英國市場開放和監管對海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港的啟示

文｜省委外事工作委員會辦公室調研組

為調研了解英國在市場開放和監管制度等方面的情況，省委外事工作委員會辦公室（以下簡稱“省委外事辦”）有關同志利用參加2018“雙百工程”赴英國培訓班契機，與英國紐卡斯爾大學區域研究中心、英國經濟事務研究所、倫敦大學、旅游機構、企業等負責人，就海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設問題做了交流探討，初步了解英國在市場開放等方面的情況。

英方專家對中國以及海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設觀點梳理

在與英方專家交流中，英方機構和人員普遍積極評價中國以及海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設。

英國紐卡斯爾大學英中城市與區域發展研究中心副主任王學峰認為，海南作為一個相對獨立的地理單元建設自貿試驗區和中國特色自貿港，立法先行是自貿區成功的國際經驗，海南必須在法制框架體系內改革開放，健全法律體系，推動建立法治化、便利化、國際化營商環境。他還提醒，在擴大金融等領域開放的同時，要特別注意防范和化解風險。

英國經濟事務研究所（IEA）高級顧問Victoria Hewson表示，英國對中國建設自貿區很感興趣，該所組織了一個團隊對中國自貿區進行了研究，認為中國對外商投資雖有放開，但開放度還不夠。與歐盟一些國家相比，中國自貿區負面清單仍然過長；對海南將建設中國特色自貿港，他們表示了極大振奮，相信這將給海南帶來更多發展機會。

倫敦大學亞非學院人類學與社會學學系主任Tom Selwyn表示，海南作為一個國際旅游島，在自由貿易方面應發展以旅游業為主導的現代服務業。但海南現代服務業面臨許多短板，應培育更多市場主體，引入更多大企業參與海南旅游市場開發、產品設計。

英國游艇協會國際事務發展經理Richard Selby表示，英國郵輪游艇產業非常發達，對外國游艇進入本國市場無門檻限制；海南要建設中國特色自由貿易港，大力發展游艇產業，必須在水域開放、市場準入這一塊放開，才能讓外國游艇跨境自由流動。

英國旅游業目的地營銷集團公共關系和國際代表Philip Cooke反映，海南在英國旅游促銷方面還存在旅游產品知名度和可視化程度不高、英文旅游服務信息偏少等問題，很多英國游客寧愿選擇去地中海。他建議，海南要加大與英旅游機構、旅行社的合作，提升海南旅游產品的知曉度。

英國在市場開放和監管等方面的經驗

英國是世界上第一個實現工業化和城市化的國家，是全球的金融、貿易、展會、航運和旅游文化中心，在市場開放、監管和發展自由貿易方面積累了豐富經驗。

加強法律體系建設，投資環境優越寬松。英國作為全球第三大外商直接投資目的地和第一大國際金融中心，連續多年在世界銀行發布的營商環境報告中名列前茅。其法律體系健全，商業環境清廉，政府政策公開透明，各項收費明碼標價，“吃拿卡要”現象鮮有，公共服務高效，審批流程便捷。從2011年開始，英國政府在英國最中心的城市集中設立28個企業區，實行企業生態圈建設，區內企業享受100%外資所有權，區內政府通過推行低稅政策、行政權力下放、提供便利化公共服務、投資完善區內基礎設施等吸引企業集聚。

完善制度設計，鼓勵金融行業先行先試。金融產業是英國支柱產業之一，英國作為傳統金融大國和科技創新強國，近年大力推動金融科技發展，相關產業已初具規模并居全球領先地位。2016年英國金融科技企業市值約200億英鎊，產值66億英鎊。全球金融科技100強企業中，美洲占40家，亞太地區占22家，而英國獨占18家。據分析，一是健全機構設置。英財政部任命金融科技特使專司此事；組建專門委員會，完善監管規則；金融行為監管局設立創新中心，搭建監管部門與企業溝通橋梁。二是鼓勵先行先試。在英政府支持下，英ZOPA等三大P 2P借貸平臺自行組織成立全球第一個P 2P行業協會，有效規范并推動產業發展。三是擴大市場準入。通過修改金融業現行規定，擴大市場開放度，加強金融業競爭，放寬新企業進入金融市場限制。

加強行業治理，創新市場準入和監管制度。一是在英注冊企業高效便捷，目前英國公司注冊都通過在線完成，實行“不見面審批”，一般1-2天內就能收到確認郵件，郵件中提供公司登記號和相關證書，公司注冊全免費。二是外商準入限制少。除國防、安全等少數敏感領域外，英國對外商投資實行國民待遇，準入限制很少，操作環境高標準全透明，企業融資成本較低。三是實行市場主體退出機制。企業需要每年向公司注冊署提交年度綜合報告，包括財務、稅收、環境和勞動者權益保護、社會責任等內容，如不及時披露或造假，將面臨嚴厲處罰或清退出市場。四是改進監管技術手段。支持并資助企業利用云平臺、云技術、大數據、監管報告系統與會計軟件對接等新技術，在保障監管標準的同時，提供更便捷高效的監管手段。

幾點建議

建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港是重大國家戰略，也是海南重大發展機遇。當務之急是要從制約海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設發展最突出的問題改起，抓住重要領域和關鍵環節改革，形成一批重要成果。為此，我省可學習借鑒英國有益經驗，進一步拓寬思路，創新舉措，深化改革，擴大開放。

加大商事制度改革力度，推進“多規合一”下的“證照分離”和“零審批”。當前雖然開辦企業門檻降低、手續簡化、效率提高，但制約企業發展最大困難的證照數量繁多、“準入不準營”“領照易領證難”問題仍突出。英國經驗表明，開放便捷的市場準入，能夠吸引各國企業集聚，提升地區經濟競爭力。建議海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設在統籌推進“多證合一”和“證照分離”上下功夫，除涉及安全等敏感特殊領域外，我省許可類的“證”可采取取消或備案、告知承諾等方式，讓企業在領取執照后能盡快開業經營。

大力實施“雙隨機、一公開”，創新自貿區事中事后監管體系。建設自貿試驗區和中國特色自貿港既要放，也要管。因此，如何監管顯得尤為重要，這好比一把“達摩克利斯之劍”，讓企業不敢以身試法、心存僥幸。比如，英國實施“監管沙盤”試點，建立健全信息披露申報和獎懲機制對企業監管就非常有效。建議我省探索智能化監管模式，利用大數據等手段開展網上監測監管，進一步擴展市場監管覆蓋面，實現對隨機抽查未覆蓋主體的有效監管；同時及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果。

用好海南特區立法權，為海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設提供重要法制保障。國際上，自貿區建設的一條成功經驗便是必須法治先行，在法治框架內深化改革，才能有法可依，才能獲得最大自主權。海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港改革創新必將面臨法律法規和部門規章“天花板”的問題。為此，我省應發揮特區立法權優勢，加強與全國人大法工委、國務院法制辦等溝通，盡快研究出臺《海南自貿區（港）條例》，從戰略定位、管理體制、投資開放、貿易便利、稅收、監管等各方面予以規定，為海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設提供法律保障。