鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)?wèi)?yīng)準(zhǔn)確把握五大關(guān)系

文｜楊長(zhǎng)水

全覆蓋選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，是海南省推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效的重大舉措。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)?wèi)?yīng)深刻領(lǐng)會(huì)省委深意，以理論清醒保持政治堅(jiān)定，在準(zhǔn)確把握五大關(guān)系中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“三農(nóng)”工作的關(guān)系

2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》、2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖。可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，必須有個(gè)總抓手，才能科學(xué)有序推進(jìn)，而這個(gè)總抓手就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興這“五個(gè)振興”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系

2018年中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。2019年中央一號(hào)文件把“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”作為今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的頭號(hào)硬任務(wù)，明確到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善群眾生活。由此，一方面，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。以“兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題的舉措，而鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的全面提升，著眼于解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題，只有妥善解決了絕對(duì)貧困問題，才有解決相對(duì)貧困問題的可能。另一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)提供長(zhǎng)效保障。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)是確保貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，終極任務(wù)還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將徹底改變我國(guó)“三農(nóng)”面貌，從根本上解決返貧問題，為持久脫貧提供長(zhǎng)效保障。總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是內(nèi)在統(tǒng)一的，要把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先手棋”進(jìn)行全盤謀劃。今明兩年，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

2012年11月，黨的十八大首次提出要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出，以加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治為抓手，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，明確了建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)。2018年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，要建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，并明確“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”三大戰(zhàn)略任務(wù)。可見，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間是“戰(zhàn)略部署”與“落地舉措”的關(guān)系。具體而言，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是重要抓手，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要服從于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排。當(dāng)然，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一定時(shí)期的戰(zhàn)略安排，其內(nèi)容相對(duì)明確；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是永恒話題，美無(wú)止境，隨著實(shí)踐發(fā)展必然有新內(nèi)容。比如當(dāng)前階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手就是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作“短兵相接”的首場(chǎng)硬仗。為此，在抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，應(yīng)把“抓‘百鎮(zhèn)千村’建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好”和“抓‘三清兩改一建’，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境好”統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨建的關(guān)系

2018年中央一號(hào)文件要求，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，并明確“健全以黨組織為核心的組織體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障”四大任務(wù)。可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，發(fā)揮好村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保證，這本身也是“五個(gè)振興”之中的“組織振興”任務(wù)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，是鄉(xiāng)村振興工作牽一發(fā)而動(dòng)全身的“牛鼻子”。為此，應(yīng)把抓農(nóng)村基層黨建貫穿鄉(xiāng)村振興工作全過(guò)程，把“抓基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班子隊(duì)伍好”和“抓黨建引領(lǐng)治理，實(shí)現(xiàn)共治格局好”統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)，把加快推進(jìn)“組織振興”作為關(guān)鍵抓手，引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也為2021年村級(jí)組織換屆做好準(zhǔn)備。

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系

全覆蓋選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，是海南省2019年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“開年大戲”，全省8000多名干部同時(shí)進(jìn)村入戶，分赴196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2561個(gè)行政村，陣容強(qiáng)大、令人振奮。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)村的第一件事，就是與村“兩委”班子見面。很多機(jī)關(guān)干部沒有農(nóng)村工作經(jīng)歷，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系，甚至對(duì)什么是村“兩委”、村“兩委”之間是什么關(guān)系，一時(shí)還沒弄明白。《海南省鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)選派管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部和群眾，開展‘十抓十好’工作。”這實(shí)際上明確了鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的角色定位，也表明了鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系。可見，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，主體責(zé)任還在于村黨支部，支部書記是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)既不能凌駕于村黨支部之上，也不能游離于村黨支部之外，更不能包辦村“兩委”的工作，而是要融入村“兩委”班子,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，與村“兩委”一班人團(tuán)結(jié)互動(dòng)，擰成一股繩，做到“到位不越位、指導(dǎo)不包辦、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、幫忙不添亂、聯(lián)動(dòng)不盲動(dòng)、嚴(yán)謹(jǐn)不散漫”，發(fā)揮指導(dǎo)、督促、實(shí)施、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督等作用，圍繞“十抓十好”有序開展工作，并在此基礎(chǔ)上多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，以維護(hù)群眾切身利益的扎實(shí)成效取信于民，在完成使命任務(wù)中不斷厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。