系統(tǒng)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：針對(duì)當(dāng)前構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中存在的硬件、軟件、物質(zhì)、精神、結(jié)構(gòu)和制度問(wèn)題，只有建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、“老帶新”人才交流培養(yǎng)機(jī)制、“合作社+ 貧困戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、“輸血+ 造血”聯(lián)合機(jī)制、“政府主導(dǎo)+ 市場(chǎng)多方參與”互動(dòng)機(jī)制和“政府兜底+社會(huì)救助”長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正防止脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧。

關(guān)鍵詞：脫貧;長(zhǎng)效機(jī)制;對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。因此，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，提高脫貧后的“抵抗力”，也成為了現(xiàn)階段打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。

1當(dāng)前構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1硬件問(wèn)題：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)滯后

目前，一些地方至今尚未建立起一套完整詳實(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)，導(dǎo)致對(duì)貧困戶(hù)的信息收入基本上主要依靠人工進(jìn)行，漏算、錯(cuò)算的現(xiàn)象比較普遍，前后不一致的情況比較突出，進(jìn)而不能及時(shí)關(guān)注有返貧風(fēng)險(xiǎn)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，無(wú)法做到常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

1.2軟件問(wèn)題：基層黨組織后備干部不足

隨著脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)的完成，駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等相關(guān)扶貧力量陸續(xù)撤離，加之目前不少貧困地區(qū)的村級(jí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔農(nóng)村村級(jí)黨組織后備干部的難度也越來(lái)越大，肯定也將給脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展帶來(lái)巨大困難。

1.3物質(zhì)問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)增收乏力

一些地方在產(chǎn)業(yè)布局前期主要是依靠行政手段在孵化運(yùn)行，缺乏有效的市場(chǎng)力量打通銷(xiāo)路，導(dǎo)致個(gè)別產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“豐收熱、銷(xiāo)售冷”的現(xiàn)象。另外，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，存在過(guò)度依賴(lài)政府“看得見(jiàn)的手”的政策幫扶，一旦后期“政策斷崖”，將會(huì)大大增加農(nóng)產(chǎn)品訂單的不穩(wěn)定性和貧困戶(hù)收入的不確定性。

1.4精神問(wèn)題：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力手段有限

少數(shù)貧困群眾內(nèi)部自我脫貧的主觀能動(dòng)性還不夠強(qiáng)。例如，在“含金量”十足的幫扶政策面前，少數(shù)貧困群眾產(chǎn)生了“等靠要”的消極思想以及“不會(huì)發(fā)展”的畏難思想，總是寄希望于政府給錢(qián)、給物，存在“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的現(xiàn)象。

2對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固脫貧成效的有關(guān)思考

2.1建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，安裝返貧人口“信號(hào)燈”

一方面要整合扶貧、衛(wèi)健、社保等部門(mén)的資源，建立數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，特別是要對(duì)因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)等可能致貧返貧的突發(fā)情況要提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警;另一方面以建立一支由村干部、村民代表、幫扶責(zé)任人等組成的防止返貧監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，定期入戶(hù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告農(nóng)戶(hù)情況，做到“脫貧即出、返貧即入”。

2.2建立“老帶新”人才交流培養(yǎng)機(jī)制，夯實(shí)鞏固脫貧成果的“后備軍”

一方面，在“傳、幫、帶”上要設(shè)置緩沖期。駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記在脫貧任務(wù)完成后，離崗不離職，繼續(xù)擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)“顧問(wèn)”和產(chǎn)業(yè)服務(wù)“指導(dǎo)員”，做到“扶上馬，再送一程”;另一方面，要建成一支“永不撤回的工作隊(duì)”，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支“留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)村建設(shè)和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)帶頭人隊(duì)伍。

2.3建立“合作社+貧困戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧“防火墻”

一是要做實(shí)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的可行性研究，做足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好企業(yè)家參與扶貧的積極性，依托國(guó)資商城、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等，打開(kāi)農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)路;二是要完善和規(guī)范龍頭企業(yè)綁專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社綁貧困戶(hù)的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.4建立“輸血+造血”聯(lián)合機(jī)制，筑牢精準(zhǔn)幫扶“雙保險(xiǎn)”

一是針對(duì)貧困群眾“等靠要”的消極思想，要牢牢把握“治貧要先治愚、治貧必須治懶”的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)教育，堅(jiān)持“輸血”與“造血”齊發(fā)力，扶貧與扶志相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群發(fā)揚(yáng)自力更生精神;二是針對(duì)貧困群眾“不會(huì)發(fā)展”的突出問(wèn)題，通過(guò)勞動(dòng)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)再造等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的“造血功能”。

2.5建立“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)多方參與”互動(dòng)機(jī)制，吸引脫貧攻堅(jiān)“好幫手”

積極搭建社會(huì)各界有效參與社會(huì)扶貧的平臺(tái)，建立靈活的準(zhǔn)入退出機(jī)制，消除社會(huì)各界被捆綁的后顧之憂(yōu)。整合社會(huì)扶貧資源，擴(kuò)大扶貧主體的范圍，增強(qiáng)扶貧的主體力量，高效整合全社會(huì)資源，多方式、多渠道解決貧困群眾脫貧致富問(wèn)題，形成脫貧攻堅(jiān)“黨政重視、干群支持、社會(huì)助力”的生動(dòng)工作局面。

參考文獻(xiàn)

[1]江西省農(nóng)業(yè)廳. 做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧[J].當(dāng)代江西，2018（09）.

[2]潘秀珍，周濟(jì)南. 集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2018（11）.

作者簡(jiǎn)介：潘俊霖（1985-），男，山東煙臺(tái)人，講師，法學(xué)碩士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。