借得東風(fēng)好揚(yáng)帆
——淄博市法院借力人大監(jiān)督推進(jìn)制度創(chuàng)新提升整體實(shí)效

□梁立新 李 袆 巨榮俊

專項(xiàng)工作評(píng)議主要是通過(guò)人大常委會(huì)依法依程序進(jìn)行審議和評(píng)價(jià)，作出具有法律效力的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而督促被評(píng)議部門整改落實(shí)，它是人大剛性監(jiān)督的重要方式之一。

今年3月，淄博市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議以票決的方式確定市中級(jí)人民法院為2019年專項(xiàng)工作被評(píng)議單位。

借力評(píng)議東風(fēng)，淄博市法院變壓力為動(dòng)力，聚焦人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，深入開(kāi)展了十大系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，有力促進(jìn)法院自身健康發(fā)展，受到了一致好評(píng)。

8月29日，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王良作出批示：“淄博市人大常委會(huì)開(kāi)展對(duì)人民法院及政府幾個(gè)部門進(jìn)行評(píng)議工作很好，方法有創(chuàng)新，監(jiān)督有實(shí)效，這是落實(shí)監(jiān)督法的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)，對(duì)保證和推進(jìn)司法公平正義，推動(dòng)深化改革流程再造，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，聚焦聚力民生改善，解決實(shí)際問(wèn)題都起到積極作用。望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，打造出依法監(jiān)督的‘淄博模式’。”

8月30日，淄博市委書記江敦濤批示：“市中院的工作實(shí)踐證明，人大監(jiān)督既是壓力，更是動(dòng)力，是提升工作的重要機(jī)遇，值得各被監(jiān)督單位學(xué)習(xí)借鑒。請(qǐng)市人大繼續(xù)加大力度，依法精準(zhǔn)、創(chuàng)新管用地開(kāi)展評(píng)議和監(jiān)督，助力全市各方面工作的提升。”

聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 以制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)創(chuàng)法治化營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為認(rèn)真落實(shí)這一指示要求，市法院研究出臺(tái)了服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條等，并與市工商聯(lián)建立了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，專門與市工業(yè)和信息化局就化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行對(duì)接，深入調(diào)研并協(xié)調(diào)解決火車站南廣場(chǎng)、齊旺達(dá)公司50萬(wàn)噸苯乙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目的土地安置、征地拆遷等法律難題。

“僵尸企業(yè)”是制約淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大癥結(jié)。市法院發(fā)揮破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)法院的優(yōu)勢(shì)，在全省率先成立專業(yè)化破產(chǎn)與金融審判團(tuán)隊(duì)，2018年以來(lái)共審結(jié)破產(chǎn)案件103件，通過(guò)辦理破產(chǎn)案件盤活存量資產(chǎn)29.7億元，釋放土地資源123990.11平方米，化解不良資產(chǎn)189.75億元，切斷擔(dān)保圈債務(wù)額79.97億元，安置企業(yè)職工7000余人。淄博鉅創(chuàng)紡織重整案被譽(yù)為“全國(guó)出售式重整第一案”，山東起鳳建工重整案入選全省法院服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大典型案例。

環(huán)境資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營(yíng)商環(huán)境的兩大核心要素。市法院推行最嚴(yán)格的環(huán)境犯罪刑事打擊機(jī)制，“刑責(zé)治污”的“淄博模式”被全國(guó)人大、最高法院、最高檢察院在修訂法律和司法解釋中采納。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，市法院審結(jié)最高法院指令審理的4起法國(guó)、日本兩企業(yè)訴淄博某化工支柱企業(yè)侵害發(fā)明專利權(quán)糾紛案件，避免企業(yè)上億元經(jīng)濟(jì)損失。

聚焦民生權(quán)益保護(hù) 以制度創(chuàng)新增強(qiáng)群眾司法獲得感

數(shù)據(jù)多跑路，群眾就能少跑腿。為扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”改革，自今年7月1日起，全市兩級(jí)法院實(shí)現(xiàn)除刑事案件外100%網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳退費(fèi)，并對(duì)所有訴訟中的案件推行互聯(lián)網(wǎng)閱卷。網(wǎng)上辦案也帶來(lái)了審判效率的疊加提升，以上訴案件為例，案卷移送時(shí)間由原來(lái)的45天左右縮短至25天左右。同時(shí)，市法院積極完善來(lái)信來(lái)訪院庭長(zhǎng)網(wǎng)上督辦機(jī)制，院領(lǐng)導(dǎo)依托平臺(tái)層層督辦，推動(dòng)202件信訪矛盾快速、高效化解。

涉黑涉惡、非法集資、電信詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品藥品等，是影響群眾安全感的突出犯罪。市法院深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，妥善做好全市“e租寶”非法集資案件的善后處置工作，被授予首批“全省掃黑除惡工作優(yōu)秀團(tuán)體”。同時(shí)，圍繞解決交通事故案件處置周期長(zhǎng)、舉證困難等問(wèn)題，加強(qiáng)與公安、司法和銀保等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，博山區(qū)法院在區(qū)交警大隊(duì)成立于楊法官工作室，作為2019年全市第二批信息化民生改革經(jīng)驗(yàn)，并被省委《山東通訊》《改革與制度創(chuàng)新》和省電視臺(tái)宣傳報(bào)道。

被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、案件久拖不結(jié)是困擾人民法院執(zhí)行工作的難點(diǎn)。為此，市法院專門出臺(tái)用警、調(diào)警、實(shí)施司法拘留拘傳、提出司法處罰建議等制度，建立健全公安與法院、上下兩級(jí)警力“雙聯(lián)動(dòng)”拘留拘傳機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)布控失信被執(zhí)行人位置、行程，有效解決落地查人難的問(wèn)題。6月中旬以來(lái)，全市法院共拘留、拘傳失信被執(zhí)行人154人，一大批“骨頭案”得到順利執(zhí)結(jié)。同時(shí)，圍繞加強(qiáng)內(nèi)部流程管控，明確各流程節(jié)點(diǎn)的啟動(dòng)時(shí)限、證據(jù)固定等要求，對(duì)各級(jí)督辦、信訪集中、質(zhì)效異常的重點(diǎn)案件實(shí)行“一案雙查”，有效防止案件久拖不決和亂執(zhí)行現(xiàn)象。今年1至7月，市法院首次執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、執(zhí)行保全的辦案周期以及實(shí)際執(zhí)行到位率、執(zhí)行完畢率、平均辦案天數(shù)等指標(biāo)均位居全省法院前三位。

聚焦監(jiān)督流程再造 以制度創(chuàng)新推動(dòng)審判權(quán)規(guī)范運(yùn)行

推進(jìn)審判流程再造是落實(shí)司法責(zé)任、堵塞管理漏洞、提升整體效能的有效途徑。市法院專門出臺(tái)院庭長(zhǎng)履行審判監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，對(duì)336件疑難復(fù)雜敏感“四類案件”進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)管和處置。為有效化解長(zhǎng)期未結(jié)案件，市法院出臺(tái)專門意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)院長(zhǎng)審簽審限變更手續(xù)。淄博市法院創(chuàng)新建立的與司法責(zé)任制相配套的監(jiān)督管理機(jī)制被省委政法委確定為司法責(zé)任制改革創(chuàng)新點(diǎn)。

聚焦能力作風(fēng)短板 以制度創(chuàng)新提升隊(duì)伍素質(zhì)形象

只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能確保權(quán)力不被濫用。市法院以市紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督為契機(jī)，常態(tài)化持續(xù)深入開(kāi)展對(duì)基層法院的司法巡查，創(chuàng)新內(nèi)部巡查全覆蓋機(jī)制，對(duì)執(zhí)行等易發(fā)廉政問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門開(kāi)展專項(xiàng)巡查，并將招投標(biāo)全程納入監(jiān)察視線。同時(shí)，與司法局探索建立律師與法官互評(píng)機(jī)制，組織兩級(jí)法院主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督模式。

2019年7月，市委考核辦公布了2018年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核成績(jī)，市法院以小組第二名獲得優(yōu)秀等次，這是對(duì)市法院聚焦人大監(jiān)督和群眾期盼，深入開(kāi)展“干警素質(zhì)提升年”活動(dòng)的有效檢驗(yàn)。今年以來(lái)，全市法院共有16個(gè)集體和40名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，市法院被表彰為“全省檔案工作科學(xué)化管理示范系統(tǒng)”、市直機(jī)關(guān)“黨建示范點(diǎn)”，淄川區(qū)法院被授予“全國(guó)優(yōu)秀法院”稱號(hào)，全市法院系統(tǒng)先后涌現(xiàn)出了全國(guó)優(yōu)秀法官孫建軍、全國(guó)法院辦案標(biāo)兵張文文、山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陳燕萍等一批先進(jìn)典型。

聚焦法治功能發(fā)揮 以制度創(chuàng)新提升基層治理水平

法治在引導(dǎo)社會(huì)道德導(dǎo)向、弘揚(yáng)社會(huì)價(jià)值觀中具有獨(dú)特的作用。為此，市法院堅(jiān)持將非訴糾紛解決挺在前面，全市基層法院37.23%的一審民商事案件在訴前分流。沂源縣法院推行糾紛風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”評(píng)估做法得到最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)兩次批示肯定并在全省法院推廣。創(chuàng)新完善“法律六進(jìn)”、司法建議等法治宣傳常態(tài)化機(jī)制，就規(guī)范工程簽證等向市建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議，在第五屆全省法院優(yōu)秀司法建議評(píng)選中，淄博市9項(xiàng)成果包攬全部獎(jiǎng)項(xiàng)，入選數(shù)量全省第一。發(fā)揮新媒體宣傳陣地作用，“@淄博法院在線”被評(píng)為“2018年度中國(guó)優(yōu)秀政法新媒體”。

群眾滿意是做好法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。市人大常委會(huì)對(duì)市法院開(kāi)展的專項(xiàng)工作評(píng)議成為倒逼法院不斷改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、公正司法的長(zhǎng)足動(dòng)力。全市法院正不斷以自我革命精神推進(jìn)審判流程再造，以有效制度供給回應(yīng)群眾關(guān)切期待，為淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。