現代治理下河長制的現狀分析及對策研究

摘要：本文主要從河長的責任、社會各方力量、河長制的工作機制以及河長制的宣傳力度等方面，分析了現代治理下河長制的現狀，并提出了相關的河長制對策，以此來促進我國河道水質環境的改善，提高我國群眾的生活滿意度。

關鍵詞：現代治理;河長制;對策研究;現狀分析

引言：

河長制的推行，是我國綠色發展理念的內在要求，有利于推動我國生態文明朝著更好的方向前進，因此，探究現代治理下河長制的現狀分析及對策研究，對于實現河湖功能的可持續利用具有十分重要的意義。

一、現代治理下河長制的現狀分析

（一）河長的責任模糊

在現階段的治理下，我國已經如期實現了到 2018 年年底前全面建立河長制的目標任務。但現階段，我國部分地區還存在河長的責任模糊問題，各黨領導不僅要維護地方的政治穩定，還要關照環境評估等任務，責任模糊狀況頻發，此外河長辦公室的人員，大部分是一些兼職人員，缺少相關的專業技能。

（二）不善于借用社會各方力量

現階段的河長制治理主要屬于政府的單邊治理，不善于充分借用社會各方力量來形成治理合力，在河長制的考核、政策制定以及責任追究等各項環節，發揮主體性作用的，始終都是各級黨委政府，我國社會各組織、社會企業以及公眾的參與等都處于一個缺位的狀態。

（三）河長制的工作機制不健全

2016年12月11日，國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，在此之后，我國各地區開始全面推行河長制的意見，但在具體落實過程中，還是存在著工作機制不健全等問題，如在具體的流域治理中，依然存在著職能交叉，各部門分工不清等現象。

（四）河長制的宣傳力度較低

公眾的參與可以在很大程度提升各地區的流域治理水平，有利于增強河長制的現代治理能力，但是在我國部分地區河長制的宣傳力度依然較低，存在許多對河長制不了解、不關心的群眾，從而造成對河長制的關注度低于預期的情況。

二、現代治理下河長制的對策研究

（一）明晰河長責任

各級河長各級河長作為所轄行政區內流域綜合管理保護的責任主體，應切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，實現本行政區內的流域管理保護目標。各級河長應抓好頂層設計、工作部署、工作落實、事后監管等各個環節工作，真正做到區域管理與流域管理兩手抓[1]。

例如，江蘇省南通市在推行河長制的治理時，最重視的就是先明晰了南通市河長的職責部署，在河長就職前，相關部門對當地各區縣的河長進行了為期一周水環境治理基礎業務方面的培訓，幫助當地新上任的河長們掌握其管轄區的河湖情況，要求其要定期進行所轄河道的巡查，以此來進一步了解當地河湖的實際動態變化情況，并明確自己的河長責任，通過建立河長制辦公室專職配套人員，提高當地河長制辦公室人員的辦事效率。

（二）充分發揮各方面的社會力量

充分發揮各方面的社會力量，是我國目前河長制治理應當努力的大方向之一，通過充分發揮各方面的社會力量，來逐步引導我國各社會組織與公眾積極地參與到當地流域的綜合管理中來。在現階段，我國存在著許多社會性的非營利組織，這些組織由于缺少相關法律的監管，發展方向模糊，政府管理部門可以通過對這些組織的引導與扶持，使其積極參與到當地的河長制治理中，通過借用這些非營利組織的力量，將其培養成當地河長進行實際流域治理方面的得力助手，做河長制推行與實施最為堅實的支持者與傳播者。

例如，遼寧省沈陽市就通過扶持、引導當地各類型的環保非營利組織，在規范這些組織成長與發展的同時，也在一定程度上通過借用這些組織在當地的力量，通過建立專門針對沈陽環保非營利組織的流域管理與保護工作專項申報制度，拓寬了激勵渠道，從而在很大程度上提高了當地各河道流域的治理水平。

（三）健全河長制的工作機制

現階段，我國河長制在前期工作方案制定、相關制度出臺等工作完成的很好，但這些工作僅是河長制全面推行規劃的第一步實施工作，后續行動的保障還在很大程度上依賴于完善的河長制機制保障，因此，需要相關部門不斷健全我國各地區河長制的工作機制。

我國各地方政府在規劃河流治理的保護方案時，要根據各地河流的實際情況，將各流域的管理任務具體落實，并及時建立對所轄區域內河流巡查、河流監督、河流調度以及問題整改等機制，以此來確保河長制工作機制的科學運行[2]。

（四）加大河長制的宣傳力度

通過加大我國河長制的宣傳力度，逐漸增強我國公眾對于當地流域的治理與保護意識，加深其對河長制推行的理解與認同，以此來延伸我國河長制治理的影響力，吸引群眾積極主動地利用自己的力量，來支持、宣傳河長制治理的重要性。

此外，我國各地區相關部門還應該在專門在當地建立監督投訴機構，開通微博官方賬號與同步微信公眾號，呼吁群眾積極關注，積極行使自己的監督權力，一旦發現有污染當地流域的不法行為，應以及予以舉報，以此來促進我國各地區水清岸綠的目標得以實現，從而真正將青山綠水變成金山銀山。

結論：

綜上所述，河長制的推行有助于樹立我國人民“綠水青山，就是金山銀山”的意識，因此，在現代治理下，推行河長制，要不斷明晰河長的責任，充分發揮各方面的社會力量，健全河長制的工作機制，加大河長制的宣傳力度。

參考文獻：

[1]王璐.遼寧省推進實施河長制的現狀、問題及對策研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2018.

[2]姚煒.江蘇省河長制推行的現狀分析及對策[J].陜西水利，2018，05：117-118.

作者簡介：王玥（1982.12.26）女，民族：漢，籍貫：重慶市涪陵區，學歷：碩士研究生，職稱：副教授，研究方向：公共管理。