凝心聚力狠抓落實(shí) 加快建設(shè)海南中心花園

文｜劉蔚

今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是海南全面深化改革開(kāi)放政策落實(shí)年，做好全年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。白沙黎族自治縣深入總結(jié)2018年各項(xiàng)工作，充分研判新形勢(shì)、新要求，理清2019年新目標(biāo)、新任務(wù)，動(dòng)員全縣上下，奮勇?tīng)?zhēng)先、埋頭苦干，為加快建設(shè)美麗白沙，助力海南全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)扛起擔(dān)當(dāng)、做出貢獻(xiàn)。

形成共識(shí)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大思想合力

統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，才能做到心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，才能落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。白沙始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)黨的十九大、習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神作為重中之重，結(jié)合省委書記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明調(diào)研白沙時(shí)的講話精神深研細(xì)學(xué)、知行合一。做到“四學(xué)四到位”，強(qiáng)化日常學(xué)，在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”上做到位；強(qiáng)化集中學(xué)，在激發(fā)全縣干部敢闖敢試、敢為人先，勇當(dāng)先鋒、做好表率上做到位；強(qiáng)化研討學(xué)，在聯(lián)系實(shí)際、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、提升能力上做到位；強(qiáng)化延伸學(xué)，在深入一線、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚力量、提振士氣上做到位。

第二，理清發(fā)展目標(biāo)和定位的共識(shí)。定位準(zhǔn)，才能思路清、任務(wù)明。白沙最基本的縣情是農(nóng)業(yè)縣、貧困縣；最大的特點(diǎn)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)是生態(tài)；最突出的特色是黎族苗族文化、紅色文化。站在“全省一盤棋、全島同城化”理念下，白沙新的戰(zhàn)略定位是“兩區(qū)一地”（綠水青山就是金山銀山踐行區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地）。2019年，白沙的中心工作目標(biāo)要做到“2個(gè)好于、2個(gè)高于、2個(gè)快于、2個(gè)優(yōu)于”。即堅(jiān)決高質(zhì)量完成貧困縣“摘帽”任務(wù)，脫貧成效優(yōu)于2018年，民生保障水平和群眾滿意度好于以往；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度高于全省8.5%的目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)高于全省預(yù)期目標(biāo)；生態(tài)旅游業(yè)提升和生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要快于以往，項(xiàng)目落地實(shí)施出效、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板的速度快于以往；營(yíng)商環(huán)境、政治生態(tài)優(yōu)于以往。

第三，形成“141”工作落實(shí)法和“4個(gè)1”跟蹤督辦法的共識(shí)。抓工作做到有部署、有跟蹤、有落實(shí)。全縣上下將步調(diào)統(tǒng)一，采取“141”落實(shí)法和“4個(gè)1”督辦法去推動(dòng)工作。“141”工作落實(shí)法，即“1”個(gè)明確的總體目標(biāo)；“4”是“四化”，圍繞目標(biāo)把各項(xiàng)工作任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化、時(shí)限化；對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)完成效果有“1”個(gè)預(yù)期。任務(wù)具體化之后，將更多的時(shí)間和精力放在抓落實(shí)上，采取“4個(gè)1”跟蹤督辦法，即縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管領(lǐng)域的工作任務(wù)要一抓到底，追著問(wèn)、推著跑；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作中存在的問(wèn)題要第一時(shí)間研究解決，不拖不推不放；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)要一周內(nèi)反饋結(jié)果或進(jìn)展情況；每一季度要回頭看，查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提煉可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全縣內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。

堅(jiān)定信心，以更加昂揚(yáng)的斗爭(zhēng)精神決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)年，也是白沙脫貧“摘帽”年，省委、省政府把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的重要前提和底線目標(biāo)。作為我省唯一的深度貧困縣，脫貧攻堅(jiān)是白沙的頭等大事、首要任務(wù)。必須堅(jiān)定信心，拿出更加強(qiáng)烈的攻堅(jiān)精神、斗爭(zhēng)精神，從三個(gè)層面發(fā)力，推動(dòng)脫貧成效再上新臺(tái)階。

第一個(gè)層面，高質(zhì)量完成剩余脫貧任務(wù)。白沙還有276戶885人未脫貧，任務(wù)量雖然不多，但大多是因病因殘致貧、“等靠要”思想嚴(yán)重的難啃的硬骨頭，加上今年脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量要求更高、推進(jìn)力度要求更大，絕不允許有絲毫松懈、麻痹大意，必須集中精力、靠前行動(dòng)。

第二個(gè)層面，鞏固好建檔立卡貧困群眾脫貧質(zhì)量。首先是提升2014年、2015年脫貧戶脫貧質(zhì)量。白沙2014年、2015年脫貧退出2750戶10971人，占建檔立卡人口的24.8%，這部分群眾與2016年后脫貧的群眾相比，脫貧質(zhì)量還需再夯實(shí)，要加快研究出臺(tái)相關(guān)政策、抓好貫徹落實(shí)。其次是做好扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)與可持續(xù)。深入查擺是否存在產(chǎn)業(yè)幫扶不精準(zhǔn)，致貧原因與幫扶措施邏輯不對(duì)應(yīng)的情況，全面做好問(wèn)題整改。對(duì)2016年以來(lái)國(guó)家考核反饋的問(wèn)題，以及檢查中容易出現(xiàn)的問(wèn)題和沒(méi)有整改到位的問(wèn)題，進(jìn)行再梳理、再整改。

第三個(gè)層面，做好政策延伸和共建共享工作。積極探索幫扶政策向邊緣人群延伸，實(shí)施好共建共享政策，防止新增貧困群眾，提高群眾的整體滿意度。重點(diǎn)圍繞群眾最關(guān)心的住房和產(chǎn)業(yè)，一方面，全力做好今年共建共享危房改造任務(wù)；另一方面，扎實(shí)推動(dòng)振興橡膠十條措施落地見(jiàn)效，抓緊成立天然橡膠機(jī)構(gòu)和橡膠協(xié)會(huì)，加快橡膠工作站和橡膠合作社建立，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造不少于2個(gè)天然橡膠示范基地，堅(jiān)決把橡膠產(chǎn)業(yè)做實(shí)做好。

守好綠水青山，為海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)做貢獻(xiàn)

作為海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)核心區(qū)，守好綠水青山是白沙最大的職責(zé)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“最大本錢”和核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)“守”、更實(shí)的舉措“治”、更高的效率“補(bǔ)”，確保生態(tài)質(zhì)量只能更好、不能變差。

第一，強(qiáng)化“守”的意識(shí)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化“環(huán)境問(wèn)題是擺在首位的問(wèn)題”“環(huán)境問(wèn)題大家抓”“生態(tài)底線不能碰”的認(rèn)識(shí)，所有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓環(huán)保，所有新上項(xiàng)目不允許對(duì)生態(tài)環(huán)境形成增量壓力。建好“守”的制度。建立完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加快完成“三線一單”編制（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單）工作，運(yùn)用好現(xiàn)代化、高科技手段，積極探索建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

第二，落實(shí)“治”的行動(dòng)。以生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”為抓手，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治行動(dòng)，提前排查，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防源頭，拆早拆小。采取強(qiáng)化宣傳、有獎(jiǎng)舉報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方式，全面落實(shí)禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、推進(jìn)氣代柴薪等大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”工作要求，積極推廣新能源汽車工作，確保白沙天更藍(lán)、空氣更清新。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，縣領(lǐng)導(dǎo)要帶頭巡河，帶頭開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，強(qiáng)化松濤水庫(kù)等重點(diǎn)流域污染治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，確保白沙水更清。要全面推行“林長(zhǎng)制”，實(shí)施“老殘林”更新、山體修復(fù)等行動(dòng)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，鞏固好造林綠化成果，確保白沙山更綠。不折不扣完成中央環(huán)保督察問(wèn)題整改工作，對(duì)問(wèn)題整改開(kāi)展“回頭看”和全覆蓋督查，確保問(wèn)題整改到位不反彈。

第三，加快“補(bǔ)”的進(jìn)程。首先補(bǔ)污水處理設(shè)施的短板，完成10個(gè)建制鎮(zhèn)和233個(gè)自然村（農(nóng)場(chǎng)連隊(duì)）農(nóng)村污水治理，完成“兩低”整改項(xiàng)目和縣城供水舊管網(wǎng)改造。其次補(bǔ)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)硬件設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類處置和建筑垃圾集中處置工作。在實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)上先行一步，率先實(shí)施秸稈綜合利用工程，探索推動(dòng)秸稈、畜禽糞便收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用轉(zhuǎn)化有機(jī)肥工作，全面提升環(huán)境治理能力和水平。

高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富

白沙大部分人口生活在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)為抓手，推動(dòng)五個(gè)振興。

第一，以組織振興為要。提高基層組織建設(shè)質(zhì)量，筑好戰(zhàn)斗堡壘，抓任何工作都會(huì)事半功倍。首先注重村“兩委”干部能力的培養(yǎng)提升，既要多給村干部壓擔(dān)子，讓他們?cè)诮鉀Q問(wèn)題中提升能力，也要在困難面前為他們撐腰鼓勁，增強(qiáng)他們的公信力、號(hào)召力、帶動(dòng)力，切實(shí)培養(yǎng)一批敢管敢治、善管善治的村級(jí)組織帶頭人。其次要抓支部規(guī)范化、抓制度落實(shí)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，理清自身職責(zé)，明確抓什么、怎么抓的問(wèn)題；要通過(guò)持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)“三會(huì)一課”等各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

第二，以產(chǎn)業(yè)振興為本。鄉(xiāng)村振興必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)白沙來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的文章。生態(tài)農(nóng)業(yè)將圍繞穩(wěn)膠擴(kuò)茶擴(kuò)藥創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)的思路，全面落實(shí)好“橡膠十條”，發(fā)展好“兩個(gè)萬(wàn)畝、六個(gè)千畝”產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造“一村一品”，形成符合白沙實(shí)際的“綠色銀行”產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)旅游業(yè)，要與培育和挖掘好特色農(nóng)業(yè)、黎族苗族文化，培育文化體育產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)3個(gè)特色小鎮(zhèn)和22個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，加快建成一批黎族苗族村落、共享農(nóng)莊和特色民宿，推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，讓老百姓都在家門口吃上旅游飯。

第三，以人才振興為先。白沙農(nóng)村青年人才外流是制約鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題之一，當(dāng)務(wù)之急要搭建好青年人才回流農(nóng)村的平臺(tái)，為農(nóng)村注入發(fā)展活力。要用好鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，規(guī)劃好鄉(xiāng)村發(fā)展藍(lán)圖，謀劃好一批發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)一批黨員干部，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)村更有發(fā)展舞臺(tái)，吸引一批外出創(chuàng)業(yè)人才、青年人才回流農(nóng)村。要用好村“兩委”干部定向考入公務(wù)員、事業(yè)單位的政策，讓農(nóng)村更有發(fā)展空間，吸引一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展。

第四，以生態(tài)振興為基。做好生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)與打擊破壞生態(tài)行為的有機(jī)結(jié)合，讓群眾嘗到保護(hù)生態(tài)的甜頭，讓少部分不守規(guī)矩破壞生態(tài)的人受到懲罰，逐步轉(zhuǎn)變理念。要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，突出抓好“三清兩改一建”，引導(dǎo)村民形成文明健康綠色的生產(chǎn)生活方式。

第五，以文化振興為魂。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興。保護(hù)傳承好黎族苗族民俗文化，培育挖掘好農(nóng)耕文化、紅色文化，豐富鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵。結(jié)合社會(huì)文明大行動(dòng)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高村民文明素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

加快保障和改善民生，不斷提升老百姓幸福指數(shù)

發(fā)展的最終目的、最后落腳點(diǎn)是增強(qiáng)群眾的獲得感。白沙民生事業(yè)歷史欠賬較多，群眾對(duì)保障和改善民生的需求更為迫切。白沙將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多的人力、財(cái)力、物力投入到民生，加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板。

第一，加快提升教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平。優(yōu)先保障教育投入，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施“兩校一園”工程，穩(wěn)步推進(jìn)縣一小搬遷工作，著力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量水平，讓每個(gè)白沙學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，借助上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬蘇州九龍醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院的契機(jī)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)聯(lián)體改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合實(shí)行基層衛(wèi)生人才編制“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”制度改革，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高白沙整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，確保實(shí)現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。

第二，加快推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，加快推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，深入推進(jìn)文化體育惠民工程建設(shè)，開(kāi)展好文化惠民活動(dòng)和群眾性文體健身娛樂(lè)活動(dòng)。特別是要加大民俗文化挖掘力度，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作，把獨(dú)特的黎族苗族文化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，打造具有黎苗風(fēng)情的民宿和旅游景點(diǎn)，留住傳統(tǒng)民俗文化記憶。

第三，全面深化社會(huì)綜合治理。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，首先就是對(duì)和諧安定社會(huì)環(huán)境需要的日益增長(zhǎng)。構(gòu)建和諧安定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)平安白沙。要以提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，推進(jìn)綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”建設(shè)。