地方國有企業在海南全面深化改革開放大局中的定位

文｜倪健

在新形勢下，以怎樣的定位來要求自己，對海南地方國有企業下一步發展至關重要。近一年來，全省國資系統認真學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，就地方國有企業在海南全面深化改革開放大局中的定位問題展開深入研討，并達成一個共識，那就是地方國有企業要擔當海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的生力軍、海南改革創新的開拓者、海南全面深化改革開放的實干家、國有資本新價值的創造者。

擔當海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的生力軍

近年來，海南國有企業改革發展取得了顯著成績。但是，也要清醒認識到海南國有企業“小、散、弱”的局面仍然沒有改變，尤其是對全省經濟的影響力還有待提升。立足實際，地方國有企業要擔當海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的生力軍，致力于成為三個方面建設的重要力量。

一是海南現代化經濟體系建設的重要力量。建設現代化經濟體系是習近平總書記對海南的重要指示要求，也是推動海南經濟高質量發展的迫切需要。根據黨的十九大部署，把國有企業做強做優做大，本身就是建設現代化經濟體系的一項重要任務。同時，國有企業也是建設現代化經濟體系的重要力量。現代化經濟體系涉及產業體系、市場體系、制度體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系等多項內容。無論哪一項內容，都離不開包括國有企業在內的市場主體，旦最終要落實到包括國有企業在內的市場主體身上。地方國有企業要堅決扛起海南現代化經濟體系建設的生力軍責任，特別是要在產業體系建設上發揮重要作用。省國資委考慮，下一步，要以實現省屬國有企業在三大主導產業領域都有龍頭企業為目標，推動國有資本進一步加大向旅游業、現代服務業和高新技術產業領域的布局力度。

二是國際旅游消費中心建設的重要力量。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是新時代海南全面深化改革開放的重要內容之一，也是建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港的重要支撐。海南地方國有企業在推進國際旅游消費中心方面大有作為。目前，省國資委正在落實省委、省政府的工作部署，打造省級旅游產業發展平臺，通過這個平臺有效整合全省優質旅游資源，解決海南旅游發展的碎片化問題，這也將有力促進海南旅游業轉型升級。海南地方國有企業海免公司已與中國旅游集團實施重組，海免公司將借助央企渠道實現跨越式發展，同時，也將與中國旅游集團共同打造全球免稅購物中心。其他地方國有企業也將發揮自身優勢，在推動旅游業發展上有所行動。比如，農墾控股積極培育文化旅游，海鋼集團正在建設國家礦山公園，華盈公司積極推進國內外游客電商平臺建設，金林集團正在大力發展通用航空等，將是地方國有企業參與國際旅游消費中心建設的生動實踐。

三是國家重大戰略服務保障區建設的重要力量。中央12號文件要求海南深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命。海南地方國有企業在貫徹落實國家重大戰略上負有義不容辭的責任。近年來，有關企業積極實施深遠海智能養殖項目，參與島礁民事項目建設、生態環境治理，為三沙開發與建設作出了積極貢獻。目前，有關企業又積極參與深海科技城開發建設、謀劃布局軍民融合等產業發展。在融入“一帶一路”建設上，農墾控股、海建集團積極走出去，與新加坡、馬來西亞等有關國家展開產業、基礎設施等方面的合作。地方國有企業有信心有能力在落實國家重大戰略方面發揮更大作為，并且通過落實國家重大戰略加快實現做強做優做大的目標。

擔當海南改革創新的開拓者

習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，經濟特區要成為改革開放的開拓者。海南地方國有企業要實現做強做優做大目標，必須拿出開拓進取的干勁，“逢山開路、遇水架橋”，堅決打好幾場攻堅戰。

一是打好市場開拓攻堅戰。中央經濟工作會議強調，要建設強大國內市場。海南地方國有企業未來發展也將取決于對海南島內外市場開拓的廣度與深度。各企業要牢固樹立市場主體意識、競爭意識，轉變觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，勇于在市場經濟的大海中搏擊風浪。要在海南本地市場與各類企業平等競爭，爭項目、搶客源、奪取市場份額，并盡可能“走出去”，到島外不斷開辟新的市場。目前，省國資委明確除糧油、監獄等極少數企業為公益類企業，其他企業都屬于競爭類商業企業。競爭類商業企業都必須與其他所有制企業一樣遵循市場優勝劣汰法則。這兩年，省國資委加大對僵尸企業處置力度，對長期虧損、又非產業鏈上下游的50家二級及以下企業進行了處置，其中清理退出企業39家。因此，不去爭項目、不搶客源、不去奪取市場份額，國有企業經營發展就可能陷入困境，甚至被淘汰。

二是打好國企改革攻堅戰。要落實省委“政策落實年”部署，集中力量、攻堅克難，加快推進各項改革舉措落地。在混合所有制改革上加大攻堅力度，以實施國有企業改革“雙百行動”為契機，在集團層面，以海建集團為試點，引入社會資本推進混合所有制改革；在省屬企業二級以下企業層面，分批推出混合所有制改革的公開招商信息。在市場化選人用人機制建設上加大攻堅力度，總結海汽集團經驗，擴大集團層面市場化選聘職業經理人比例；在重要子企業開展經理人員公開選聘，在省屬企業二級以下企業層面擴大推行職業經理人改革試點。在市場化激勵約束機制建設上加大攻堅力度，完善以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價和正向激勵機制，對科技人員、核心技術骨干和管理團隊等實施股權、期權、分紅等激勵措施；改革工資總額決定機制，按照“效益增工資總額增、效益降工資總額降”的同向聯動原則，合理確定企業年度工資總額增長或下降幅度。

三是打好創新發展攻堅戰。創新是引領發展的第一動力，而企業又是創新的重要主體。海南地方國有企業要加快實施創新驅動發展戰略，敢于突破傳統觀念，打破思維定勢和路徑依賴，探索適合本行業、本企業發展的新路徑。要實施傳統產業“二次創業”行動，交通運輸、建筑施工、熱帶農林業以及旅游酒店等有優勢的企業要堅守本源、專注主業。同時，要加快運用新理念、新技術、新工藝、新裝備、新模式改造提升傳統業態，著力拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈、營造生態鏈，厚植企業持續健康發展優勢，鞏固并提升市場占有率。要加快培育新產業新業態，優化國有資本配置，支持能源、免稅、水務、物流、金融、信息、現代種業、綠色建筑、軍民融合等新產業新業態加快發展，加快培育若干高成長性的戰略性新興企業。

擔當海南全面深化改革開放的實干家

習總書記強調，經濟特區要積極培育崇尚實干的環境，務實求變、務實求新、務實求進。這對海南地方國有企業發展具有重要指導意義。好企業是干出來的，不是喊出來的。只有實干，才能把黨中央、國務院和省委、省政府部署的國資國企改革、發展、黨建等工作一項一項落實好，才能創造出無愧于新時代的新業績。

一是在推進國有企業改革上實干。推進國有企業改革不能空喊口號，也不能坐而論道，要“嚴”字當頭、“實”處著力，把國企改革“1+N”政策體系落到實處。抓國有企業改革，首先要找準問題，把制約企業發展的根本性問題搞清楚。要開實藥方，“規定動作”不走樣、“自選動作”有特色，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確。要落實有力，決不能出現以文件落實文件、以會議貫徹會議的現象。對各項改革任務要不打折扣、不搞變通、不降標準，更不能搞選擇性執行。要善抓落實，把各項改革任務變成實實在在的工作項目、變為可操作的工作措施，做到每一項改革都有路線圖、時間表、責任人。

二是在推進國有企業發展上實干。大項目大發展、沒項目不發展。要堅持國資工作項目化要求，把企業發展壯大的立足點放在擴大投資和項目建設上。地方國有企業要圍繞“三區一中心”定位、“一帶一路”、十二個重點產業、三大主導產業、基礎設施、民生保障、生態環保、鄉村振興以及主業培育、企業自身轉型升級等重點工作，積極策劃一批大項目。要不斷強化項目前期工作，緊緊跟蹤項目建設，解決好項目建設過程中存在的人力、資金、土地等要素保障問題，努力破解瓶頸制約，咬緊序時進度、時間節點，推動項目建設每月每天都有實實在在的新進展。要珍視手里的每一個項目、每一項工程，按照謀劃一個、干成一個、做優一個的要求，高標準、高質量把項目和工程建成建好，絕不能讓項目、工程變成半拉子項目、豆腐渣工程。

三是在推進國有企業黨的建設上實干。要把抓黨建作為第一要務，理直氣壯抓黨建、認認真真抓黨建、扎扎實實抓黨建，不斷提升黨建質量，爭當全省黨建工作先鋒隊和排頭兵。要把加強黨的領導與完善公司治理統一起來、堅持黨管干部原則與市場化機制起來結合，使黨的領導全面融入到國企改革發展的全方位、全過程。要堅持黨建工作項目化、實事化要求，每年都要實施一批黨建實事，通過持續用力、久久為功，不斷夯實基層黨建基礎。要深入推進全面從嚴治黨、從嚴治企，持續完善企業內控體系和權力約束制衡機制，堵塞公司治理各個環節的漏洞。要踐行“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，加強企業領導班子建設，推動國資國企系統形成良好的政治生態，使國有企業成為省委、省政府最可信賴依靠的力量。

擔當國有資本新價值的創造者

企業最重要的功能就是不斷創造新的效益、新的價值。海南地方國有企業要適應以管資本為主加強國有資產監管的新要求，不斷提升價值創造能力。

一要為股東創造更多回報。中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見強調要“提高資本回報”。國有企業本質上是企業，要樹立價值導向，把為出資人創造回報、促進國有資本保值增值放在中心位置。特別是省屬企業要堅持以提高質量和效益為中心，優化資本投向，將資本更多投向關系海南長遠發展的重要行業和關鍵領域。要更加注重資本回報水平，提升盈利能力，對資本回報長期低于最低回報要求且無發展前景的資產，要有序退出。要更加注重資本紀律，堅持底線思維，從戰略、運營、財務、法律等方面對影響企業健康發展的關鍵風險因素進行識別、分析和評估，采取有效措施，降低各類風險影響。

二要為國家創造更多稅收。向國家繳納稅收和國有資本收益，是國有企業應盡的義務，也是國有企業創造新價值的重要體現。按照中央和省委、省政府關于深化國有企業改革的部署，要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。要在履行納稅義務上起表率帶頭作用，在不斷提高效益、增加盈利能力的同時，向國家繳納更多稅收。

三要為社會創造更多貢獻。把國有企業做強做優做大，吸納更多就業，就是國有企業對社會最大的貢獻之一，也是創造新價值的體現之一。據統計，目前，省屬國有企業為社會提供了近7萬個就業崗位。隨著改革深入推進、企業不斷發展壯大，省屬國有企業也將向社會提供更多就業機會。要按照國有企業工資決定機制改革的部署，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時，要實現職工收入同步增長，讓廣大職工有更多的獲得感。要積極履行社會責任，發揮國有企業產業優勢，主動參與到海南脫貧攻堅、鄉村振興、生態環保等各項事業中，為促進海南社會和諧穩定、為提升社會治理現代化水平作出國資國企應有貢獻。

海南地方國有企業要牢牢把握上述四個定位，在省委、省政府的正確領導下，不忘初心、攻堅克難，銳意進取、接續奮斗，努力開創新時代海南國資國企工作新局面。