圍繞中心擔當作為 依法履職促進發展

□汶上縣人大常委會主任 胡新符

胡新符（中）帶隊圍繞優化營商環境工作進行調研

換屆以來，汶上縣人大常委會在濟寧市人大常委會的指導下，在汶上縣委的領導下，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照“圍繞中心、服務大局，依法履職、積極作為”的工作思路，堅持與時俱進探索實踐，全縣人大工作呈現新氣象、邁上新臺階，為促進全縣經濟社會高質量發展，推進地方民主法治建設作出了積極貢獻。

提高聽取和審議專項工作報告質量。聽取審議專項工作報告是人大監督的法定形式和重要途徑，也是人大推動黨委重大決策部署貫徹落實和“一府一委兩院”工作落實的主要抓手。換屆后，我們按照總結、繼承、完善、提高的原則，建立健全聽取審議專項工作報告機制，形成了環環相扣的工作鏈條。一是選好題目。年初制定工作要點時，緊緊圍繞縣委中心工作，抓住高質量發展中亟需解決、人民群眾普遍關注的突出問題，確定聽取審議專項工作報告的議題。二是開展會前調研。常委會會議召開前，對涉及審議的監督議題，縣人大專門委員會采取“四不兩直”方式開展調研，深入了解掌握有關情況，充分聽取各方面意見建議。三是提出初審意見。專門委員會在會前調研和對專項報告初步審議的基礎上，對有關工作提出初審意見。在對初審意見的把握上，我們要求不回避矛盾和問題，不大而全、不面面俱到，要有針對性和可操作性，能幫助解決問題。四是建立中心發言人制度。常委會會議召開時實行中心發言人制度，確定為中心發言人的委員同時為分組審議召集人。中心發言人圍繞審議議題進行主旨發言，積極引導其他組成人員發言，聽取列席人員、應邀人大代表的意見建議，確保議題審好議透，進而達成共識、形成共鳴、產生共振。五是進行滿意度測評。常委會組成人員在認真審議的基礎上，對專項工作開展情況采用按電子表決器方式進行滿意度測評。測評分“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次。被評定為不滿意等次的，在下一次常委會會議上重新報告，常委會會議再次進行測評。六是研究處理審議意見。常委會會議召開后，專門委員會會同常委會辦公室，綜合整理與會人員提出的意見建議，對初審意見進一步修改完善，經主任會議研究通過后形成審議意見，以常委會文件形式交“一府一委兩院”研究處理，并明確辦理期限。“一府一委兩院”在規定時間內向常委會報告審議意見研究處理情況。七是跟蹤督辦落實。專門委員會加大對審議意見研究處理的督辦力度，確保審議意見得到有效辦理，維護審議意見的嚴肅性。根據工作需要，必要時常委會聽取審議意見研究處理情況報告。

全面開展工作評議。近年來，我們對開展工作評議進行了積極實踐，探索出一條強化監督工作的新路子。縣委高度重視人大開展的工作評議，從2015年至今，連續將其列為“三重”工作，統籌安排，定期調度，并把評議情況納入部門單位年度考核，作為評先樹優、選拔任用干部的重要依據。在縣委的領導下，常委會堅持依法有據、問題導向、促進工作的原則，把評議貫穿全年工作始終，強化指導督導，精心組織實施。2015年對縣政府部門進行評議，2016至2019年，將評議范圍擴大到駐汶單位，實現評議全覆蓋。今年，結合政府機構改革，將評議類別由往年的縣政府部門、駐汶單位兩類，調整為縣政府部門、縣政府直屬事業單位、駐汶單位三類，進一步保證評議工作的針對性、科學性。實行縣鄉人大上下聯動，推進評議向基層延伸。鄉鎮、街道、開發區人大（人大工委）在配合縣人大常委會做好評議工作的同時，組織住本轄區各級人大代表對轄區內各辦、中心、站、所的工作進行評議，評議結果作為常委會對相關部門單位工作評議的參考，從而使評議達到接地氣、合民意的效果。縣委支持常委會在評議工作中每年面向各級人大代表開展“匯民意、謀發展”代表建議征集活動。常委會通過各種方式征集代表建議，整理歸納后向縣委專題匯報，為縣委決策提供科學依據。縣委辦公室據此印發代表建議辦理分工方案，明確牽頭領導、牽頭部門和責任單位，加強督導、狠抓落實，推動解決了一大批涉及全縣經濟社會發展的熱點難點問題，廣大群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷提高。

推動代表建議辦理工作提質增效。如何增強承辦單位對代表建議辦理的重視程度和辦理力度，進而提高建議辦理工作的質量和效率，是我們一直探討的問題。近年來，圍繞把代表建議辦實，常委會制定出臺了縣人大代表建議辦理工作辦法，對代表建議的提出、交辦、辦理、檢查等各個環節作出詳細規定，增強了剛性約束力。同時改變代表建議交辦方式，由以往同政協提案一并交辦的傳統做法，改為代表建議單獨交辦。把督辦代表建議作為常態化工作，實行常委會領導領銜督辦、專門委員會歸口督辦、常委會會議審議督辦、重點建議重點督辦，并在縣電視臺開辦《人大代表建議追蹤》專欄，推動辦理工作落實。今年，在總結經驗做法的基礎上，健全代表建議辦理溝通反饋機制，改進代表建議答復方式，由過去的書面答復代表，變為“面對面”答復代表。常委會主任、副主任分組參加答復會，并根據代表建議辦理情況和答復情況現場督辦。答復會上，各承辦單位在當面答復的同時，將正式答復文稿和辦理情況征詢意見表一并交提出建議的代表，征求代表對辦理工作的意見和建議。這既體現了承辦單位對代表主體地位和建議權的尊重，也加深了相互理解，取得了代表認同。通過“面對面”答復和現場督辦，變“文來文往”為“人來人往”，既重結果，也重過程，提高了辦理工作的公開度和透明度，促進代表建議辦出“加速度”。

加強基層人大規范化建設。換屆后，我縣基層人大建設進一步加強，但基層人大工作仍存在不少與形勢發展不相適應的地方。為此，我們把基層人大規范化建設作為重要抓手，堅持循序漸進、步步深入，切實把基層人大工作抓緊抓實抓好。將2017年確定為基層人大“工作規范年”，研究制定了基層人大規范化建設的指導意見，從規范鄉鎮人民代表大會、提升會議質量，規范主席團工作、提升履職成效，規范陣地建設、提升履職保障水平，規范代表工作、提升主體活力等4個方面作出具體規定，提出13項明確要求，并召開專題會議進行安排部署。將2018年確定為基層人大“工作規范提升年”，研究制定考評辦法，對鄉鎮、街道、開發區人大（人大工委）分別量化內容，組織進行考評，推進基層人大規范化建設向縱深開展。將2019年確定為基層人大“工作規范鞏固年”，結合貫徹落實濟寧市人大代表小組建設現場會精神，對前兩年的工作進行了“回頭看”，并召開觀摩交流會，加強橫向比較，注重縱向聯系，著力補齊短板，持續把基層人大規范化建設引向深入。基層人大緊緊圍繞縣委和同級黨委中心工作，建立場所，完善制度，開展活動，履職更加規范有序，職能作用進一步發揮，形成了縣鄉人大工作協同并進的良好局面。