增強憲法意識 推動憲法實施

□李 琳

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據。習近平總書記強調，“憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式”。全社會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺學習宣傳和貫徹實施憲法，以實際行動堅決維護憲法作為根本大法的權威地位，不斷深化對憲法的政治認同、理論認同、思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國，多次強調要堅持依憲治國。為了更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義、推進全面依法治國中的重大作用，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，對憲法進行了第五次修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本大法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法保障。這次修憲是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度作出的重大政治決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，充分體現了黨和人民的共同意志，體現了新時代堅持和發展中國特色社會主義取得的發展成果，體現了中國特色社會主義的制度優勢，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了有力保障。全社會要準確把握憲法修正案的核心要義和精神實質，認真學習宣傳憲法，維護憲法尊嚴和權威，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

一、加強憲法宣傳教育，增強全社會憲法意識

習近平總書記強調，要“在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識”。推進全面依法治國，必須首先學習宣傳憲法，掌握憲法知識，增強憲法意識。

（一）加強對青少年的憲法知識教育。習近平總書記指出，“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成遵法守法習慣”。青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵期，是憲法教育的理想階段，教育部門要根據青少年學生的認知特點和認知規律，科學規劃教學內容，改進教學方式,使憲法教育貫穿小學、中學、大學全階段。要根據不同年齡層次來制定合適的教材，小學階段的教材內容可以采用插畫形式來講解憲法基礎知識；初中階段可以用鮮活的事例講授憲法知識，加深學生對憲法精神和憲法知識的理解；高中階段可以采用競賽、演講等方式教育傳授憲法知識，激發中學生學習憲法的熱情；大學階段要注重運用憲法的教育，有針對性地開展校內外法律實踐活動，通過關注重大法治事件、社會法治需求，培育大學生對憲法問題的正確認知，將學到的憲法知識融合到樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀中，培植憲法至上意識，切實把遵守憲法精神作為行為的首要準則。

（二）發揮國家機關工作人員尤其是領導干部“關鍵少數”的“領頭雁”作用。習近平總書記強調，“黨員領導干部要做尊法學法守法用法的模范”。國家機關工作人員特別是領導干部是各級各部門的主要負責人、政策執行者，必須具備憲法意識和憲法素養，要把樹立憲法意識、貫徹憲法規定、遵守憲法精神作為重要的政治責任，在學懂、弄通、善用上下功夫。要原原本本、逐章逐條學習憲法條文，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規定，解決“懂”的問題；為加深對憲法精髓要義和憲法精神的理解，國家黨政機關可以通過邀請專家舉辦憲法知識講座、在黨校行政學院舉辦憲法專題培訓班等形式，密切結合時代發展方位、憲法修改的歷史沿革和本單位工作職責，聯系而不是孤立、系統而不是零散、全局而不是局部地理解憲法，解決“通”的問題；要堅持以知促行、知行合一，自覺樹立憲法理念，用憲法精神武裝頭腦、指導實踐，用憲法精神和憲法思維想問題、作決策、辦事情，解決“用”的問題。

（三）強化基層和企業的憲法法律宣傳教育?；鶎由鐓^、村鎮是社會的基本單位，是社會治理和服務的基本單元。當前，對基層群眾的憲法法律觀念普及較為滯后，且方式單一、內容陳舊，成為影響基層憲法法律知識普及的一大短板。為解決這一供需脫節問題，有關執法部門、普法志愿者、法律工作者及人民調解組織要定期深入基層開展憲法法律宣傳活動，通過提供法律服務、設立法律咨詢站、懸掛橫幅標語、組織法治文藝演出等形式，用生動鮮活、易于接受的事例，推動憲法精神、法治元素融入群眾日常生活，讓憲法法律走進群眾中間、走進百姓日常生活，提高基層群眾的憲法意識、法治意識和依法維權意識。針對當前社會較為關注的企業職工勞動權益保障方面存在的問題，應有針對性地加強對企業的憲法法律知識教育，特別是非公有制企業和勞動密集型企業，采取“量體裁衣”式法治宣傳教育形式，在加強憲法宣傳教育的同時，注重加強對企業職工在勞動合同、工傷保險、職業衛生、權益保障等的方面法律的宣傳教育，對企業管理者進行安全生產、環境保護、依法納稅、誠信守法、保障企業職工合法權益等方面法治宣傳教育，提高依法經營、誠信經營意識，有效預防和化解過激關系矛盾，建立和諧穩定的勞動關系。

（四）利用國家憲法日深入開展憲法宣傳教育活動。設立國家憲法日是為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國。國家憲法日是全社會的憲法法律教育日、普及日、深化日，各級宣傳部門要在每年的12月4日前后，集中組織開展系列宣傳教育活動，形成舉國上下宣傳憲法、遵守憲法、運用憲法、捍衛憲法的濃厚氛圍。要不斷創新理論載體和方式方法，廣泛借助報紙、電視、互聯網、微信、微博、門戶網站等傳播平臺，開展憲法有獎知識問答、演講及征文評選等活動，吸引廣大群眾踴躍參與，結合時政熱點、民生焦點進行憲法解讀，有針對性地普及憲法法律知識。有條件的地方可以設立憲法紀念館、博物館，吸引社會公眾參觀學習，讓民眾隨時都能感受到憲法就在身邊，從而進一步增強憲法意識。要強化對國家機關工作人員的憲法教育，在國家憲法日開展憲法學習宣傳座談會、專題講座等系列活動，強化憲法的學習教育，增強憲法法律至上、法律面前人人平等，權由法定、權依法使等法治觀念，使憲法入腦入心，提高尊崇憲法、維護憲法、弘揚憲法，運用憲法的能力和水平。

二、保證憲法實施，推進全面依法治國

習近平總書記指出，“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。”憲法的生命力在于實施，只有深入群眾、深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

（一）加強黨對憲法實施的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這是寫進黨章和憲法的。把黨的領導貫徹到依憲治國、依法治國的全過程和全方位，是中國特色社會主義法治建設的一條基本經驗。全面推進憲法實施，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，從體制上、制度上保證黨對國家各項工作的領導，充分發揮黨在領導國家治理中的制度優勢，把黨的領導貫徹到國家政治和社會生活各個領域、各個方面。強化黨的領導地位的法律權威，必須在全體人民中強化堅持黨的領導意識，切實把堅持黨的領導、維護黨的領導轉化為思想自覺和行動自覺，堅決同一切弱化、反對、否定黨的領導的言論和行為作堅決的斗爭，從法律上進行抑制和追究。黨領導人民制定憲法并帶頭遵守憲法，體現在立法、司法、執法的各個領域，體現在改革發展的全過程，在依憲治國、依法治國的實踐中，各級黨組織、廣大黨員尤其是黨員領導干部必須牢固樹立依憲執政的理念，善于運用法治思維和法治方式推動改革發展，保障各項事業在憲法法律的框架下順利開展。

（二）健全完善保障憲法實施的法律體系。推動憲法實施，必須依靠完備的法律體系來保障憲法確立的制度和原則得以落實。各級人大要進一步加強立法工作，把憲法確立的國家重大制度、重大政策轉化為具體法律制度，形成一系列相互銜接、相互配合的法律規定，使憲法精神、憲法原則和憲法規定具體化，用制度實現人民當家作主，保障憲法規定的公民政治、經濟、文化等各方面的權利得以實現，保證國家各項事業健康發展。當前，要認真落實好新修訂的憲法所確立的憲法宣誓制度，通過憲法宣誓這種法定儀式，警示國家機關工作人員要尊崇憲法、貫徹憲法、捍衛憲法，時刻不忘手中的權力源自于人民，行使權力必須接受人民的監督。

（三）重視發揮人民代表大會制度在保障憲法實施中的作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是憲法實施的制度基礎，國家機構的組織、權力運行、人民意志的表達和維護，都是通過人民代表大會這個制度平臺實現。因此，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會的職能作用，是保障憲法實施的重要內容。各級人大及其常委會要通過行使憲法法律賦予的立法、監督、決定重大事項、人事任免等職權，保證憲法法律和黨的方針政策在本行政區域內得到遵守和執行,保證國家各項事業都能按照憲法法律的規定有序開展，保證憲法法律賦予公民的政治、經濟、文化、社會等各方面的權利得以實現。

三、強化對憲法實施的監督，維護憲法權威

習近平總書記強調，要“加強憲法實施和監督，把國家各項事業和各項工作全部納入依法治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平”。憲法第六十二條規定，全國人民代表大會行使“監督憲法的實施”職權，第七十條將原全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，目的在于進一步完善全國人民代表大會監督憲法實施的制度機制，從而對憲法的實施進行有效監督。

（一）認真做好憲法解釋工作。憲法第六十七條規定全國人大常委會行使“解釋憲法”職權。作為國家的根本大法，憲法各項條文規定具有宏觀性、原則性的特點，我們國家幅員遼闊，民族和人口眾多，難免在憲法實施過程中出現理解和認識上的偏差，影響憲法的實施效果，而憲法的修改是一項龐大的系統工程，具有法定性、程序性，隨時對憲法作出修改既不現實，也無可能。因此，全國人大常委會要加強對憲法的解釋工作，針對各地在實施憲法中出現的問題，依照憲法精神作出權威性解釋，及時糾正憲法實施過程中的偏差，推動憲法實施與憲法精神的與時俱進，監督憲法的正確實施。

（二）健全完善合憲性審查機制。憲法第五條規定“一切法律、行政法規和地方性法規等都不得同憲法相抵觸”，第六十七條規定全國人大常委會行使“撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令”“撤消省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議”的職權。法律、行政法規和地方性法規是對憲法原則性規定的細化補充，必須嚴格遵循憲法原則、憲法精神和憲法規定。推進合憲性審查是加強憲法實施和監督、維護憲法權威的重要內容，全國人大常委會要建立健全合憲性審查機制，加強對法律、行政法規、地方性法規和司法解釋的合憲性審查工作，撤銷和糾正一切同憲法相抵觸的規范性文件，一些重大決策、重大規定出臺前，相關方面要向全國人大常委會進行合憲性咨詢、確認，確保符合憲法的規定和精神。同時，全國人大常委會要加強對地方人大備案審查工作的指導，對備案審查的原則、內容、標準、程序等作出明確規定，建立全國統一的備案審查信息平臺，指導和幫助地方人大開展備案審查工作。

（三）重視發揮地方人大在保證憲法實施中的積極作用。憲法第九十九條規定，“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行”。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，要忠實履行憲法法律賦予的監督職責，通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察、專題調研等形式，對本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作開展監督，確保憲法法律在本行政區域內得到正確實施，確保國家各項工作納入法治軌道。同時，地方各級人大常委會要全面加強備案審查工作，依法撤消和糾正同憲法法律相抵觸的政府規章、地方性法規等規范性文件，維護憲法權威和國家法制統一。

憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有強化憲法宣傳教育，加強憲法實施和監督，才能提高全社會的憲法意識，使全體人民弘揚憲法精神、恪守憲法規定，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。