在公共突發事件中應急物流配送系統的建設

張彭洋

[摘? ? ? ? ? ?要]? 20世紀以來，隨著人口密度加大、人口膨脹，突發公共事件的發生概率越來越大，要想保證國家的安定穩固，人民安居樂業，勢必要在公共事件發生之前進行有效的防范，在事情發生后，也要快速地通過應急物流，確保救援物品和人員的抵達。對應急物流體系的構建從其限制條件、要素構成特征、建立原則等方面進行分析，然后在構建過程中由四個層面進行控制。以物品可不可以利用為物品分類的標準進行模型建立，旨在提高救援物品的利用率，減少庫存，實現各個配送點與受災區域之間物資的靈活運轉。

[關? ? 鍵? ?詞]? 應急物流;公共突發事件;配送系統

[中圖分類號]? U652.1+2? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）22-0196-02

一、應急物流配送系統建立的原則及其管理過程

（一）快速反應原則

時機和速度都很重要，應急物流配送體系建立應該秉承快速反應原則，在事發的第一時間做出反應，為受災人員贏得寶貴的時間。

（二）專業處理原則

俗話說“術業有專攻”，在應對公共災害時，要善于利用不同領域、不同行業的頂尖人才，使他們運用自身良好的技能素養達到救災的目標。

（三）社會動員原則

一個國家的強硬不僅來源于政府，當公共突發事件發生時，動員來自社會各界人士的力量，團結一致應對公共突發災害才是積極救援應有的態度。

平時狀態、災時狀態和災后恢復狀態是應急管理的三個基本狀態。平時狀態通常來說就是在突發事件還沒有發生的時候，此時需要做的是儲備足夠的物資。企業可以根據自身的優勢向政府競標，然后達成協議并協助政府在常態情況下進行物資的管理。災時狀態，就是事件已經發生了，相關部門需要快速做出反應，迅速對事件進行分析得出突發事件的種類，對社會負面影響程度等，從而做出合理的救援決策。在事發的開始時期成為供應商的企業要及時提供救災物資，制訂科學高效的應急物流的配送方案。在后續階段，保證各個部門工作正常運轉。在災后恢復狀態，政府領導人民進行災后重建工作。

應急物流管理體系是一個龐大的管理體系，物資通過政府、企業、社會組織的協調運轉，完成從物資生產到將物資送至受災人員手中的一系列過程。具體流程如圖1所示。

二、應急物流配送體系的建立

根據救災物資配送的特點及所涉及的環節，其配送體系主要從以下幾方面進行建設。

（一）對受災地區進行分析，建立救災物資收集中心和配送中心

根據突發事件的種類、波及范圍、傷亡人數重點地區等信息，確定各個受災點接受物資的配送點。配送中心的選址應該是交通便利，有大片空曠的場地便于災情發生時物品的存放和運輸。

（二）制定適當的配送救援物品的方案

（1）根據受災災點的實際情況選擇適合自己的配送中心，保證兩點之間的交通運輸路線可以順暢地通過，使救災物資以最短的時間到達。配送路線和方案的選擇會在第四章節做出詳細的說明。（2）在配送時間問題解決的情況下，還要適當地考慮經濟問題，在供應商的選擇上應該公平競爭。

（三）應急物流通道建設

針對此類突發狀況，常規的運輸通道可以通過政府的力量進行應急處理。

（四）應急物流配送網絡設計

可以采用扁平化三級網絡結構，事件發生時，物品第一時間送往配送中心，中轉站是連接救助點和配送中心的橋梁，需要選擇交通方便的地方。

（五）救援物品的供應和存放

因地制宜，根據地方優勢找倉庫，尋找自營倉庫和合同倉庫相結合的方法。

（六）救災物品的發放

在受災最開始的時候，物品的發放主要是由政府控制，秉承及時性原則;在災情穩定后可以交由其他相關組織發放。

三、應急物流系統的結構

圖2明確表示了應急物流環境、控制層、數據層和決策層四個層次之間的關系。提供救援物品和車輛的貨物供應商形成了系統的外部條件，突發事件、應急物流系統的運行及時啟動，并根據有序應急物資分發工作的步驟進行分析。同時法律制度、行政制度和公共政策都有效地監督了材料的配置和監督。在突發事件發生時，系統就會觸發，這樣相關組織需要第一時間評估事件的影響程度，再就是結合當地的實際情況實施物流方案設計，明確救援物品的需求量和所需車輛的供應，使關于交通運輸的供應商和提供救援物品的供應商盡快互相協作，從而快速完成應急物資分配。

四、應急物流系統功能

對一般的商業物流，在生產和流通過程中，生產廠家、零售商、批發商、終端消費者以及原材料供應商網絡的需求和供應被稱為供應鏈。其管理目的是促進供需網絡上游和下游各方面的密切合作，以提高服務質量，降低成本，提高目標的競爭力。

商業物流系統的主要成員通常包括零售商、制造商、批發商、原材料供應商和最終消費者。在緊急情況下，為了提高物流配送的效率，簡化應急物流系統的主要成員，使其只有三個方面最終消費者的災區人民以及應急物資需求者應急物資、原材料供應商、零售商、應急物資配送中心。

盡管對應急物流系統的主要成員進行了有效簡化，但其配送功能和一般的業務物流是基本一致的，突發自然災害時，應急物流系統必須至少具備以下三個功能。

（一）需求端應急物資分發功能

通常情況下，救援物資通過緊急救援物資運送到最近救援物資的中心，救援中心的工作人員分發給災區的災民，而不是直接分發給災民。因此，有必要在受災地區建立一個救援中心，分發救援物資。在某種程度上，救援中心是受影響人群的最接近的控制點，更有效地掌握了緊急救援物資的需求。當緊急情況發生時，應該使用所有可能的應急設施建設物流信息平臺，應急物流技術支持平臺將影響災區和應急物資的需求材料配送中心，也是發揮應急事件命令處理中心和其他功能的制度基礎和關鍵。建立應急物流信息平臺，應急物流技術支持平臺將使受災地區受影響，物資配送中心對應急物資的需求，對應急指揮基地和處理中心的關鍵作用，以及機構的其他職能發揮作用。

（二）供給端應急物資供給功能

一般情況下，社會捐贈是一種應急物資的應急儲備，只有國家和社會相關部門有足夠的應急物資儲備，才能確保在突發緊急危機時有一定的供給，應對危機是至關重要的。然而，緊急供應的過量供應將導致更高的庫存成本以及資本和供應、人力和浪費。適當的物資儲備通常能夠處理一些小型或一般的緊急情況，如果發生大的傷害，在物資短缺的情況下，社會捐贈也是應急物資的重要來源。總之，正確的供應量和來自各行各界的廣泛使用是應急物資的重要來源。

（三）配送流程應急物資配送功能

有應急物資的供給和需求的函數功能，為了實現供應、滿足需求必須有一個適當的分銷和運輸，因此應急物資分配操作至關重要，如果沒有分布函數，緊急救援工作不能順利實施，災區人民不能得到相應的解決方案。緊急救援物資的運送過程主要包括應急物資的運輸和應急救援物資的運送和其他程序。通常情況下，應急配送中心和一般商業配送中心及轉運中心都是一樣的，他們的主要職能是將供給從供給端送到相應的災難救援中心。唯一的不同在于應急配送中心的選址應緊鄰災區周邊進行，一定要選在交通運輸相對便利的地點，其數量也應視災區受災情況以及規模而定。

◎編輯 馮永霞