省人大常委會持續推動安全生產監督工作

□魯 風

安全生產事關人民群眾生命財產安全。近年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，連續四年將安全生產列入年度監督工作計劃，強化舉措，加大力度，聚焦薄弱環節，狠抓跟蹤問效，持續推動安全生產監督工作，取得顯著成效。

著力提高人大監督專業水平

省人大常委會認真貫徹落實中央、省委關于做好安全生產工作的部署要求,堅持防范和打擊并舉、治標和治本兼顧，全面推進實施《中華人民共和國安全生產法》和《山東省安全生產條例》（以下簡稱安全生產“一法一條例”），緊抓重點領域和方面，推動企業落實安全生產主體責任，促進相關行業領域安全生產形勢持續穩定好轉。

為彌補專業力量不足的短板，省人大常委會重視發揮省內專家、專業智庫等作用，建立安全生產監督工作專家咨詢委員會，虛心聽取專業人員和職能部門意見建議，多方尋求智力支撐，著力克服找不準問題、查不出隱患、提不出建議等傾向。2018年常委會在組織安全生產“一法一條例”執法檢查前，先行組織150多名專家，圍繞危險化學品、化工企業、道路交通、特種設備、建筑施工等8個方面，進行了為期一個月的排查摸底，從法律角度、專業層面發現問題、分析問題，為開展執法檢查奠定堅實基礎。在執法檢查過程中，充分運用專家排查摸底的階段性成果，將專家發現的存在問題重點企業和重要問題情況印發各執法檢查組，使大家帶著問題、帶著情況，深入各廠礦、企業進行現場檢查。為每個執法檢查組邀請配備隨行專家和專業技術人員，一同深挖問題、發現隱患，研究制定改進措施。在執法檢查結束后，堅持組織專家參與對常委會執法檢查報告、審議意見等的研究，對全省安全生產總體情況進行評估，從專業的角度審查意見建議和對策措施。

不斷增強監督工作實效

省人大常委會注重運用多種方式加強安全生產工作監督，緊盯突出問題，持續開展安全生產法律法規執法檢查和專題調研、聽取審議專項工作報告和組織專題詢問，運用連續監督、聯動監督、跟蹤監督等方式，著力提高監督效果。

突出抓好執法檢查。常委會認真落實栗戰書委員長關于人大執法檢查就是“法律巡視”的要求，堅持用好用活執法檢查這把“利劍”，持續跟蹤問效。2016年，組織開展安全生產“一法一條例”執法檢查和專題調研。2017年，在預先組織有關人員和專家調查摸底的基礎上，對全省17市進行全覆蓋執法檢查，共檢查企業1856家，查出各類問題隱患18237項。2018年，再次組織執法檢查組，邀請法律和技術專家參加，開展“兩段式”摸底排查。第一階段，委托省社科院通過發放問卷、實地走訪、數據分析等方式，專題調查了解企業貫徹法律法規、員工掌握安全生產知識情況，同時組織多個行業的專家深入生產經營單位先行檢查。第二階段，由省人大常委會5位副主任帶隊，25名常委會和專門委員會委員、10名生產一線的人大代表、10名法律專家和技術專家組成5個執法檢查組，對全省13個設區的市進行檢查，在各市召開市人大、市政府、有關部門和企業家代表參加的座談會，實地考察企業、港口、礦山等生產經營單位，深挖存在問題，著力推動整改。2019年，為鞏固前幾年執法檢查成果，常委會繼續將安全生產監督工作列入議事議程，在堅持以往行之有效做法的基礎上，不斷創新工作方式方法，專項檢查與面上檢查壓茬推進。執法檢查組采取隨機抽查、問卷調查、暗查暗訪等方式，廣泛深入進行檢查；改進組織形式，積極推動省市縣三級聯動開展執法檢查，形成工作合力；改進座談方式，不聽匯報、不反饋問題，直接就執法檢查的重點事項和發現的突出問題進行面對面詢問。圍繞發現的問題，多次召開專家座談會、研討會，分析原因，提出建議，指導基層切實解決問題，確保執法檢查工作實效。

扎實開展專題詢問。為科學確定詢問內容、確保詢問實效，2018年，省人大常委會以執法檢查報告提出的8個方面問題為基礎，圍繞執法檢查中發現的具體問題，廣泛征求人大代表、有關部門、各市人大常委會以及社會各界的意見，經過反復研究，確定詢問內容。聯組會議上，常委會組成人員及列席會議的人大代表和設區的市人大常委會負責同志通過指定詢問、插話追問、現場提問等方式，先后詢問了12個方面的問題。政府及有關部門負責同志認真應答，不回避問題、不推諉責任，對問題分析深入透徹，改進措施切實可行，在一問一答過程中積極回應社會關切。山東電視臺、人民網等10余家媒體對這次專題詢問首次進行現場直播，全省有關機關、企事業單位干部、300余萬戶電視觀眾、近50萬網絡用戶進行了收看。這次專題詢問既是一次有效的工作監督，也是一次普法宣傳和安全知識教育，對于宣傳人民代表大會制度優勢和人大工作職能發揮了積極作用。2019年，繼續加大專題詢問工作力度，邀請各設區市人大常委會負責同志、住魯全國人大代表、省人大代表、市民代表列席專題詢問會議，并鼓勵進行隨機提問；現場發放滿意度測評表，對應詢部門的回答進行滿意度測評，專題詢問更好地問出了實情實效。

持續推動問題整改

發現問題是為了更好地解決問題。省人大常委會高度重視做好“后半篇”文章，不斷強化措施，加大力度，著力推動問題整改。

深入梳理分析存在問題。省人大常委會堅持可操作、應解決、能整改的原則，把專題調研、執法檢查、聽取審議專項工作報告、專題詢問中發現的安全生產問題，分類整理、歸納提煉，梳理出面上帶有普遍性而又比較重要的具體問題。主要有法律責任落實、制度體系建設、普法宣傳培訓等方面存在不到位問題；生產經營性交通事故頻繁發生，農村道路交通安全問題突出；尚未搬遷入園的中小型化工企業安全風險加大；低速電動車安全監管亟待強化；水上交通和漁業事故多發；加氣站和液化氣使用安全管理存在薄弱環節；實驗室危險廢棄物處置能力不足；安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設亟需強化等。對于這些問題，省人大常委會反復分析研究，對整改工作提出有針對性的意見建議。

及時向省委報告安全生產法律法規實施情況、向省政府轉交審議意見。省人大常委會把全省貫徹實施安全生產“一法一條例”執法檢查情況報告、專題詢問工作情況以及常委會審議意見等以黨組文件的形式，及時向省委報告。省委對此高度重視，省委書記、省人大常委會主任劉家義專門作出批示，要求有關部門認真反思，著力抓好整改，對違法違紀者嚴格依法依紀堅決查處。省人大常委會密切配合、加強協作，形成合力抓整改。常委會還依法按程序將安全生產執法檢查報告和常委會審議意見轉交省政府及有關部門辦理，督促省政府及有關部門認真研究常委會審議意見和提出的問題，落實整改工作責任制，制定細化整改工作方案，列出問題清單，建立整改臺賬，明確標準和完成時限，落實牽頭單位和責任人，確保能夠整改的問題立即整改，不能馬上整改的限期整改。

持續推動整改工作。省人大常委會注重加大跟蹤督辦力度，通過開展視察、調研等多種方式，定期調度整改工作進展情況，確保審議意見落到實處，推動整改工作取得實效。在今年11月召開的常委會會議上，聽取審議省政府關于常委會審議意見辦理情況的報告，并首次對專題詢問審議意見辦理情況報告進行了滿意度測評，常委會組成人員普遍表示滿意。在整改中，省政府將51個整改問題梳理細化為75項具體任務，落實分解責任，實行銷號管理，確保整改到位。有關部門大力推動安全培訓教育，強化考核。推動化工園區安全管理提檔升級，全面排查省政府認定公布的化工園區，檢查梳理存在問題1280個，目前已對2354家“差”評企業責令限期整改，其中1340家經整改后仍不達標，已責令退出市場。持續對危險化學品運輸車輛集聚高速路口、實驗室廢棄物處置的安全隱患、低速電動車安全監管等有關問題抓好整改落實。經過大量整改工作，部分問題已得到解決，部分問題得到有效遏制，一些需要長期整改的問題正在逐步改進，全省安全生產態勢持續穩定向好。