全力以赴打好打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

文｜宋少華

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。對(duì)貧困市縣而言，落實(shí)十九大精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是脫貧“摘帽”。2019年是五指山市的脫貧“摘帽”年，五指山市將把脫貧攻堅(jiān)工作擺在首要位置來(lái)抓，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下把工作重心放到脫貧“摘帽”上，把各部門的主要精力集中到脫貧“摘帽”的措施落實(shí)上，把干部和群眾的精氣神凝聚到全面打贏脫貧“摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)上，全力以赴，決戰(zhàn)決勝脫貧“摘帽”戰(zhàn)。

提高政治站位，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧“摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記深刻指出，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部“摘帽”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下。省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)必須完成、無(wú)路可退、容不得半點(diǎn)松懈和麻痹的重大政治任務(wù)來(lái)抓牢抓實(shí)，有計(jì)劃、分步驟地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧退出、貧困市縣脫貧“摘帽”。按照省委、省政府的安排部署，2019年，五指山市要實(shí)現(xiàn)貧困市“摘帽”，剩余貧困人口全部脫貧，全面消除絕對(duì)貧困，這是五指山市委、市政府向省委、省政府立下的“軍令狀”，是向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，更是我們必須扛起的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

經(jīng)過(guò)3年的艱苦努力，五指山市的脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。截至2018年底，全市建檔立卡貧困戶已脫貧退出4049戶15191人，剩余貧困人口265戶811人，貧困發(fā)生率從2016年初的28.2%降至1.3%；22個(gè)貧困村全部脫貧出列，2個(gè)生態(tài)扶貧移民村順利完成搬遷，連續(xù)3年全市農(nóng)村常住人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平。這些成績(jī)?yōu)槲逯干绞袑?shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”奠定了重要基礎(chǔ)。但對(duì)照貧困市縣退出考核驗(yàn)收的綜合指標(biāo)，五指山市還有一定差距。尤其是貧困群眾的思想基礎(chǔ)、農(nóng)村基層的組織基礎(chǔ)、貧困人口和貧困村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都還不扎實(shí)、不牢靠，扶貧干部的工作能力有待提高，一些干部的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)等，實(shí)現(xiàn)“摘帽”的目標(biāo)任務(wù)仍然非常艱巨。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“行百里者半九十，越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信念，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。”在今年省“兩會(huì)”期間，省委書記劉賜貴在參加五指山代表團(tuán)審議時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，希望五指山市以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)脫貧，把“帽子”摘得干干凈凈。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的諄諄要求和劉賜貴同志的殷殷囑托，五指山市將堅(jiān)定必勝的決心和信心，時(shí)刻保持“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，以更加頑強(qiáng)的斗志和更加扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，大力推進(jìn)“精準(zhǔn)幫扶十大工程”，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大行動(dòng)”，大力開(kāi)展“十大”攻堅(jiān)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量脫貧“摘帽”。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、瞄準(zhǔn)問(wèn)題靶心，打一場(chǎng)補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

全面打贏精準(zhǔn)脫貧“摘帽”戰(zhàn)，關(guān)鍵是要緊盯考核目標(biāo)，聚焦突出短板，對(duì)照貧困市縣“摘帽”的各項(xiàng)考核指標(biāo)以及當(dāng)前五指山市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，全面提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。

一是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)退出攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)提高扶貧對(duì)象精準(zhǔn)質(zhì)量。評(píng)估貧困市縣“摘帽”的核心指標(biāo)是貧困綜合發(fā)生率要低于2%，錯(cuò)退率、漏評(píng)率都要在2%以下。五指山市將緊盯核心指標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)邊緣戶、重度殘疾人家庭、住房安全未解決的低保戶、因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力遭受重大變故直接影響收入的困難家庭以及明顯不符合條件的建檔立卡家庭的排查力度，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，確保漏評(píng)率、錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退率為零。

二是堅(jiān)決打好鞏固提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，在夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)、穩(wěn)定脫貧上下足功夫。當(dāng)前五指山市貧困群眾的絕對(duì)數(shù)量不大，但鞏固提升的任務(wù)還很重，尤其是2014年、2015年仍存在部分脫貧戶脫貧不穩(wěn)，直接影響著全市的脫貧質(zhì)量。要在持續(xù)對(duì)2016年以來(lái)的建檔立卡戶鞏固幫扶的基礎(chǔ)上，對(duì)2014年、2015年建檔立卡脫貧戶實(shí)施鞏固幫扶，確保所有建檔立卡戶都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)增加貧困群眾的收入。衡量貧困市縣完成脫貧任務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)，是全市農(nóng)村常住居民可支配收入增幅要超過(guò)全省平均水平。就五指山市而言，穩(wěn)定增加群眾收入還是要牢牢抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要鞏固提升已經(jīng)確定的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保證貧困戶和帶頭人的收益。同時(shí)，加快今年計(jì)劃實(shí)施的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度，確保在9月底前全部完成，讓貧困群眾早見(jiàn)收益。轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，要繼續(xù)管好、用好已開(kāi)發(fā)的1918個(gè)公益性崗位，讓他們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、水利設(shè)施管護(hù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，持續(xù)加大轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作力度，加強(qiáng)與用工單位合作，拓寬就業(yè)渠道，落實(shí)好外出務(wù)工補(bǔ)助政策，激發(fā)貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)積極性。

四是堅(jiān)決打好保障性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高貧困群眾獲得感。教育保障方面，堅(jiān)持把控輟保學(xué)工作擺在突出位置，確保建檔立卡家庭的適齡子女以及其他一般戶家庭子女無(wú)輟學(xué)失學(xué)問(wèn)題發(fā)生。健康扶貧方面，持續(xù)加大健康扶貧政策宣傳力度，強(qiáng)化簽約家庭醫(yī)生服務(wù)意識(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任，讓每個(gè)簽約家庭都能享受到基本的健康扶貧政策福利，有獲得感。危房改造方面，對(duì)今年計(jì)劃危改的貧困戶逐戶開(kāi)展督查落實(shí)，確保7月底前完成搬遷入住。同時(shí)，組織第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)戶唯一住房疑似危房的開(kāi)展全面排查和鑒定，對(duì)確屬危房的按程序報(bào)批動(dòng)工建設(shè)，確保在7月底前全面完成農(nóng)村危改工作。

五是堅(jiān)決打好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、公共服務(wù)明顯提升、貧困村面貌明顯改觀，農(nóng)村基本公共服務(wù)接近全國(guó)平均水平是貧困市縣退出的重要考核內(nèi)容。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每年都在提高，這意味著對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來(lái)越高，任務(wù)將越來(lái)越重。今年五指山市計(jì)劃實(shí)施271個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在雨季來(lái)臨之前基本建設(shè)完成，并且嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、廉潔關(guān)，確保把每個(gè)民生工程都辦成惠民工程、暖心工程、廉潔工程。

六是堅(jiān)決打好扶貧檔案資料管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面準(zhǔn)確反映脫貧攻堅(jiān)工作成果。扶貧檔案資料是存憑留證、資政惠民的重要依據(jù)，更是反映打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的真實(shí)記錄。切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)檔案工作抓在手上、抓在平時(shí)，做到定期收集、及時(shí)整理，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建立脫貧攻堅(jiān)綜合材料、建檔立卡和扶貧資金項(xiàng)目檔案，確保脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程都能夠真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面地記錄和保存下來(lái)，同時(shí)也為各級(jí)檢查、考核、審計(jì)作好準(zhǔn)備。

七是堅(jiān)決打好扶志扶智攻堅(jiān)戰(zhàn)，多方位提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮群眾主體作用放在突出位置，常態(tài)化開(kāi)展扶貧“大宣講”，推動(dòng)扶貧政策進(jìn)村入戶、入腦入心；下大氣力深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)群眾抵制舊俗陋習(xí)；嚴(yán)格約束農(nóng)村黨員工作日中午飲酒以及辦“升學(xué)宴”“生日宴”等，降低貧困群眾的人情支出，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。持續(xù)加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)五指山市認(rèn)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)種養(yǎng)技能培訓(xùn)，以貧困群眾能夠熟練掌握1-2項(xiàng)種養(yǎng)技能為目標(biāo)，強(qiáng)化培訓(xùn)的實(shí)效性；大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和通識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保有培訓(xùn)意愿的貧困群眾都能得到免費(fèi)培訓(xùn)，多措并舉提升貧困群眾增收致富能力。

強(qiáng)化措施保障，集結(jié)優(yōu)勢(shì)資源，以更頑強(qiáng)更扎實(shí)的作風(fēng)堅(jiān)決打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)

脫貧“摘帽”是一場(chǎng)硬戰(zhàn)、苦戰(zhàn)，是一場(chǎng)考驗(yàn)五指山市各級(jí)干部意志力的精神戰(zhàn)、能力戰(zhàn)。全市上下將以超常規(guī)的思路和超常規(guī)的力度，同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致堅(jiān)決打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)。

一是工作重心向脫貧“摘帽”一線聚合，打一場(chǎng)整體聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持一切工作都以精準(zhǔn)脫貧為中心、一切資源都要往脫貧攻堅(jiān)上聚集，確保人力、物力、財(cái)力、精力都集中到脫貧“摘帽”上來(lái)。五指山市委在3月開(kāi)展了為期一個(gè)月的“大走訪大調(diào)研大推進(jìn)”活動(dòng)，所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)人全部進(jìn)村入戶開(kāi)展“大走訪大調(diào)研大推進(jìn)”工作。期間，至少15天在村里開(kāi)展工作，提倡吃住在鄉(xiāng)村，進(jìn)一步宣傳政策、摸清底數(shù)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。通過(guò)這次活動(dòng)，確保3月底前實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村危房改造全面開(kāi)工，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面開(kāi)工，排查工作全面完成，動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題全面消除。

二是深入開(kāi)展扶貧干部大輪訓(xùn)，打一場(chǎng)能力提升的攻堅(jiān)戰(zhàn)。扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵力量，扶貧干部能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到脫貧“摘帽”攻堅(jiān)的質(zhì)量。今年，五指山市把扶貧干部大輪訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)小班額、多批次、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答比武等方式，對(duì)全市各級(jí)扶貧干部再次進(jìn)行分批分級(jí)輪訓(xùn)，確保每個(gè)幫扶干部既懂政策、會(huì)幫扶、作風(fēng)實(shí)，又善總結(jié)、會(huì)回答、信心足，經(jīng)得起群眾“評(píng)判”，經(jīng)得起各方“檢驗(yàn)”。

三是把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧“摘帽”全過(guò)程，打一場(chǎng)作風(fēng)過(guò)硬的攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須以最實(shí)作風(fēng)“啃”最硬骨頭。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅(jiān)成敗，要打好打贏脫貧“摘帽”戰(zhàn)，必須把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。五指山市全體領(lǐng)導(dǎo)干部將亮出不怕吃苦、不怕吃虧、不怕出事的擔(dān)當(dāng)精神，采取超常規(guī)的辦法，在脫貧“摘帽”關(guān)鍵時(shí)刻沖鋒在前，在群眾需要的時(shí)候挺身而出，真正做到事事處處走在前面，時(shí)時(shí)刻刻干在一線。市委、市政府以最嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩做堅(jiān)強(qiáng)后盾，用好真評(píng)實(shí)考“指揮棒”，堅(jiān)持公平公正原則，嚴(yán)格考評(píng)，把脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”變成檢驗(yàn)干部能力和實(shí)績(jī)的“大考場(chǎng)”；立起激勵(lì)激發(fā)“風(fēng)向標(biāo)”，大張旗鼓地表彰在脫貧攻堅(jiān)工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)、措施辦法多、工作作風(fēng)實(shí)、脫貧成效好的幫扶干部，以正向激勵(lì)激發(fā)正能量，以超常規(guī)舉措提振精氣神；使出追責(zé)問(wèn)效“殺手锏”，對(duì)工作不力、完不成任務(wù)、拖了全市后腿的單位、部門及個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任，敦促責(zé)任落實(shí)。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打一場(chǎng)強(qiáng)堡壘的攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)前沿陣地的戰(zhàn)斗核心和戰(zhàn)斗堡壘，作為脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)的一線“組織者”，是脫貧“摘帽”的“先鋒”。五指山市將持續(xù)深化基層黨組織的組織力提升工作，擴(kuò)增一批先進(jìn)支部、提升一批中間支部、整頓一批后進(jìn)支部，分層分類提升支部建設(shè)力量；規(guī)范支部工作程序，從制度上解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，不斷加強(qiáng)支部自身建設(shè)，打造思想過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)硬的基層黨組織，以一班人帶動(dòng)一群人脫貧致富；選好配強(qiáng)村“兩委”班子，加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度，擴(kuò)寬基層干部眼界，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，真正讓他們發(fā)揮帶頭作用。

脫貧攻堅(jiān)事業(yè)前所未有、空前絕后，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠親身參與、共同見(jiàn)證黎族苗族人民擺脫貧困奔向小康的歷史時(shí)刻，是人生中的一大幸事。攻堅(jiān)“摘帽”的總攻令已經(jīng)吹響，我們要以開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的狀態(tài)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“摘帽”戰(zhàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年！