高職院校混合所有制發(fā)展

文璠

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高職院校混合所有制發(fā)展是解決當(dāng)前職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”困境，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，引領(lǐng)職業(yè)教育與市場高度融合發(fā)展的有力措施。明確公辦高職院校是發(fā)展混合所有制的辦學(xué)主體，確保高職院校混合所有制中企業(yè)的職能和權(quán)利，重點探索高職院校產(chǎn)教融合有效運行機制的建立。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;高職院校;產(chǎn)教深度融合;運行機制

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）22-0170-02

一、高職院校混合所有制發(fā)展的動因

混合所有制是指產(chǎn)權(quán)分屬不同性質(zhì)所有制的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，是所有制的一種實現(xiàn)形式[1]。高職院校發(fā)展混合所有制現(xiàn)有的研究中形式有多種，如有學(xué)者認(rèn)為混合所有制高職院校可以分為公辦院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國資注入民校引導(dǎo)、公辦接管弱勢民辦、民辦托管低效公辦、中外合作辦學(xué)等[2]。從目前我國高職院校公辦性質(zhì)占80%的現(xiàn)狀來看，公辦高職院校必然成為發(fā)展混合所有制的主力軍。高職院校發(fā)展混合所有制就是探索將不同產(chǎn)權(quán)主體的資金有效地運用到高職院校辦學(xué)中，并實現(xiàn)資源在混合所有制辦學(xué)中各個結(jié)構(gòu)層面的優(yōu)化配置，構(gòu)建“效率”與“公益”并舉的學(xué)校運行體制機制。

（一）聚焦社會資本，增強辦學(xué)活力，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“政校分開、管辦分離、自主辦學(xué)是現(xiàn)代職業(yè)教育體制的核心”。目前高職院校普遍的行政管理模式，學(xué)校過度依賴政府，缺乏競爭意識和危機感，辦學(xué)活力不足。在經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為基本經(jīng)濟制度的一種重要實現(xiàn)形式，將混合所有制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，對增強辦學(xué)活力、提升辦學(xué)水平必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)體系中，企業(yè)作為重要辦學(xué)主體已經(jīng)證實是成功的經(jīng)驗，從職業(yè)教育發(fā)展比較成熟的國家看，德國的職業(yè)教育體系“雙元制”，突破校企壁壘、所有制的約束，按照市場需求對社會資源進(jìn)行整合，是發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑。混合所有制在聚焦社會資本方面比單一辦學(xué)主體更能發(fā)揮優(yōu)勢，而且還能推動社會資本所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟社會資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有推動作用。

（二）破解高職院校辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)教深度融合的困境

高職院校發(fā)展混合所有制就是為了解決其發(fā)展質(zhì)量問題，從根本上破解制約學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量“產(chǎn)教融合”的困境，充分發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會雙重效益。這是由職業(yè)院校“校企合作”“產(chǎn)教融合”的教育特征所決定的[3]。在職業(yè)教育快速發(fā)展的十幾年里，盡管我們也很重視職業(yè)教育的校企合作，但在實際發(fā)展過程中，校企合作大多數(shù)停留在形式上，要不只是著眼于解決學(xué)生的頂崗實習(xí);要不校企之間沒有建立起實質(zhì)性的有約束力的考核制度;要不校企之間開展的“訂單式培養(yǎng)”呈現(xiàn)的是短期脆弱的合作機制。引入混合所有制，既可以解決教育行政化的問題，整合社會資源，實現(xiàn)資本效率最大化，又可以改變過去產(chǎn)教融合流于形式、合作機制脆弱等問題，使職業(yè)教育回歸“校企合作”“產(chǎn)教融合”教育本真，全面提升辦學(xué)水平。

二、高職院校混合所有制發(fā)展的內(nèi)涵

教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》中明確指出，深化辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量與資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。發(fā)展混合所有制高職院校主要是對公辦高職院校在現(xiàn)行辦學(xué)主體基礎(chǔ)上進(jìn)行改制，引入新的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與高職院校辦學(xué)，實現(xiàn)企業(yè)與高職院校產(chǎn)教深度融合。高職院校混合所有制發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾點。

（一）堅持公辦院校的辦學(xué)主體地位是重要前提

公辦高職院校承載著為國家發(fā)展提供人力資源與技術(shù)創(chuàng)新的使命，是高職院校發(fā)展的主力軍。確保公辦院校的辦學(xué)主體地位是保證職業(yè)教育遵循教育規(guī)律辦學(xué)的重要保障。

（二）確保混合所有制中企業(yè)的職能和權(quán)利是關(guān)鍵

高職院校混合所有制中的企業(yè)主要通過校企合作的方式投資教育產(chǎn)業(yè)，企業(yè)資源通過教育本身的運行實現(xiàn)其社會和經(jīng)濟價值。企業(yè)主要依托高職院校技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和擴大市場，提高企業(yè)知名度，同時通過校企共建實訓(xùn)、研發(fā)基地，降低企業(yè)成本。按照現(xiàn)有混合所有制發(fā)展經(jīng)驗，校企之間往往按出資比例成立董事會，共同決策、管理學(xué)校。學(xué)校高層管理者依法進(jìn)入董事會，企業(yè)董事會成員按出資額及相關(guān)規(guī)定進(jìn)入董事會。在學(xué)校的日常運行中，高校主要負(fù)責(zé)教學(xué)的正常運行、學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人事管理、教師評聘等工作。董事會主要負(fù)責(zé)社會合作、市場推廣、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)等工作。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的多樣化是保障

高職院校發(fā)展混合所有制，產(chǎn)權(quán)主體多元化是其基本特征，即學(xué)校應(yīng)由不同屬性的出資主體共同投資完成，至少具備兩個及以上辦學(xué)主體。高職院校混合所有制發(fā)展其投資主體利益的多元決定了其治理結(jié)構(gòu)的多樣化，至少社會資本投資到職業(yè)教育領(lǐng)域，資本的逐利性質(zhì)決定了其維護產(chǎn)權(quán)和收益的基本訴求，必須建立起兼顧教育社會屬性和利益增長機制有機組合的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源在各個層面的優(yōu)化配置。注重民主管理，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。

三、高職院校混合所有制發(fā)展的運行機制

發(fā)展混合所有制高職院校的核心是建立與混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的運行治理結(jié)構(gòu)，而治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在建立產(chǎn)教深度融合的有效運行機制。產(chǎn)教深度融合的運行機制涉及人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊伍培育、產(chǎn)學(xué)研合作、資源共享等辦學(xué)育人全過程。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在實踐中探索出“校企共同體”的校企合作運行機制，校企“共同規(guī)劃、共構(gòu)組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險”。

混合所有制高職院校產(chǎn)教融合下建立的“校企共同體”在人才培養(yǎng)方面，堅持企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)原則，秉承育人要以企業(yè)為主體的理念，企業(yè)全程參與學(xué)校人才培養(yǎng)。學(xué)校主導(dǎo)育人全過程，全程組織教學(xué)實施、課程開發(fā)、教學(xué)研究、教學(xué)管理和思政教育。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在實踐中探索出校企共同體“友嘉模式”，企業(yè)介入人才培養(yǎng)全過程，企業(yè)培訓(xùn)中心和設(shè)備隨同遷入，并出資建成全國首家國內(nèi)機床博物館，企業(yè)技師常駐學(xué)校全程參與教學(xué)。在人才培養(yǎng)規(guī)格上做到了首崗適應(yīng)、多崗遷移，學(xué)生的職業(yè)能力與職業(yè)崗位需求實現(xiàn)“無縫”對接。同時，企業(yè)解決了技術(shù)技能人才短缺問題，改善了人力資源結(jié)構(gòu)，延伸了宣傳效應(yīng)，提高了企業(yè)知名度，依托高校實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，降低了生產(chǎn)成本。

在專業(yè)建設(shè)方面，基于“優(yōu)勢+特色+需求”的專業(yè)設(shè)置原則，根據(jù)高職院校現(xiàn)有辦學(xué)環(huán)境和條件，結(jié)合地域行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)前技術(shù)變革的趨勢優(yōu)化調(diào)整方向，確定學(xué)科專業(yè)布局與設(shè)置方向，形成具有鮮明的行業(yè)性、專業(yè)性的學(xué)科專業(yè)群。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院主動適應(yīng)杭州經(jīng)濟發(fā)展，立足杭州“女裝之都”，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，成功打造了達(dá)利女裝學(xué)院服裝設(shè)計專業(yè)，結(jié)合學(xué)院自身的辦學(xué)環(huán)境，其專業(yè)的定位不是培養(yǎng)服裝設(shè)計師，而是培養(yǎng)女裝制版師，達(dá)利女裝學(xué)院服裝設(shè)計專業(yè)從聞所未聞發(fā)展到全國聞名。

在教學(xué)改革方面，基于“校企共同體”理念，專企融合，從“課堂重構(gòu)、崗位聯(lián)通、雙師共育、校企聯(lián)動”等方面穩(wěn)步推進(jìn)教育教學(xué)改革。教學(xué)場所與學(xué)生學(xué)習(xí)場所由單一學(xué)校變?yōu)閷W(xué)校和企業(yè)，由教室變?yōu)榻淌摇嵱?xùn)室和企業(yè)車間，課堂教學(xué)內(nèi)容由知識為主線向技能為本轉(zhuǎn)變。課程體系聯(lián)通崗位要求，教學(xué)內(nèi)容對接工作任務(wù)，整個教學(xué)過程定有行業(yè)能工巧匠作為指導(dǎo)教師。校園文化與企業(yè)文化相互參透，學(xué)校環(huán)境與工作環(huán)境相互融通。現(xiàn)在教育部門大力推進(jìn)的“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)試點，實行師傅帶徒弟的導(dǎo)師制，交互訓(xùn)教、分類教學(xué)培養(yǎng)、雙師共育等多形式的教學(xué)改革，與混合所有制產(chǎn)教融合下的教學(xué)模式具有高度的一致性。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在實踐中建立的西子航空工業(yè)學(xué)院，即為現(xiàn)代學(xué)徒制試點，實行三方共建聯(lián)合教研室，共建師傅團隊，共建基于崗位實際要求的專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，共同組織教學(xué)實施，共育高端制造業(yè)“金藍(lán)領(lǐng)”。

在師資隊伍培育方面，基于混合所有制產(chǎn)教融合的運行機制，建立校企師資雙師雙能融合發(fā)展機制。由校企雙方根據(jù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，制訂雙師標(biāo)準(zhǔn)的師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把師資隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)關(guān)。比如要求專業(yè)教師必須有企業(yè)工作經(jīng)歷，尤其是專業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)骨干教師，明確界定其工作任務(wù)和必須具備的核心能力。校企之間建立常態(tài)化“雙師共育”培養(yǎng)和使用機制，學(xué)校專業(yè)教師在企業(yè)常年承擔(dān)工作任務(wù)或兼任職務(wù)，提升實際應(yīng)用能力，企業(yè)技師擔(dān)任學(xué)校專業(yè)兼職教師，實現(xiàn)雙師雙能的師資隊伍水平。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在雙師型專業(yè)教師隊伍建設(shè)方面已經(jīng)形成“身份互認(rèn)，角色互通”的機制，并且通過成立技能大師工作室培育雙師雙能型教師。

在產(chǎn)學(xué)研合作方面，是高職院校混合所有制發(fā)展的核心樞紐，也是企業(yè)投資教育事業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的重要渠道。產(chǎn)教融合搭建起技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣與營銷合作等平臺，實現(xiàn)了在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會合作等方面的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，讓這些平臺既成為學(xué)校教育教學(xué)實踐實訓(xùn)基地，同時也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、社會化營銷基地。通過產(chǎn)學(xué)研合作提升學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量，更加符合市場的實時需要，同時實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降低成本和擴大市場的需求。

在資源共享方面，是混合所有制高職院校最突出的優(yōu)勢，混合所有制產(chǎn)權(quán)下的校企資源共享更具備法律保障，真正做到了“雙贏”。企業(yè)與學(xué)校資源雙向開放、雙向進(jìn)入，校中廠、廠中校的建設(shè)是基于同一法人實體下校企合作的統(tǒng)籌規(guī)劃。這種一體化的統(tǒng)籌安排避免了學(xué)校和企業(yè)在某一領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)和投入，有利于資源的優(yōu)化配置，提升社會資源整合效應(yīng)，提高資源利用率，形成資源的集約效應(yīng)，同時使校園深耕企業(yè)文化，企業(yè)滲透校園精神，擴大學(xué)校和企業(yè)知名度。

高職院校混合所有制的發(fā)展是職業(yè)教育制度創(chuàng)新之舉，企業(yè)成為高職教育的辦學(xué)主體已是大勢所趨。如何有機融合學(xué)校和企業(yè)的價值取向，如何實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的文化制度融合，如何建立合理有效的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)等都有待在實踐中不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王俊杰.高等職業(yè)教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）.

◎編輯 陳鮮艷