發揮高職教育優勢　助力教育精準脫貧

劉興勤　張建祥　張明艷　劉曉龍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 精準扶貧、精準脫貧是黨中央、國務院的重大戰略決策。高職教育扶貧是見效最快、成效最顯著且最有效的“造血式”的扶貧方式。高職教育助力精準脫貧重在實效，貧困家庭學子接受高職教育，貧困家庭勞動力接受技術技能培訓，能增強脫貧致富的能力。高職教育助力精準脫貧的有效策略有“精準招生”“精準資助”“精準培訓”“精準就業”等，通過落實這些舉措，能實現高職教育助力精準扶貧目標。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職教育;精準脫貧;招生扶貧;策略

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2019）22-0001-03

教育脫貧是貫徹精準扶貧方略的重要內容。黨的十八大以來，黨中央、國務院把脫貧攻堅擺到突出位置，習近平總書記在多個重要會議和場合反復強調扶貧、指導扶貧、督戰扶貧。“發展教育脫貧”是黨中央交給教育的新時代重大任務，“阻斷貧困代際傳遞”是習近平總書記賦予教育的新時代重要使命。習近平總書記特別強調，職業教育培訓要重點做好，一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了。這些都是做好甘肅教育扶貧特別是高等職業教育扶貧工作的根本遵循。

“積財千萬，不如薄技在身。”脫貧攻堅的實踐充分證明，高等職業教育扶貧是效果最快、成效最明顯的扶貧方式。一是高素質技術技能人才就業市場寬闊，就業穩定，薪酬待遇高，實現了“職教一人，就業一個，脫貧一戶”。二是一頭連著產業，為貧困地區特色優勢產業發展和基本公共服務提供技術技能人才支撐;一頭連著貧困家庭，幫助貧困人口掌握實用技術技能，提升就業創業能力，帶動家庭脫貧致富。

一、高等職業教育助力精準脫貧的優勢

高等職業教育助力精準脫貧重在實效。實踐證明，貧困家庭子女、勞動力通過接受高職教育、技術技能培訓，能提高個人及家庭經濟收入，提升其持續發展的能力，是貧困家庭從根本擺脫貧困的主要途徑，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式。高職教育作為經濟社會發展和行業企業乃至與產業鏈聯系最為密切、服務最貼近、貢獻最直接的一種教育類型，對貧困家庭、貧困人口脫貧致富助力最為直接、最為快捷、最為有效。

（一）高職教育助力精準扶貧是職業教育職能特征的功能體現

從教育目的來看，普通高等教育重在培養基礎知識扎實、知識面寬、復合能力強的全面發展的高素質綜合型人才;高等職業教育重在培養具有一定文化知識基礎和專業知識的生產、建設、管理和服務一線的高素質技術技能型人才，側重于實踐技能和實際動手能力的培養和掌握，受教育者能夠短時間內較好地融入工作，并在工作初期獲得較高的收入。從教育對象來看，普通高等教育以普通高中畢業生為主要生源，因學制時間長，學費生活費等支出較高，傳授以專業理論知識為主，所學知識的基礎性、系統性強，學生短期內難以為家庭帶來預期收益;高等職業教育是高等教育層次，生源以高中畢業生、中專中技畢業生和職業高中畢業生為主，教育對象涉及層次較多，范圍廣，且其中的貧困人口占比較大。從專業設置和教育內容來看，普通高等教育多為學科類專業，教育內容注重專業理論知識的傳授;高職教育設置的多為技術應用類型專業，注重專業技術教育培養和技能掌握，操作性、實踐性和時效性強，聚焦于技術技能培養與市場需求“無縫對接”上，且專業和課程均建在“產業鏈”上，更適合文化知識基礎相對薄弱又急需獲得工作收入的群體。從教育方式來看，普通高等教育以理論教學、實驗室實驗為主;高職教育則通過深化校企合作、產教深度融合途徑實現工學結合，實施理實一體化教學，為學生提供較為充足的生產過程鍛煉、生產過程實踐，使其能以最快的速度獲得收益，帶動家庭脫貧，并且有效防止返貧。“積財千萬，不如薄技在身”，教育在促進扶貧、實現脫貧、穩定脫貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續性的。

（二）推進高職教育精準扶貧是貧困地區擺脫貧困現狀的迫切需要

教育是打破階層固化并實現社會各階層人才自由流動的主要途徑。通過對貧困家庭不同受教育水平勞動力收入比較和對受不同教育水平從事不同行業企業勞動力的收入比較得出，教育收益隨著受教育層次的提高而明顯增加。調查表明，貧困地區教育事業發展水平和貧困家庭子女受教育的程度明顯低于全國平均水平。在全國建檔立卡貧困人口中，超過50%的人只有小學以下文化程度：22.3%的家庭表示，因為缺少技能擺脫不了貧困。

為了持續提高貧困地區教育發展的整體水平，充分發揮教育在推進精準扶貧中的獨特作用，近年來，教育部等出臺了一系列的政策和措施，旨在減少貧困家庭的教育負擔，切實提高貧困家庭孩子的受教育水平，培育貧困家庭勞動力技術技能水平，隔斷貧困的代際傳遞，實現貧困家庭的根本脫貧。

通過3年高職教育，讓貧困家庭孩子掌握一技之長，擁有致富本領，在較短時間獲得較為滿意的收入，能為貧困孩子的家庭帶來脫貧希望，增強貧困孩子家庭成員擺脫貧困的決心和信心，邁上致富的快車道。所以，在“十三五”脫貧攻堅階段，大力發展職業教育尤其是高等職業教育成為迫切的民生需求;對處于全國脫貧攻堅主戰場的甘肅而言，這種需求更顯迫切。

（三）推進高職教育精準扶貧是貧困家庭孩子改變家庭面貌的優項選擇

通過高等職業教育能夠直接提升貧困家庭孩子的自我發展能力，是典型的“造血式”扶貧。事實證明，貧困家庭孩子在高職院校通過學習掌握專業知識和技術技能，進入行業、企事業單位工作并逐步成長為技術能手、技術骨干，改變著自身命運和家庭面貌。例如，全國職業技能大賽獲獎學生大多數已成長為企業技術骨干或技術管理人員，薪酬待遇享受年薪;愈來愈多的高職院校畢業生成為中高收入群體中的成員。愈來愈多高職院校畢業的學生已經成為其家庭經濟收入的主要承擔者，實現了“職教一人，就業一個，帶富一家”的教育脫貧目標。

二、甘肅省省情現狀

甘肅省有2600多萬人口，是全國比較貧窮的一個省，長期致力于探索中國西部生態脆弱地區脫貧的途徑。14個國家確定的連片貧困區中的三個區涉及甘肅省（六盤山區、秦巴山區、四省聯片的藏族貧困地區），86個縣市區中有58個集中連片貧困縣和17個分散插花型貧困縣，貧困面積大、貧困程度深;截至2017年底，尚有貧困人口189萬，貧困發生率為9.6%，居全國第二。脫貧攻堅，是甘肅名副其實的“一號工程”。

近年來，甘肅高職教育系統全面貫徹落實中央關于脫貧攻堅重要戰略部署，堅決學習貫徹落實習近平總書記教育扶貧重要講話精神，以職業教育和培訓為抓手，以就業脫貧為導向，充分發揮職業教育在實施“五個一批”工程中的重要作用，把教育脫貧作為貫徹精準扶貧、精準脫貧方略的重要內容，充分發揮教育在精準扶貧中的基礎性、先導性作用，以貧困地區和建檔立卡貧困人口為重點，采取特殊政策舉措，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，著力落實“人人有學上、個個有技能、家家有幫扶、戶戶能脫貧”，實施教育強民、技能富民、就業安民的多元舉措，創新思路，牢牢抓住精準扶貧這一主攻方向，積極探索高等職業教育精準扶貧的有效策略和有效舉措，依靠教育“拔窮根”，突出“精準”強保障，走出從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的路子。

三、高等職業教育助力精準扶貧的策略舉措

助力精準扶貧、精準脫貧，高等職業教育大有作為。充分利用高職院校的教育資源優勢，針對貧困地區貧困人口不同學歷、不同年齡、不同需求的情況，分類施策，加強技能培養，強化技術指導，讓他們掌握一技之長，提高脫貧致富能力。更好地發揮高職教育在推進精準扶貧中的重要作用，變“輸血”為“造血”，真正實現培訓一人、就業一人、全家脫貧、帶動一片的目標，全力服務脫貧攻堅國家戰略。

（一）構建較為完善的職教精準扶貧制度體系

《國家脫貧攻堅“十三五”規劃》把職業教育作為脫貧攻堅的重要舉措。按照教育部等六部門聯合印發的《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》對職教扶貧所做的專章部署，練內功、借外力、強保障，統籌教育資源，多管齊下，細化明確職教扶貧的時間表、路線圖和施工方，把助力脫貧攻堅作為基本方略，堅持問題導向和目標導向，加大高職教育精準扶貧體制機制改革探索力度，著力改善辦學條件，努力提升辦學質量，進一步做好甘肅省教育精準扶貧謀篇布局、高職教育扶貧制度體系建設等工作，聚焦深度貧困地區，以建檔立卡貧困人口為重點，采取特殊政策舉措，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，切實發揮高職教育在脫貧攻堅中的基礎性作用，特別是在攻克深度貧困地區堡壘中的突擊作用，促進教育強民、技能富民、就業安民。

（二）實施“精準招生”，開展高職教育招生扶貧

按照“著力重傾斜”的思路，提供“拔窮根”的優質教育，擴大高等職業教育辦學規模，推進優質高等職業教育資源進一步向貧困地區、貧困家庭傾斜，暢通貧困地區學子縱向流動渠道，增加貧困家庭子女上大學的機會。一是國家繼續予以政策傾斜落實貧困地區定向招生專項計劃，實施區域對集中連片特困縣和國家級扶貧開發重點縣實現全覆蓋;二是落實省級扶貧招生專項計劃，實施省內高職高專院校扶貧招生專項對貧困縣實現全覆蓋，單設批次、單列計劃、單獨錄取，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭考生，加大省內高職高專科院校分類招生對貧困地區、貧困家庭考生傾斜力度;實施高職院校自主招生計劃一定比例面向省內58個貧困縣和17個插花型貧困縣（市、區）。三是面向就讀中職的貧困家庭學生加大高職單獨招生和注冊入學的比例，擴大貧困家庭學生進入高職院校的覆蓋面。通過多種途徑確保貧困家庭的適齡學生進入高職院校學習，掌握專業技術技能，提高脫貧致富能力。

（三）落實“精準資助”，保障貧困學子求學無憂

按照“著力全覆蓋”的思路，加大高職教育精準扶貧資助與免費力度，加大資金投入量，擴大政策覆蓋面，建立健全貧困家庭學生因貧失學的資助體系，保障貧困家庭學子求學無憂。一是完善精準扶貧免費與資助體系，對接建檔立卡的貧困戶信息，精準摸排貧困家庭學生底數，對建檔立卡貧困家庭就讀高職高專院校學生免除學費和書本費;為貧困家庭學子解決生源地助學貸款，政府貼息，做到“應貸盡貸”;二是學校構建全方位資助體系，重點瞄準建檔立卡貧困家庭學生，給予助學資助，并提供勤工儉學機會，助力貧困學子完成學業。

（四）強化“精準培訓”，提升貧困家庭勞動力脫貧致富本領

按照“著力拔窮根”的思路，精準對接貧困家庭脫貧需要和貧困地區發展需求，大力開展實用技術技能培訓，針對貧困家庭勞動力不同學歷、不同年齡、不同需求的情況，分類實施，全面覆蓋，確保貧困家庭至少一人掌握一項技能，有一技之長，提升貧困家庭勞動力脫貧致富能力。一是充分利用省內高職院校的教育資源優勢，建立精準扶貧實用技術技能人才培養培訓基地，定點、定時、定向，因人、因地、因時對貧困家庭勞動力實施技術技能培訓。同時，各地要立足當地實際，開設不同層次、不同類型的技能培訓班，增強貧困家庭的自我“造血”功能，真正實現“一人學技、一人就業、一家脫貧”。二是大力開展新型職業農民培訓。在涉農及有關高職院校建立新型職業農民培養基地，面向貧困地區建檔立卡貧困家庭人員開展新型職業農民培育工程，在種植養殖基地、田間地頭、電子商務實訓室、生產現場、生產車間等開展教學與培訓，面對面、手把手地傳授科技知識與實操技能，造就一批脫貧致富的“領頭雁”和帶頭人、引路人。三是充分發揮高職院校的專業、人才、科技和技能等優勢，緊緊圍繞貧困地區產業需求，在產業轉型升級、員工培訓、技術改造等方面開展校企合作，產教融合，把專業辦到產業鏈上，強力推動產業轉型升級，提高產品附加值，提升企業競爭力，切實發揮高職教育作為脫貧致富“直通車”和產業發展“助推器”的作用。

（五）確保“精準就業”，實現高職教育精準扶貧目標

按照“著力強保障”的思路，讓高職院校就讀的貧困家庭學生順利就業、穩定就業、體面就業，就能帶動所在家庭穩定脫貧，既是高職教育精準扶貧的關鍵步驟，也是高職教育助力精準扶貧的目標;也是貧困人口融入城鎮化、工業化進程，切斷貧困代際傳遞的有效辦法和根本措施。一是學校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照教育部黨組寫好教育“奮進之筆”的要求，切實增強畢業生就業工作的責任感和緊迫感，切實落實就業工作“一把手”工程，切實做到就業工作“四到位”，畢業生就業市場開拓常態化、制度化，以更加堅定的決心、更加扎實的工作、更加有力的措施，確保畢業生能就業、就好業;二是認真做好畢業生就業指導工作，幫助畢業生認清就業形勢，樹立正確的擇業觀、就業觀和思想觀，有效提高畢業生的就業能力;大力倡導畢業生自主創業，帶動更多人就業。三是落實貧困家庭畢業生就業創業幫扶政策，建立貧困家庭畢業生信息庫，按照“重點關注、重點推薦、重點服務”的原則，實行“一對一”動態管理和服務，對貧困家庭畢業生實行重點就業幫扶，優先推送就業崗位，加強創業指導和培訓，開展精準就業幫扶。實現“職教一人，就業一個，脫貧一家”，充分發揮就業脫貧在阻斷貧困代際傳遞中的重要作用。

四、結束語

“發展教育脫貧一批”是黨中央交給教育新時代的重大任務，“阻斷貧困代際傳遞”是習近平總書記賦予教育的新時代重要使命。我們將不斷深化黨中央、國務院關于職教改革發展和精準脫貧攻堅的重大戰略部署，充分發揮高職院校教育資源優勢，將扶貧與扶志、扶智相結合，努力拓寬深度貧困地區貧困家庭脫貧通道，切實提升高職教育在精準扶貧上的造血功能，為實現第一個百年目標、全面建成小康社會不懈努力。

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◎編輯 張 慧