，為臺胞臺企在濰發(fā)展積極營造良好氛圍。去年以來，省人大常委會、省人大民僑外委和外地人大考察團共12批90多人次先后到濰坊就臺灣同胞投資保護工作開展立法執(zhí)法調(diào)研和考察學習。借此機會，市人大民僑外委積極宣傳濰坊對臺工作成效、政策法規(guī)保障和良好的營商環(huán)境，通過召開由相關(guān)部門單位、臺胞臺企、臺商協(xié)會負責人參加的匯報座談會，共同研究服務(wù)臺胞臺企的工作措施，并組織各新聞媒體進行宣傳報道，起到了達成共識、營造氛圍的作用。今年11月4日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)展改革委等20個部門出臺《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(即“26條措施”)，市人大民僑外委準確把握推動政策落實落地的有利時機，于11月6日召開市政府及相關(guān)部門負責人座談會，督促市政府及對臺工作主管部門研究落實意見措施，有效推動了“26條措施”落實落地。

省人大民僑外委員會執(zhí)法檢查組在濰坊市檢查《山東省臺灣同胞投資保護條例》貫徹實施情況

科學立法，保障魯臺交流合作。魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會是國家對臺政策發(fā)布，兩岸各界溝通對話、交流合作和山東省對外開放合作的重要平臺，被國臺辦譽為“歷史最久、規(guī)模最大的對臺經(jīng)貿(mào)文化交流盛會”。

為確保魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范完善魯臺會的經(jīng)驗做法，市人大民僑外委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出立法建議，并會同有關(guān)部門到省內(nèi)外先進地區(qū)進行考察學習，廣泛征求各方面意見建議，最終經(jīng)市人大常委會會議三審，通過了《濰坊市會展業(yè)促進條例》，于今年5月31日經(jīng)省十三屆人大常委會第十二次會議批準，自2019年9月1日起施行，該條例的頒布實施為魯臺會和其他會展的順利舉辦提供了有力法治保障。此外，為推動濰臺全方位交流合作，濰坊市先后出臺《關(guān)于鼓勵和支持臺灣高校畢業(yè)生來濰創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》《關(guān)于進一步深化濰臺經(jīng)濟社會文化交流合作的若干措施》和惠臺政策80條，為臺灣同胞在濰創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學、生活等創(chuàng)造了有利條件，營造了宜居、宜業(yè)、宜商、宜學、宜游、宜養(yǎng)的良好環(huán)境。措施出臺前，市人大民僑外委都及時召開全體會議進行研究討論，提出50多條有針對性、可操作性的意見建議，政策出臺后積極開展備案審查，為細化便利臺胞臺企發(fā)展舉措發(fā)揮了積極推動作用。

完善機制，注入強大發(fā)展動力。濰坊市人大常委會成立了由分管副主任為組長、民僑外委駐會委員為成員的優(yōu)化對臺法治政策營商環(huán)境領(lǐng)導小組，通過落實責任、明確要求，固定每年開展監(jiān)督檢查活動的工作機制，推動臺胞臺企服務(wù)政策法規(guī)落實，督促研究制定惠臺政策，鼓勵臺資企業(yè)在濰坊設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心、物流中心等，鼓勵臺資企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，支持臺資企業(yè)在濰坊建設(shè)或運營科技企業(yè)孵化器，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市、新三板掛牌和區(qū)域性股權(quán)交易市場融資。

截至目前，全市339家臺資企業(yè)，有12家入選山東省百強臺資企業(yè)；濰坊還擁有齊魯臺灣城國家級交流基地1處，省級交流示范點6處，魯臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、職業(yè)教育等3個交流中心，設(shè)有海峽兩岸(壽光)農(nóng)業(yè)科技合作示范基地，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。