鑄法律之劍，護航地區經濟社會高質量發展
——淄博市人大常委會開展立法工作紀實

□劉龍飛 張玉波

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家前途命運的戰略全局出發，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，作出一系列重大決策部署，開啟了法治中國建設的新時代。法律是治國之重器，是治國理政最大最重要的規矩。依法治國，有法可依是前提，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。立法活動是國家的重要政治活動，關系黨和國家事業發展全局。因此，對于有立法權的地方人大及其常委會來說，行使好立法權，做好立法工作就格外重要。淄博市人大常委會始終把建立健全以人大為主導的地方立法機制作為重中之重，不斷創新完善地方立法機制，扎實有序推進地方立法工作。

1992年，淄博市作為全國18個“較大的市”之一被賦予地方立法權。1993年9月19日，淄博市十屆人大常委會第五次會議審議通過《淄博市城市規劃管理辦法》，標志著淄博市正式行使地方立法權。在二十多年的立法實踐中，歷屆市人大及其常委會在市委的堅強領導下，以憲法和法律為依據，認真貫徹落實中央和省委、市委的各項決策部署，緊緊圍繞淄博市經濟社會發展大局，充分發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，先后制定地方性法規76件，修訂25件，廢止19件，現行有效法規57件，為推動淄博市經濟社會高質量發展提供了強有力的法治保障。

堅持黨的領導 把牢政治方向

堅持黨的領導是做好立法工作的基本前提和根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為新形勢下的立法工作指明了方向。《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》的出臺，進一步明確了黨領導立法工作的指導思想、基本原則、方式方法和組織保障。

淄博市人大常委會堅持在黨的領導下開展立法工作，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為全社會共同遵循的行為規范和準則，通過立法保證黨的路線方針政策的貫徹執行。堅持五年立法規劃和年度立法計劃報請市委審定，重要的立法項目立法過程中遇到的重大問題，及時主動地向市委請示報告，使立法的工作安排、目標和具體措施都能更好地體現黨的主張和市委的要求，與黨的中心任務和市委的決策部署相銜接，從而保證了地方性法規在制定過程中實現黨的主張與人民意志相統一，把牢了立法工作正確的政治方向。實踐證明，通過法定程序將市委的重大決策部署轉化為全市上下一致遵守的行為規范，不僅是堅持黨的領導的具體體現，也是地方立法工作的價值所在。

堅持為人民立法 保障和改善民生

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。淄博市人大常委會堅持把為人民立法貫穿立法工作全過程，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，恪守以民為本、立法為民的理念，通過強化民生領域的立法工作，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

市人大常委會先后審議通過了《淄博市公共汽車客運管理條例》《淄博市燃氣管理條例》《淄博市院前醫療急救管理條例》《淄博市市容和環境衛生管理辦法》《淄博市電梯安全條例》《淄博市消防條例》《淄博市醫療機構藥品管理辦法》等一系列法規，通過立法，調整利益分配，促進社會公平。正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，為了確保所立法規能夠維護最廣大人民群眾的根本利益，常委會堅持在民主立法上下功夫，不斷探索實施立法調研、座談會、論證會和公布法律法規草案征求意見等多種方式方法。堅持問法于民，深入實際、深入基層、深入群眾，不斷擴大人民群眾對立法活動的有序參與，使立法更充分體現廣大人民群眾的意愿。比如，在太河水庫飲用水源地保護管理條例草案調研中，工作人員深入庫區實地考察，將座談會范圍擴大到村一級，直接聽取庫區干部群眾的呼聲，取得了很好的效果。

堅持高質量立法 提高立法質量

經濟社會發展離不開法律的保駕護航，發展要高質量，立法更要高質量。市人大常委會堅持把高質量立法貫穿立法工作全過程，與時俱進開展立法工作，不斷提高立法質量。

一是健全立法工作機制。根據法律規定，結合淄博市實際，制定了《淄博市制定地方性法規條例》，為淄博市人大及其常委會制定、修改、廢止和解釋地方性法規提供了遵循。制定了《淄博市人大常委會邀請專家立法咨詢程序規定》，對邀請專家的條件，咨詢的事項、形式以及保障工作進行了規范。制定了《淄博市人大常委會立法協商辦法》，把實踐中行之有效的經驗和做法以制度形式固化下來，強化了區縣人大常委會在立法協商方面的職能和作用。通過不斷健全立法工作機制，進一步提升了淄博市地方立法工作科學化、民主化、規范化水平。

二是科學制定和實施立法規劃與立法計劃。市人大常委會根據《淄博市制定地方性法規條例》相關規定，在廣泛征集意見、深入調查研究、科學嚴謹論證的基礎上，結合淄博市實際編制五年立法規劃，堅持“立改廢”并舉，加強對立法工作的統籌安排，增強立法工作的連續性、前瞻性和針對性。五年立法規劃報經市委研究同意后，通過每年制定年度立法計劃扎實推進規劃落實。

三是建立立法工作聯席會議制度。為協調解決立法過程中分歧較大的問題，提高立法工作效率，市人大常委會與市政府建立了立法工作聯席會議制度。市人大有關專門委員會、常委會法工委提前介入了解和掌握難點、焦點問題，督促有關部門把部門職責、經費保障和制度設計等問題解決在起草階段。在常委會審議、修改階段，對于一般性立法問題的協調，有關專門委員會、法工委加強與市政府法規起草部門和有關部門的聯系溝通，及時召開協調會，研究解決相關問題。對于常委會審議過程中分歧較大、工作層面無法協調的重大問題，及時召開立法工作聯席會議研究解決。

堅持依法立法 確保法規的正當性

黨的十九大報告不僅強調要“發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，而且還首次提出了要“依法立法”。依法立法的要義在于“依據憲法和立法法的基礎，做到以憲法為準繩，以立法法的相關規定為依據”，確保法規的正當性，這也正是淄博市人大常委會二十多年的立法實踐所一貫堅持的。

為克服過去相關部門各管一段的“接力”式立法模式所帶來的弊端，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，淄博市人大常委會統籌協調立法全過程，主動加強與各機關、部門和單位的溝通聯系，按照年度立法計劃落實工作責任制，確定各立法項目的分管領導和主辦人，要求各部門全程參與有關法規案的調研、起草、審議和修改等工作。從相關部門各管一段的“接力”模式到“全程參與，分段領跑”模式的轉變，使立法工作環環相扣，既有效整合了立法資源，更有效避免了部門利益法律化傾向。同時，淄博市人大始終堅持“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的地方立法原則，嚴格按照立法法規定，在不同憲法法律、行政法規和山東省地方性法規相抵觸的前提下，緊密結合淄博市的具體情況和實際需要，對上位法中一些比較原則、不便實際操作的條款內容進行延伸和細化，對上位法沒有覆蓋、對淄博來說又亟需規范的事項，如改善大氣環境質量、水資源保護與管理等方面則加快立法進程。

今年5月7日，淄博市人大常委會黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合省委、市委總體思路和工作布局，研究確定了淄博市人大常委會總體工作要求。總體工作要求“工作機制”項中明確指出，要依法按規、與時俱進建立立法工作新機制，新機制的建立將為淄博市人大及其常委會開展立法工作提供重要遵循。

下一步，淄博市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞市委“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”總體思路和工作布局，堅持問題導向與目標導向相統一，突出關注民生改善，依法精準行使立法權，多立良法善法，為淄博轉型發展、全面振興、走在前列做出新的更大貢獻。