加快中國特色自貿(mào)港建設(shè)進程帶動形成我國更高層次改革開放新格局

文｜遲福林

海南分步驟、分階段建設(shè)中國特色自貿(mào)港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港進程，是新時代中央賦予的重大戰(zhàn)略使命，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大戰(zhàn)略舉措，是更高起點謀劃和推進改革開放的重大戰(zhàn)略決策。當前，在各方高度關(guān)注下，在經(jīng)濟全球化新背景與我國改革開放新階段，加快中國特色自貿(mào)港建設(shè)進程，需要以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，打造新時期對外開放的新高地，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，并由此帶動形成我國更高層次改革開放新格局。

以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶

總體來看，中國特色自貿(mào)港建設(shè)絕不僅僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而是新時期事關(guān)我國改革開放發(fā)展全局的重大國家戰(zhàn)略。這個重大國家戰(zhàn)略，首要的是“把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶”。

一是以打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶為戰(zhàn)略目標。與31年前相比，當前加快中國特色自貿(mào)港建設(shè)進程，不僅要實現(xiàn)海南“更好發(fā)展起來”，還要在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的背景下，充分發(fā)揮海南地處太平洋和印度洋要沖的獨有區(qū)位和地理優(yōu)勢，利用建設(shè)中國特色自貿(mào)港的契機，努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與“21世紀海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，通過經(jīng)濟合作帶動兩洋區(qū)域內(nèi)全方位合作，這不僅有利于更好服務(wù)國家海洋強國建設(shè)和共建“一帶一路”倡議，更將在穩(wěn)定我國周邊發(fā)展環(huán)境、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面產(chǎn)生重大影響。

二是加快構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。加強泛南海區(qū)域經(jīng)濟一體化既是大勢所趨，也有利于泛南海區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)“共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革成果”。打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，首要任務(wù)就是要充分利用南海局面日益緩和的契機，發(fā)揮中國特色自貿(mào)港的開放引領(lǐng)作用，以海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以海洋產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易合作為主題，以建立泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點，以開放性的次區(qū)域經(jīng)濟合作為導(dǎo)向，打造包含23個國家和地區(qū)的泛南海經(jīng)濟合作圈，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動，以此促進亞太區(qū)域一體化乃至經(jīng)濟全球化進程，并在維護全球多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮更大作用。

三是以“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”作為“泛南海經(jīng)濟合作圈”的突破口。以旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導(dǎo)，率先實現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的重要突破，既有牽動影響全局的作用，又有現(xiàn)實的可行性。例如，依托近14億人旅游消費大市場，以郵輪旅游為重點，以資本、人才和服務(wù)合作為紐帶，積極開展旅游業(yè)項下的自由貿(mào)易，加快建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟合作體，為未來泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成打下重要基礎(chǔ)。

以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，形成中國特色自貿(mào)港建設(shè)的突出特色與最大優(yōu)勢

習近平總書記明確要求，“海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”。由此，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，符合經(jīng)濟全球化大趨勢，符合我國開放轉(zhuǎn)型的大趨勢，符合海南自身特點，是海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港的最大特色與突出優(yōu)勢。

服務(wù)貿(mào)易已成為新階段經(jīng)濟全球化的焦點和重點。2010-2017年，全球服務(wù)貿(mào)易年均增長4.4%，是貨物貿(mào)易增速的兩倍；服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重由20%上升至24%左右。服務(wù)貿(mào)易的快速增長，不僅成為貿(mào)易發(fā)展的重要動力，也日益成為雙邊、多邊投資協(xié)定談判的焦點。無論是RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判，還是中歐、中美等雙邊貿(mào)易投資協(xié)定談判，很大程度上涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，矛盾與分歧也大都集中在服務(wù)貿(mào)易。

服務(wù)貿(mào)易成為我國開放轉(zhuǎn)型的重點。2017年，我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.5%，比全球平均水平低10個百分點左右。未來幾年，如果我國服務(wù)貿(mào)易占比能提高到世界平均水平，對拉動全球的自由貿(mào)易進程將發(fā)揮重大作用。更重要的是，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級為企業(yè)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、擴大服務(wù)貿(mào)易開放提供了最重要的推動力。預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費比重將提到50%以上。到2025年，我國14億人口50%的消費將會集中到教育、醫(yī)療、健康、信息等服務(wù)領(lǐng)域，這不僅對我國的開放結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生重大影響，也將是全球市場的一個重大利好。

以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，形成中國特色自貿(mào)港的鮮明特點和突出優(yōu)勢。國際上知名的自由貿(mào)易港，起步階段無一例外以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為主。隨著發(fā)展水平的提升，大多都向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。與其他自由貿(mào)易港不同，中國特色自貿(mào)港建設(shè)起步階段就要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點。從現(xiàn)實情況看，海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易潛力巨大，空間巨大，且具備一定優(yōu)勢。2018年，海南服務(wù)業(yè)占比56.6%，高于全國平均水平4.4個百分點；2017年，海南服務(wù)貿(mào)易占比15.3%，高于全國平均水平0.8個百分點。從服務(wù)貿(mào)易總量來看，2017年海南服務(wù)貿(mào)易額僅為香港的1%。此外，海南島相對獨立的地理單元使其完全有條件在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，打造面向全球的服務(wù)貿(mào)易中心。

以開放為先、制度創(chuàng)新為核心，打造我國全面深化改革開放新標桿

習近平總書記明確要求，海南要“深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放”。海南探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，要緊緊圍繞服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的特定要求，在服務(wù)業(yè)市場全面開放與服務(wù)貿(mào)易自由化便利化等方面先行突破，為我國加快醫(yī)療健康、金融、電信、教育文化等領(lǐng)域開放承擔高強度壓力測試功能，并進一步推動與之相適應(yīng)的制度變革，由此闖出一條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新路子，成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

一是率先實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場的全面開放。

以旅游業(yè)全面開放為重點建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心是一個大戰(zhàn)略，這不是再多建幾個免稅店的問題，也不是免稅額度提高多少的問題，關(guān)鍵是通過加快旅游及相關(guān)的文化體育娛樂等產(chǎn)業(yè)市場全面開放，提升國際化旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量。建議：爭取中央將免稅特許經(jīng)營權(quán)下放給海南；盡快實現(xiàn)所有符合條件的企業(yè)都可以經(jīng)營免稅業(yè)務(wù)；全面放開日用消費品的品種限制；與香港聯(lián)手建設(shè)免稅購物鏈；在嚴禁“黃賭毒”的前提下，加快探索文化娛樂領(lǐng)域更大程度的開放。

以醫(yī)療健康市場全面開放為重點破題現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全國對海南健康服務(wù)消費的剛性需求不斷增強的背景下，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望成為海南發(fā)展的一張“王牌”。打好這張“王牌”，關(guān)鍵是實現(xiàn)醫(yī)療健康市場的全面開放。為此，首先要處理好局部發(fā)展與全島發(fā)展的關(guān)系，在加快把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為國際化高端醫(yī)療合作中心的同時，盡快把國家賦予博鰲樂城的某些政策向全島推開，在更大范圍內(nèi)探索醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項下的資金、人員、技術(shù)等的自由流動，并在股比限制、審批程序等領(lǐng)域進一步拓展政策深度。

以擴大電信、互聯(lián)網(wǎng)等特定服務(wù)業(yè)市場開放為重點推動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革大趨勢下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度依賴于電信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)開放。例如，沒有數(shù)據(jù)的跨境自由流動就難以實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易、遠程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，也難以將海南打造成為全球數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)集聚中心。此外，盡快在全島取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，以此帶動物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。

以金融業(yè)市場開放，加快金融體制改革。推動金融業(yè)市場開放，加快金融體制改革，既是海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的客觀需求，也是打破海南一些企業(yè)發(fā)展與資本市場相脫節(jié)的現(xiàn)狀、改善企業(yè)投融資環(huán)境、提高整體金融服務(wù)能力的重大舉措。適時全面取消外資金融機構(gòu)與內(nèi)資不同的資格條件限制與經(jīng)營范圍限制，鼓勵與支持內(nèi)外資金融機構(gòu)在海南開展離岸金融業(yè)務(wù)。

二是以大幅降低邊境內(nèi)壁壘為重點促進服務(wù)貿(mào)易自由化便利化進程。

盡快實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易投資自由化便利化。例如，爭取到2025年，除出版印刷、廣播電視等特殊領(lǐng)域外，全面取消現(xiàn)有投資準入負面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單中禁止性與限制性措施，實現(xiàn)內(nèi)外投資者準入前后同等待遇。推動企業(yè)進出與經(jīng)營自由化便利化，允許外國（地區(qū)）正常存續(xù)的企業(yè)在海南直接經(jīng)營其主營業(yè)務(wù)；取消一般企業(yè)投資項目備案制；設(shè)計企業(yè)簡易退出機制，擺脫“進來易出去難”的困擾，讓外國企業(yè)進出更加便捷自由。

建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標準體系。服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標準差異成為市場開放后制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。建議在率先全面引進歐美日醫(yī)療藥品管理標準的基礎(chǔ)上，對標發(fā)達國家在旅游、教育、金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標準，逐步形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標準體系。在短期內(nèi)可考慮允許符合當?shù)貥藴实姆?wù)業(yè)企業(yè)、具備相關(guān)職業(yè)資格的人員，在海南備案審核后直接開展相關(guān)經(jīng)營與業(yè)務(wù)活動。

推進服務(wù)貿(mào)易項下貨物進出口自由化便利化。在用途和使用范圍嚴格管制的前提下，盡快實現(xiàn)對醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的用品設(shè)備的進口實行零關(guān)稅。對旅游、健康、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)貿(mào)易項下的自用商品與相關(guān)設(shè)備采取豁免查驗政策，將審核環(huán)節(jié)后退至市場監(jiān)管領(lǐng)域。

全面實行服務(wù)貿(mào)易項下人員自由流動政策。在現(xiàn)有59國免簽政策基礎(chǔ)上，在嚴控風險的前提下，適時逐步放寬免簽政策。降低“綠卡”申請門檻，實行工作簽證分類管理。建立高效靈活的用人機制，全面打破體制內(nèi)外人才流動壁壘，以專業(yè)性、開放型為重點重構(gòu)人才管理體制。

三是加快形成與服務(wù)業(yè)市場全面開放與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制機制安排。例如，為適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的特定要求，需要在海南設(shè)立由國家海關(guān)總署垂直管理的國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通過制度安排實行“分線管理、分類監(jiān)管”。形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要在服務(wù)業(yè)市場的全面開放基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財稅政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、要素集聚等方面的重要作用，加快構(gòu)建以直接稅為主的，以簡稅制、低稅率、零關(guān)稅為突出特點的，有別于內(nèi)地、具有國際競爭力的財稅體制。適應(yīng)金融市場全面開放的趨勢，需要加快建立離岸在岸分離型金融體系，建立綜合型的海南金融監(jiān)管局，實行混業(yè)監(jiān)管，并加強對國內(nèi)其他省份資金進出海南的監(jiān)管。適應(yīng)海南打造國際一流營商環(huán)境的要求，需要加快調(diào)整行政組織機構(gòu)和運行機制，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，打造高效、精簡的行政體制。

習近平總書記明確提出，“沒有思想大解放，就不會有改革大突破。”建設(shè)中國特色自貿(mào)港，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供模仿，沒有現(xiàn)成的路徑可供循跡，關(guān)鍵是要以思想大解放實現(xiàn)改革大突破。例如，按照“全島一個大城市”推進行政區(qū)劃和行政體制改革加快推進“六個統(tǒng)一”（土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一），不僅可以顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率，而且能為推進海南國際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)均等化等提供重要財力基礎(chǔ)。在由自貿(mào)試驗區(qū)向中國特色自貿(mào)港過渡的關(guān)鍵階段，海南要解放思想，就是要以建成中國特色自貿(mào)港為原則，學習借鑒國際自貿(mào)港的先進經(jīng)營方式、管理方法，對一切有利于實現(xiàn)既定目標的改革舉措、開放政策、制度創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、大膽用，始終使海南站在改革開放最前沿，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，帶動全國改革開放步伐。