高校行政后勤服務管理境界探討

鄭榮文

[摘? ? ? ? ? ?要]? 首先分析高校行政后勤服務管理現狀，然后從傳統管理因素對高校后勤行政管理造成了制約、高校后勤行政管理方式落后造成其發展滯后、高校產業化經營的后勤行政管理具有較低的貢獻力三方面闡述高校行政后勤服務管理中存在的問題，最后從對高校后勤隊伍建設進行強化、促進后勤人員服務意識的增強、將科學的后勤行政管理體制建立起來、對后勤行政管理程序進行規范四個方面對高校行政后勤服務管理境界進行探討。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;行政后勤;服務管理;境界

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）22-0204-02

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，為適應高校教學科研活動對后勤保障服務的需求，各地高校根據“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業自律管理，職能部門監管”的新型高校后勤保障體系的要求，采取不同的形式，對新型后勤保障體系建設進行了有益的探索，總結出了很多好的經驗，推動了高校后勤社會化的發展。后勤即一個單位的日常管理部分，對該單位的日常行為造成了直接而深刻的影響。在高校后勤集團的有效管理的實現中，高校后勤行政管理發揮著極為重要的作用。同時，在后勤集團發展及壯大的過程中，高校后勤行政管理也發揮著極為重要的作用[1]。近年來，隨著時代步伐不斷向前發展，我國行政管理在高校后勤管理中的發展實力更強更好，但是也有很多亟待解決的問題存在。實行后勤服務項目管理，為高校后勤服務提供了市場化操作的基本方法。在市場化運行中，委托高校根據自身辦學的需要，自主確定所要委托的后勤服務項目，自主確定后勤服務項目的質量標準，自主選擇能夠滿足后勤服務質量要求的服務組織，從而大幅度地減少后勤服務成本，實現以較低成本獲得較高質量的后勤保障服務，促進了提高辦學質量和辦學效益。同樣，作為提供高校后勤服務的企業，通過市場環境下的雙向選擇，選擇符合。企業專業技術特點的后勤服務項目。通過專業化的管理手段，既可以提供規范的服務，又可以節約經營成本，在高校后勤服務市場中獲得長期穩定的經營利潤，不斷將企業發展壯大。

一、高校行政后勤服務管理現狀

高校后勤承擔著管理育人、服務育人和環境育人的重要職能。隨著后勤社會化改革進程的加快，高校師生對后勤服務和管理水平的要求越來越高，高校后勤本身也需要不斷調整，使自己的服務管理水平符合科學化、程序化、專業化之要求。后勤工作主要有以下內容：后勤管理包括財務管理（財務計劃管理、預算資金管理、預算外資金管理、財務活動分析與財務監督）、財產物資管理（固定資產管理、材料及低值易耗品的管理）、基本建設管理（計劃管理、設計管理、施工前準備、施工組織管理、竣工驗收與結算）、房產管理及維修（房產產權與檔案管理、房屋使用管理、職工住宅分配管理、房屋及附屬設備維修管理、經濟管理）、水暖電氣管理（供用電管理、給水與排水管理、供暖管理、經濟管理）、伙食管理（食品質量管理、伙食成本管理、營養與衛生管理、伙食服務管理、伙食經濟管理）、汽車運輸管理（車輛管理、服務管理、安全管理、經濟管理）、醫療衛生管理（醫療質量管理、醫療衛生經濟管理）、其他服務管理（接待服務管理、生活服務管理、幼兒園管理等）以及后勤服務經營實體管理。

后勤行政管理主要管理宿舍房間、床位、物品租借、水電費計算、水電表記錄等，從事檔案管理工作，同時管理辦公用品、檔案、印信、資產、車輛、辦公行為及秩序、電話、計算機、復印室、打印室、圖書、固定資產、內部通知、出差管理、公司物品租借、公司方可記錄、差費報銷等[2]。在一個單位的部門中，后勤部門占有不可或缺的地位，對高校來說發揮著極為重要的地位。雖然對一個單位來說，后勤部門發揮著必不可少的作用，但是通常情況下并沒有得到廣泛關注和充分重視。一些專業人士認為，在行業發展中，后勤行政完全可以獨立起來，形成一種有機的產業鏈，切實有效地實現產業化發展，從而一方面為單位經濟的不斷發展提供良好的前提條件，另一方面凈化后勤行政環境，提升單位行業競爭能力。但是，在高校中，如果能夠使后勤行政部門的行業化發展得到有效實現，同時使其產業化經營得到有效實現，必然會改變現階段高校后勤行政管理現狀。很多單位認為，后勤行政部門不是直接的經濟部門，在部門發展中是雞肋，顯得極為臃腫[3]。但相關統計資料顯示，后勤產業的市場需求即便在經濟低迷時期仍然穩步攀升，達到了每年幾萬億的收入[4]。

二、高校行政后勤服務管理中存在的問題

（一）傳統管理因素對高校后勤行政管理造成了制約

通常情況下，我國高校后勤行政管理在傳統管理因素的制約下給予了行政能力以過于充分的強調，固定化管理及呆板化程度過高會對后勤的科學管理造成不良影響。在后勤行政管理中，高度集中的政治管理在無形中形成，陽光性的后勤行政管理模式無法實現。高校餐飲社會化發展的實質就是要適應市場經濟體制的社會化。隨著市場經濟的發展，高校餐飲舊有的經營管理體制已經不能與其相適應。由于物價受市場經濟規律的制約，開放的進貨價格與相對平穩的校內飯菜價格之間的矛盾是困擾高校餐飲服務工作的另一重要問題。例如，2008年多種主副食原材料價格上漲，學校飯菜價格若完全按照市場化進行調整，學生將難以接受，影響學校的穩定。但人為壓低飯菜價格，餐飲部門將承擔巨大壓力，無形之中給餐飲服務工作增加了很大的難度。

（二）高校后勤行政管理方式落后造成其發展滯后

目前，我國大部分高校后勤部門行政管理對我國傳統的行政管理模式進行了沿襲，高度集中化的管理使其具有落后的管理方式，必然會造成高校后勤服務無法適應時代發展，對我國高校后勤產業化發展步伐造成阻礙，相比西方資本主義發達國家高校后勤行政管理較為落后。我國現有的各類高校餐飲服務企業中有很大一部分原來是由學校經營管理的，存在餐飲設備老化、設施陳舊的問題，不能適應日益擴大的教學規模的需要。同時，一些高校餐飲服務企業只顧追求贏利，忽視產品質量，企業的衛生條件遲遲得不到改善。因此，基礎設施滯后、改善用資金不足是制約高校餐飲服務工作的重要因素之一。

（三）高校產業化經營的后勤行政管理具有較低的貢獻力

行政貢獻力指在高校產業化發展階段，在高校教育發展中，后勤部門發揮著必不可少的作用，行政能力高低對該部門的貢獻力度造成了直接而深刻的影響。目前，在管理力度上和先進的校園教育管理理念相比較為滯后，產業化的高等教育要求其后勤產業化經營應該得以實現。從而使經營發展過程中的競爭機制得到有效實現，在這種情況下，如果后勤部門行政貢獻力低必然有很多問題發生。因此，后勤行政管理也缺乏較高的貢獻力。人們消費需求隨著生活水平的提高也發生了變化。人們在享受物質生活的同時，也在積極地追求精神上的滿足。作為消費者來說，他們不僅對飯菜的質量提出了更高的要求，同時更追求一種更為健康、舒適的就餐環境。

三、高校行政后勤服務管理境界

（一）強化高校后勤隊伍建設

一般意義上的高校行政人員是指除專職教師以外的所有高校在職在編人員，包括教務線上（教務處）、學生線上（學生處和校團委）、財務處、保衛處、后勤管理處、科技處、海外交流處，以及所有的組織部、宣傳部、工會等黨群部門的人員等。在高校管理過程當中，學校領導必須給予其高度重視，對高校后勤隊伍建設進行強化，對高校后勤管理規范化的重要性有一個清晰的認識，從而使高校后勤行政管理的規劃化得以實現。學校應該將膳管會領導小組成立起來，嚴格依據后勤人員篩選機制對后勤工作人員進行選拔，同時將組長設定為校長，統籌高校各項后勤工作，對高校后勤隊伍建設進行強化。同時，在對崗位進行設置的過程中嚴格依據學校發展實際需求，實施崗位公開化，充分利用推薦結合自薦的方式，選拔有耐心、事業心、責任心的人才擔任后勤工作人員。同時，學校還應該將明確的計劃制定出來，在此過程中嚴格依據后勤各項具體工作，使食堂工作的規范化及制度化得到有效實現，細致研究各階段的落實措施。此外，學校在對后勤隊伍建設進行強化的過程中還應該對后勤工作人員的生活條件及護理待遇進行不斷改善，使后勤職工在工作中全身心投入得到切實有效的保證，從而促進高校后勤行政管理水平的提升。

（二）促進后勤人員服務意識的增強

為了對高校后期服務質量進行不斷完善，對高校后勤行政管理進行規范，高校后勤工作人員應該對自身的服務意識進行不斷增強。高校應該將具備一定的高校后勤管理專業技能及管理知識、吃苦耐勞、具有較高的思想政治素質的職工選出來作為后勤工作人員。高校后勤行政管理人員應該對自身有清晰的認識，將良好的后勤服務提供給學校師生，為高校后勤服務質量的全面提升提供保障。學校應該定期培訓后勤人員，將后勤職工的思想觀念轉變過來，對高校后勤行政管理進行不斷規范，從而使學生住宿安全也及食品安全得到切實有效的保證。

（三）建立科學的后勤行政管理體制

將科學的后勤行政管理體制建立起來，應該將良好的前提條件提供給高校后勤行政管理人員科學文化素質的提升，對高校后勤行政管理的力度進行強化，必須給予教學與后勤以充分重視，從而使學校獲得良好發展。和課堂管理相比，高校后勤行政管理具有同等重要的作用。

（四）規范后勤行政管理程序

必須將一套健全的完善的規章管理制度建立起來，從而使高校后勤行政管理的規范化得到有效實現。為了使各項設施良好的安全狀況得到切實有效的保證，學校在高校后勤行政管理工作中必須健全各項管理措施，充分配置各方面的設施。檢查宿舍與食堂配備的各類消防設備及電器設備的安全，將各項操作規程明確下來。同時，為了使高校后勤管理工作的規范化及制度化得到有效實現，學校還應該出臺一系列的規章制度，規范后勤行政管理程序，貫徹落實各項目標。

總之，在高校發展與后勤保障工作缺乏足夠力度的情況下，高校后勤的社會化改革被提出來。我國高校后勤產業化發展與后勤行政之間的矛盾在多年不斷的發展與改革的作用下得到了一定程度的緩和，但如果要突破后勤運行機制障礙，需要從國外高校后勤歷史經驗及運行機制中汲取經驗，對新的發展目標進行不斷探究，剝離產權，對其社會化進程進行深入推進，從而從根本上沖破我國高等教育事業發展的障礙。要想使我國高校后勤產業化發展新目標得到切實有效的實現，就應該對高校后勤行政管理機制進行積極有效的改革。

參考文獻：

[1][美]羅納德·G·埃倫伯格.美國的大學治理[M].沈文欽，等譯.北京：北京大學出版社，2010.

[2]張帆.行政史話[M].北京：商務印書館，2007.

[3]劉翠鋒.高校后勤社會化改革中的法律問題研究[D].西安：陜西師范大學，2011.

[4]曾艷.我國高校行政管理效率評價研究[D].吉林：吉林大學，2013.

◎編輯 李 靜