記下這風雨兼程的日子
——地方人大設立常委會40年的泰安實踐

□辛振華 宋廣輝 張國偉

市人大常委會召開紀念地方人大設立常委會40周年座談會

40度春秋，歲月崢嶸；40載奮進，泰山作證。

歷屆市委高度重視人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履職，有效保障了人民當家作主，泰安城鄉面貌發生了深刻變化。

歷屆市人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真行使憲法和法律賦予的職權，在推動全市經濟社會發展和民主法治建設中彰顯了人大力量。

歷屆市人大及其常委會始終圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確的政治方向，在探索中發展、在實踐中創新，各項工作有了長足進步。

“一府一委兩院”及有關方面自覺接受人大監督，做好議案建議辦理工作，回應人大代表和人民群眾關切，有力地促進了公平正義、維護了社會和諧。

透過時空的光影，這一串串堅實的足跡無不印記著泰安市人大常委會開拓創新、履職為民的生動實踐。

地方立法扎實推進

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關于修改立法法的決定，賦予設區的市地方立法權。泰安市抓住這一歷史機遇，首批獲得地方立法權，這在泰安市法治建設進程中具有里程碑意義。幾年來，有4部法規相繼頒布實施。《泰山風景名勝區生態保護條例》首開泰安市實體立法先河，入選“泰安市慶祝改革開放40周年最具影響力的事件”，對于保護泰安、泰山的綠水青山、藍天白云具有重大的現實意義和深遠的歷史意義；《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》的制定和實施，是在處理延續民俗與生態保護兩者關系中，反復思忖、慎重考量，走出的一條“科學立法、嚴格執法、全民守法”的新路子。2019年元旦和春節期間，泰安市禁燃區域內基本未發生燃放現象，沒有出現燃放煙花爆竹安全事故，城區大氣環境質量良好，贏得了人民群眾的真心支持和擁護。市委書記崔洪剛對這項工作作出專門批示，對在立法、執法、守法諸環節勇于探索，保障法規有效實施，維護法規權威和尊嚴所取得的成效，給予了充分肯定。

監督工作扎實有效

泰安市人大設立常委會以來，始終堅持正確監督、有效監督。監督方式不斷創新，綜合運用聽取審議專項報告、執法檢查、視察、調研、詢問等多種方式，保障憲法和法律的有效實施。2018年10月，對全市生態環境保護工作首次開展專題詢問。常委會各位主任分別帶隊，采取“四不兩直”的方式深入各縣市區和重點區域進行檢查，梳理突出問題，確定詢問事項。市政府和15個應詢部門認真解答疑難、回應群眾關切，詢問過程在電視臺播放，監督實效明顯增強，有力地推動了中央、省委環保督察反饋問題的整改。監督領域不斷拓寬，增設預算工委，完善預算審查監督，建立定期向常委會報告國有資產管理情況制度，將地方政府債務納入全口徑預算管理，推動市本級和市直部門預決算全部向社會公開。為加快新型城鎮化建設，審議通過城市總體規劃（2011—2020年），確立了“兩山相應、一水繞城”的山水城市格局，進一步拓寬了重點領域監督。40年來，共召開市人大常委會會議234次，聽取審議“一府一委兩院”工作匯報485個、市人大常委會執法檢查報告233個，有力地推動了全市各項工作的開展。

重大事項和人事任免依法實施

泰安市歷屆人大常委會不斷探索建立重大事項決定前廣集民智、討論中科學求證、實施后督促落實的新機制，就“一府一委兩院”工作的重大事項作出相應決議決定。隨著形勢和任務發展的需要，市人大常委會圍繞全市中心工作，及時就國民經濟和社會發展五年規劃、市縣鄉三級人大換屆選舉、五年普法教育等重大事項作出決議決定，就推進民營經濟發展、擴大對外開放、新興產業振興、城鄉空間發展規劃等重要工作作出決議決定，將市委決策轉化為全市人民的自覺行動。堅持黨管干部原則，經過法定程序使市委推薦的人選成為地方國家機關工作人員，形成了在主任會議上介紹擬任干部情況、任職發言、頒發任命書、憲法宣誓等制度體系，進一步增強了被任命人員的國家意識、法律意識和公仆意識。40年來，市人大常委會依法作出決議決定264件，依法任免地方國家機關工作人員2511人次。

代表工作不斷創新

市人大常委會高度重視代表工作，屆屆都有新使命、屆屆展示新形象，在代表履職學習、閉會期間開展活動、議案建議辦理等多方面都取得了長足進步，代表作用得到有效發揮。在“雙聯”工作方面，建立了“泰安市人大代表履職網絡平臺”和“泰安市人大代表網絡聯系服務平臺”，使“雙聯”工作邁進“掌上時代”。在代表小組建設方面，代表活動場所由最初的簡易場所發展到現在的標準化“六有”活動室。在機關建立“人大代表之家”，按照“四位一體”模式，將其打造成為各級人大代表學習查詢、履職活動、聯系群眾、權益保障的專屬平臺，不斷提升代表小組活動室建設制度化、規范化水平。在代表結構方面，十屆市人大代表中大專以上學歷的占18%，十七屆市人大代表中大專以上學歷已占85.1%，工農代表比例由十屆人大的44.1%上升到十七屆人大的53.5%，干部比例有所下降，比例結構更加優化合理。在代表議案建議辦理工作方面，辦理機制日趨成熟，逐步建立了常委會領導分工督辦、專門委員會歸口督辦、“一府一委兩院”對口承辦、領銜代表參與督辦等一系列制度，辦理質量和實效節節攀升，代表建議面復率、辦結率、滿意率逐年提升。

自身建設全面加強

泰安市歷屆人大常委會堅持把加強自身建設作為固本強基的重要基礎，持之以恒，常抓不懈。在機構設置上，常委會辦事機構由1985年設立之初的5個委室，發展到現在的10個委室；人大專門委員會由2014年初的6個發展到現在的8個，機構設置、人員編制較好地適應了工作需要。在辦公條件上，基礎設施不斷改善，辦公環境不斷優化，軟硬件環境都有了質的提升。在工作機制上，相繼建立起審議、重大事項決定、人事任免、調查研究、視察、執法檢查、詢問等工作機制，工作推進更加科學規范。在工作作風上，更加務實高效，調研、視察更加突出問題導向，更加傾向基層一線，更加注重跟蹤問效。在指導縣鄉人大工作上，上下聯系更加緊密，通過召開現場觀摩會、交流會和聯動視察等方式，形成了市縣鄉人大整體合力。在輿論宣傳上，陣地建設不斷加強，1988年創刊泰安人大，2018年開通泰安人大信息網，2019年開通人大公眾號，多渠道、多形式宣傳憲法和法律，宣傳人民代表大會制度，講好人大故事。

知責思為，勤勉履職。在泰安經濟社會發展的每一個節點上，都活躍著市人大及其常委會一班人奔波勞碌的身影，在推動泰安市高質量發展的道路上走得更加扎實、活躍、有效。